檢察機(jī)關(guān)信訪人類型分析及答復(fù)策略初探

趙占利

摘 要 檢察機(jī)關(guān)辦理案件過(guò)程中，常常有人信訪，如果檢察工作人員答復(fù)不妥，往往會(huì)造成不應(yīng)有的矛盾，妨礙檢察工作的順利開展，甚者還可能導(dǎo)致上訪，造成嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面影響，降低檢察機(jī)關(guān)的公信力。因此筆者認(rèn)為有必要對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行思考和分析。本文就是基于筆者接待信訪人及其委托的律師的一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)常見(jiàn)信訪人的類型進(jìn)行分析，并對(duì)答復(fù)的具體方法策略提出一些建設(shè)性的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 信訪人 案件當(dāng)事人 答復(fù)

中圖分類號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、信訪人概念

這里的信訪人（以下簡(jiǎn)稱信訪人）是指以信件、電話、走訪等方式向檢察機(jī)關(guān)詢問(wèn)案件相關(guān)問(wèn)題，提出請(qǐng)求、控告、申訴的人，主要包括案件雙方當(dāng)事人及其家屬，當(dāng)事人委托的律師等。律師作為當(dāng)事人的辯護(hù)人或代理人享有一些特殊的權(quán)利，但從宏觀來(lái)看也可以納入信訪人范疇

二、常見(jiàn)信訪人類型

從信訪人的主觀態(tài)度來(lái)看，可以將其分為善意信訪人和惡意信訪人兩種。顧名思義，前者是指本著解決疑問(wèn)的目的，善意的與承辦人交涉的來(lái)訪者；后者則是指那些因?yàn)椴粷M司法機(jī)關(guān)的處理，故意無(wú)理取鬧，刁難司法機(jī)關(guān)的來(lái)訪者。實(shí)踐中，這兩種情況也可能相互轉(zhuǎn)化。如有的信訪人開始本著善意的態(tài)度進(jìn)行協(xié)商，但后來(lái)對(duì)處理結(jié)果不滿，則故意找茬，騷擾案件承辦人。還有的開始時(shí)是惡意搗亂，但經(jīng)過(guò)檢察工作人員的教育，轉(zhuǎn)變了態(tài)度。

從來(lái)訪者目的來(lái)分析，可以將信訪人分為以下幾類：

（一）咨詢類。

這類信訪人是就其所涉及刑事案件向檢察機(jī)關(guān)咨詢相關(guān)問(wèn)題的信訪人類型。他們往往是文化水平較低，法律知識(shí)欠缺的公民。對(duì)其所涉及的刑事案件，這些人不知道該做什么，如何去做，所以向檢察機(jī)關(guān)尋求幫助。他們的問(wèn)題主要集中在詢問(wèn)案件處理狀況，如：案件是否已經(jīng)轉(zhuǎn)到檢察機(jī)關(guān)，何時(shí)起訴到法院等。

（二）質(zhì)詢類。

這類來(lái)訪者一般來(lái)者不善。他們往往是因?yàn)閷?duì)司機(jī)機(jī)關(guān)不信任；對(duì)案件處理結(jié)果不滿意或產(chǎn)生質(zhì)疑，所以向案件承辦人質(zhì)問(wèn)緣由。如不起訴案件的被害人詢問(wèn)不追究嫌疑人刑事責(zé)任的原因，未認(rèn)定的事實(shí)中涉及的被害人詢問(wèn)未認(rèn)定該起事實(shí)的原因，嫌疑人未被逮捕案件的被害人詢問(wèn)犯罪嫌疑人未被逮捕的原因等。

（三）請(qǐng)求類。

該類來(lái)訪者是指主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)提出對(duì)案件的處理意見(jiàn)，請(qǐng)求得到自己想要的處理結(jié)果的來(lái)訪者。如希望從輕或加重嫌疑人處罰，提出申訴，控告，請(qǐng)求與案件承辦人見(jiàn)面等意見(jiàn)的。律師就案件提出法律意見(jiàn)也屬于這種類型。

（四）無(wú)理取鬧類。

這是惡意信訪的一種。來(lái)訪者對(duì)案件處理結(jié)果不滿意，明知己方有過(guò)錯(cuò)或要求根本不可能實(shí)現(xiàn)，卻不能正視現(xiàn)實(shí)，存有僥幸心理，想通過(guò)與檢察機(jī)關(guān)僵持、騷擾檢察人員的方式達(dá)到自己想要的結(jié)果。這類來(lái)訪者一般是易沖動(dòng)的人或游手好閑，無(wú)所事事之流。他們耍賴要挾，不講道理，答復(fù)工作比較難以開展。

（五）綜合類。

此類指以上幾類綜合轉(zhuǎn)化的類型，也是實(shí)踐中比較常見(jiàn)的類型。實(shí)踐中信訪人往往不是基于一個(gè)單純的目的，他們可能先詢問(wèn)案件相關(guān)問(wèn)題，然后提出自己的想法和意見(jiàn)，如果不服處理，還可能質(zhì)詢處理情況。也有本來(lái)是惡意騷擾，但在承辦人的開導(dǎo)或批評(píng)后，想通了，改向承辦人咨詢法律知識(shí)的情況。

三、答復(fù)策略

針對(duì)上述信訪人類型，我們應(yīng)該靈活機(jī)動(dòng)，具體問(wèn)題具體分析，采用不同的答復(fù)方式方法。

1、對(duì)于咨詢類信訪人，檢察人員只需耐心的向來(lái)訪者依規(guī)定答疑解惑就可以了，但要值得注意的是，要在不違反保密規(guī)定和公平公正原則基礎(chǔ)之上進(jìn)行解答，不一定有問(wèn)必答。

2、對(duì)于質(zhì)詢類信訪人，要針對(duì)信訪人的質(zhì)詢意見(jiàn)進(jìn)行解釋。該類信訪人還是講道理的，只要承辦人把道理講明，取得信訪人的理解，他們中的大多數(shù)還是能夠同意我們的意見(jiàn)，接受檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的處理意見(jiàn)的。

3、對(duì)于請(qǐng)求類信訪人，承辦人首先應(yīng)該辨別一下來(lái)訪者的請(qǐng)求是否合理，如果要求合理，應(yīng)依法滿足信訪人的請(qǐng)求；如果要求不合理，應(yīng)向請(qǐng)求人講明不合理的原因，勸請(qǐng)求人放棄錯(cuò)誤的請(qǐng)求，如果請(qǐng)求人一意孤行，則應(yīng)向請(qǐng)求人講明其行為的后果，以期請(qǐng)求人知難而退。

4、對(duì)無(wú)理取鬧型信訪人，承辦人應(yīng)以嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)信訪人進(jìn)行批評(píng)，告知其不良想法將導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，使信訪人放棄僥幸心里。如果信訪人頑固不化，繼續(xù)與檢察機(jī)關(guān)作對(duì)，達(dá)到一定嚴(yán)重程度，可以考慮追究信訪人相應(yīng)的責(zé)任，甚至追究刑事責(zé)任。

5、對(duì)綜合類的信訪人，就要綜合以上的方法策略來(lái)答復(fù)了。對(duì)這類信訪人，承辦人需要具備敏銳的觀察力及時(shí)察覺(jué)來(lái)訪者思想動(dòng)態(tài)，以便及時(shí)轉(zhuǎn)變答復(fù)思路和方法。

四、需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問(wèn)題

1、嚴(yán)格依據(jù)信訪接待法律規(guī)定進(jìn)行答復(fù)。我國(guó)法律規(guī)定由檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門接待信訪人，案件管理辦公室設(shè)立律師接待崗負(fù)責(zé)接待來(lái)訪律師。除此之外，其它部門也負(fù)有一定的接待來(lái)訪人的責(zé)任。對(duì)于接待信訪人和律師，我國(guó)也制定了很多法律法規(guī)，各地方政府也因地制宜地制定了適合本地區(qū)特點(diǎn)的相關(guān)規(guī)定。實(shí)際工作中，我們必須嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，不可隨意行之。如2003年6月17日經(jīng)高檢院檢察委員會(huì)第十屆第五次會(huì)議通過(guò)的《人民檢察院控告、申訴首辦責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》第五條、第七條分別對(duì)控告、申訴案件分工原則、辦理期限作了規(guī)定。另外還規(guī)定：有關(guān)責(zé)任部門要及時(shí)與控告申訴部門聯(lián)系，向院領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)人民檢察院報(bào)告，并定期進(jìn)行通報(bào)。

2、答復(fù)信訪人時(shí)，要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。對(duì)來(lái)訪者的問(wèn)題，要區(qū)分哪些該答，哪些不該答?！吨腥A人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》第二條、第八條第六項(xiàng)規(guī)定了追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)屬于國(guó)家秘密，《檢察官法》第八條第五項(xiàng)明確規(guī)定檢察官應(yīng)當(dāng)履行保守國(guó)家秘密和檢察工作秘密的義務(wù)。實(shí)踐中，信訪人常常會(huì)旁敲側(cè)擊的想從我們口中得知案情和案件處理情況。信訪接待人員必須時(shí)時(shí)警惕，對(duì)于不能告知的，明確告訴對(duì)方不能透露相關(guān)情況。當(dāng)然律師作為特殊的信訪人，享有閱卷權(quán)、會(huì)見(jiàn)權(quán)、調(diào)查取證權(quán)，這些權(quán)利檢察機(jī)關(guān)應(yīng)予以保護(hù)，但也要嚴(yán)格依法進(jìn)行。對(duì)于律師在行使權(quán)力過(guò)程中的違規(guī)違法行為要及時(shí)批評(píng)指正。

3、答復(fù)信訪人時(shí)要保持平和的心態(tài)，注意語(yǔ)氣語(yǔ)速和表情，做到不卑不亢，答復(fù)有理有力有節(jié)。如果信訪接待人員過(guò)于激動(dòng)，不僅不能解決問(wèn)題，還可能造成矛盾激化；如果答復(fù)時(shí)過(guò)于弱勢(shì)，又可能助長(zhǎng)了對(duì)方的囂張氣焰。接待人員應(yīng)根據(jù)答復(fù)對(duì)象的不同或同一信訪人的不同表現(xiàn)及時(shí)調(diào)整語(yǔ)氣語(yǔ)速和表情，以期達(dá)到最好的答復(fù)效果。

4、以積極的態(tài)度對(duì)待答復(fù)信訪人工作，有的檢察人員對(duì)答復(fù)信訪人工作采取回避的態(tài)度，對(duì)信訪人避而不見(jiàn)，以期來(lái)訪者知難而退。但實(shí)踐中，大部分來(lái)訪者不會(huì)因?yàn)槌修k人的回避而放棄來(lái)訪，有的反而產(chǎn)生逆反心理，發(fā)展為纏訪纏訴。因此，這樣做不僅不利于矛盾的解決，而且可能與信訪人產(chǎn)生更大的矛盾，且破壞了檢察機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象。我們必須正確認(rèn)識(shí)答復(fù)信訪人工作，它是檢察工作必不可少的一部分。從社會(huì)效果的角度來(lái)看，它也是體現(xiàn)我們執(zhí)法作風(fēng)，樹立檢察機(jī)關(guān)在人民群眾心目中形象的一個(gè)重要窗口。這項(xiàng)工作做的好與壞直接關(guān)系到檢察工作的效率和檢察機(jī)關(guān)的形象。因此，必須全身心地去對(duì)待。

5、在公平公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行解答，不偏向任何一方。公正是《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，貫穿于審查起訴工作的始終，在答復(fù)信訪人時(shí)也要貫徹這一點(diǎn)。具體體現(xiàn)在答復(fù)時(shí)對(duì)雙方當(dāng)事人的態(tài)度、答復(fù)內(nèi)容等方面不分高低貴賤，平等對(duì)待。

6、提高認(rèn)識(shí)。作為一名檢察干警，必須明確我們工作的目的不僅僅是解決法律問(wèn)題，我們工作的最終目的是解決社會(huì)矛盾。因此答復(fù)信訪人時(shí)要以解決矛盾作為最終目的，有的放矢的開展答復(fù)工作。

從以上的分析不難看出，答復(fù)信訪人工作，看似簡(jiǎn)單，但要想做好不是易事。它需要我們的干警不僅要掌握法律專業(yè)知識(shí)，還要懂得溝通規(guī)律，語(yǔ)言規(guī)律，思維規(guī)律，辯論方略，換位思想等多方面的知識(shí)和技能。從這個(gè)角度來(lái)看，作為一名檢察干警，光有法律知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還必須全面提高綜合素質(zhì)。只有把認(rèn)識(shí)提高到這樣的程度，我們才能將信訪人答復(fù)工作切實(shí)的做好?！?/p>

（作者單位：北京市通州區(qū)檢察院案件管理辦公室）