齊齊哈爾市群眾體育社團(tuán)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

李金輝　宋智梁　田忠亮

[摘 要]齊齊哈爾市基層群眾體育社團(tuán)自推行“全民健身計(jì)劃”以來(lái)得到迅猛發(fā)展，但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)齊齊哈爾市群眾體育社團(tuán)在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中還存在一定問(wèn)題，對(duì)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析之后建議：完善社團(tuán)成員結(jié)構(gòu)，加大開(kāi)展活動(dòng)的頻率。理順籌資機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)體育社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)支持。加快活動(dòng)場(chǎng)地的建設(shè)，完善設(shè)施的配置。完善監(jiān)督管理體制，制定明確的活動(dòng)章程，建設(shè)業(yè)務(wù)精通的社團(tuán)管理人才隊(duì)伍。以促進(jìn)社團(tuán)更好發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾市；體育社團(tuán)；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]G812 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）08 — 0094 — 02

2013年黑龍江省體育局重點(diǎn)工作督辦文件要點(diǎn)明確提出：“加強(qiáng)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大協(xié)會(huì)數(shù)量，所有社會(huì)體育項(xiàng)目和競(jìng)技體育項(xiàng)目都要成立單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)”。要點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要大力擴(kuò)展我省體育社團(tuán)隊(duì)伍的建設(shè)，突出開(kāi)展基層群眾體育的重要性，進(jìn)一步體現(xiàn)全民健身精神。開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)是構(gòu)建體育強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要基礎(chǔ)，體育社團(tuán)是全民健身運(yùn)動(dòng)科學(xué)、順利、有序進(jìn)行的保障，作為基數(shù)最多、體育人口潛力最大的基層體育社團(tuán)更是尤為重要?！?〕體育社團(tuán)的發(fā)展程度決定我國(guó)群眾體育事業(yè)的發(fā)展程度，是我國(guó)發(fā)展體育事業(yè)重要的基礎(chǔ)載體。充分發(fā)展多元化體育社團(tuán)已經(jīng)成為滿足人民身心健康需求，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要部分。因此，以群眾體育社團(tuán)為完善群眾性多元化體育服務(wù)體系的承載平臺(tái)，充分發(fā)揮群眾體育社團(tuán)的作用，這對(duì)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的全民健身需求，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要意義?！?〕

一、齊齊哈爾市群眾體育社團(tuán)的基本情況

體育社團(tuán)是公民和法人以從事和發(fā)展體育事業(yè)為目的，自愿結(jié)成的群眾性組織，代表了一定群體的利益和愿望，政府通過(guò)體育社團(tuán)可以了解大眾人民對(duì)體育的需求，更好的制定符合人民利益和愿望的體育制度，人民可以通過(guò)社團(tuán)和組織反映意見(jiàn)和要求，體育社團(tuán)成為聯(lián)系民眾與政府的橋梁?！?〕齊齊哈爾市在體育總局實(shí)名注冊(cè)的群眾體育社團(tuán)共47個(gè)，并呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。從中可以看出政府對(duì)民間社團(tuán)的大力支持和密切關(guān)注，也可以看出齊齊哈爾市市民對(duì)社團(tuán)活動(dòng)的積極參與，其注重身心健康的意識(shí)和生活的質(zhì)量均日益提高。

齊齊哈爾市成立最早的體育社團(tuán)是長(zhǎng)跑愛(ài)心協(xié)會(huì)，于1991年5月成立，1997年2月注冊(cè)，已有22年的歷史。此后相繼成立門球協(xié)會(huì)、冬泳協(xié)會(huì)、橋牌協(xié)會(huì)、體育舞蹈協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，可見(jiàn)我市體育協(xié)會(huì)的起步較早。在最近5年的時(shí)間內(nèi)，很多社團(tuán)又相繼成立注冊(cè)，涌現(xiàn)出一個(gè)高潮，體現(xiàn)出市民新的愛(ài)好與體育需求，如徒步俱樂(lè)部、汽車運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部等。歸納起來(lái)，我市群眾體育社團(tuán)的類型主要有單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、單項(xiàng)俱樂(lè)部、綜合性俱樂(lè)部等類型。這體現(xiàn)出人們視野開(kāi)闊，能積極參與到全民健身活動(dòng)中去，更加有效地利用自己的業(yè)余時(shí)間開(kāi)展活動(dòng)。

二、齊齊哈爾市群眾體育社團(tuán)存在的主要問(wèn)題

1. 齊齊哈爾市群眾體育社團(tuán)活動(dòng)參與情況存在的問(wèn)題

齊齊哈爾市體育社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)的次數(shù)較少，活動(dòng)時(shí)間不固定，群眾體育社團(tuán)人員結(jié)構(gòu)欠合理，高學(xué)歷專業(yè)人才少，成員基本以中老年為主。開(kāi)展活動(dòng)是每個(gè)社團(tuán)存在的靈魂，社團(tuán)的每年活動(dòng)次數(shù)決定了社團(tuán)發(fā)展的程度和宣傳效果。社團(tuán)只有在活動(dòng)中才會(huì)增大宣傳力度，才會(huì)吸引更多的知識(shí)人才和有實(shí)力的社會(huì)成員，因此加強(qiáng)社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)的次數(shù)是社團(tuán)更好的發(fā)展的必要條件。再者，體育社團(tuán)成員的學(xué)歷以大專和高中為主，成員的文化素質(zhì)直接影響著社團(tuán)素質(zhì)和活動(dòng)質(zhì)量。齊齊哈爾市群眾體育社團(tuán)成員主要是中老年，如健身氣功協(xié)會(huì)，門球協(xié)會(huì)，象棋協(xié)會(huì)等社團(tuán)，青年成員比例較低。而青年人是體育社團(tuán)的后備力量，社團(tuán)的持久和創(chuàng)新發(fā)展是離不開(kāi)這股新鮮血液的，青年成員所帶來(lái)的新鮮項(xiàng)目和健身的積極性能更好的促進(jìn)社團(tuán)的開(kāi)展。〔4〕

2. 齊齊哈爾市群眾體育社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題

體育社團(tuán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費(fèi)不足，“造血機(jī)能”較差。社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源一般主要有政府撥款、企業(yè)贊助、自籌經(jīng)費(fèi)、會(huì)員會(huì)費(fèi)等四種渠道。通過(guò)調(diào)查得知，齊齊哈爾市群眾體育社團(tuán)主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是會(huì)員會(huì)費(fèi)，其次是自籌經(jīng)費(fèi)和企業(yè)贊助，因此經(jīng)費(fèi)不足是其普遍存在的問(wèn)題?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)是物質(zhì)基礎(chǔ)，是體育社團(tuán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證。它制約著體育社團(tuán)活動(dòng)開(kāi)展的規(guī)模和質(zhì)量，較大規(guī)模的活動(dòng)更是受到經(jīng)費(fèi)的限制。只有充足的活動(dòng)費(fèi)用保障，社團(tuán)才可以更好的舉辦活動(dòng)，只有增加經(jīng)費(fèi)的來(lái)源才會(huì)改變這種現(xiàn)狀，使齊齊哈爾市體育社團(tuán)活動(dòng)的開(kāi)展呈良性健康的態(tài)勢(shì)發(fā)展?！?〕

3. 齊齊哈爾市群眾體育社團(tuán)活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施存在的問(wèn)題

體育社團(tuán)活動(dòng)場(chǎng)地不足，客觀條件太差，群眾性健身場(chǎng)地缺乏，難以得到基本滿足。辦公場(chǎng)所和固定場(chǎng)地是社團(tuán)的硬件設(shè)施，體育社團(tuán)組織活動(dòng)離不開(kāi)這些硬件設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施缺乏，社團(tuán)活動(dòng)開(kāi)展就會(huì)受到局限，直接影響到體育社團(tuán)的發(fā)展。〔6〕近年來(lái)，我國(guó)把加強(qiáng)群眾身邊的體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)作為提高體育公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)和重點(diǎn)工作來(lái)抓，大力推進(jìn)“農(nóng)民體育健身工程”、“雪炭工程”的覆蓋延伸，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展。公共體育文化設(shè)施的投入和建設(shè)，使社團(tuán)活動(dòng)場(chǎng)所有所改善，收到了很好的社會(huì)反響。但是，還是有些地區(qū)體育活動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施還是偏少，種類單一，一些社團(tuán)甚至基本沒(méi)有體育公共設(shè)施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大群眾的需求?？梢钥闯鲈谏鐖F(tuán)活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中，我們的一些硬件還是相當(dāng)薄弱的，這讓大多數(shù)社團(tuán)失去了更多更好地舉辦社團(tuán)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，在以后的社團(tuán)建設(shè)和發(fā)展中這也是我們需要改善和加強(qiáng)的地方。

4. 齊齊哈爾市群眾體育社團(tuán)制度保障存在的問(wèn)題

部分體育社團(tuán)活動(dòng)章程不完善，決策方式過(guò)于個(gè)人化。章程是組織、社團(tuán)經(jīng)特定的程序制定的關(guān)于組織規(guī)程和辦事規(guī)則的法規(guī)文書，是一種根本性的規(guī)章制度。從調(diào)查中了解到少部分體育社團(tuán)有成文的章程，有四分之一的社團(tuán)有口頭或約定俗成的規(guī)定，有相當(dāng)數(shù)量的社團(tuán)共用總會(huì)的章程或沒(méi)有活動(dòng)章程。大多數(shù)體育社團(tuán)章程沒(méi)有形成文件，這是管理方面的疏漏。從齊齊哈爾市47個(gè)體育社團(tuán)活動(dòng)章程中看，其決策方式主要有上級(jí)部門決定、負(fù)責(zé)人個(gè)人決定，主要負(fù)責(zé)人協(xié)商、民主決定四種方式。其中最多的是由主要負(fù)責(zé)人協(xié)商，少部分由上級(jí)部門決定或民主決定，同時(shí)也存在著由負(fù)責(zé)人個(gè)人決定的情況。對(duì)缺乏民主決策氛圍的體育團(tuán)體，其決策的正確性和代表性令人質(zhì)疑，可見(jiàn)在社團(tuán)管理上的問(wèn)題還是存在的。

三、齊齊哈爾市群眾體育社團(tuán)發(fā)展的對(duì)策

1. 制定明確的開(kāi)展活動(dòng)時(shí)間，加大開(kāi)展活動(dòng)的頻率，完善社團(tuán)成員結(jié)構(gòu)

社團(tuán)的日常活動(dòng)安排是否科學(xué)合理將影響著社團(tuán)發(fā)展的進(jìn)程，大部分的社團(tuán)會(huì)員除了在比賽時(shí)有短暫的交流外，其他的時(shí)間基本缺乏溝通交流，也少有意識(shí)去創(chuàng)造溝通交流的條件，但是一個(gè)組織的快速成長(zhǎng)源于組織成員的集體的力量，力量的發(fā)揮的力度取決于組織的凝聚力，凝聚力除了在比賽中能夠培養(yǎng)形成，在日常生活中的交流溝通也是至關(guān)重要的，所以定期組織社團(tuán)的會(huì)員在一起分享心得體會(huì)，也是促進(jìn)社團(tuán)更好的發(fā)展的一種有效途徑。另外，社團(tuán)成員在開(kāi)展體育活動(dòng)中能實(shí)踐自身所學(xué)的體育知識(shí)，發(fā)展自身工作能力，為將來(lái)的體育社團(tuán)發(fā)展打下結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。體育社團(tuán)要吸收一些具有專業(yè)知識(shí)的高學(xué)歷成員，為體育社團(tuán)儲(chǔ)備人才力量，促進(jìn)社團(tuán)更好更強(qiáng)的地發(fā)展。

2. 加大對(duì)體育社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)支持，理順和完善籌資機(jī)制，明確財(cái)務(wù)制度

政府出面協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，協(xié)調(diào)活動(dòng)場(chǎng)地問(wèn)題并下達(dá)鼓勵(lì)措施及政策。政府部門可以出面設(shè)立專項(xiàng)小組為群眾體育社團(tuán)籌資，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要保障場(chǎng)地器材、宣傳費(fèi)用、獎(jiǎng)品獎(jiǎng)勵(lì)等。社團(tuán)的工作人員大多處于零工資或是義務(wù)服務(wù)的狀態(tài)，應(yīng)適當(dāng)對(duì)工作人員進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)社團(tuán)管理中的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者可以給予適當(dāng)鼓勵(lì)，可以是物質(zhì)上的補(bǔ)助，也可以是精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。加速培育和均衡發(fā)展各類體育社團(tuán)，還需要理順和完善籌資機(jī)制，明確財(cái)務(wù)制度，規(guī)范管理社團(tuán)?？傊哟笸度?、企業(yè)增加贊助，社團(tuán)加強(qiáng)管理將有助于體育社團(tuán)的整體發(fā)展。

3. 加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)地的建設(shè)和設(shè)施的配置，完善體育場(chǎng)地設(shè)施的使用、管理制度

要充分發(fā)揮“全民健身工程”的示范引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取各方支持。全民健身設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步深化，開(kāi)發(fā)建設(shè)用于群眾體育的專門場(chǎng)地設(shè)施，建立健全學(xué)校體育模式的公共體育發(fā)展模式，加大健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)模和投入力度，豐富體育健身設(shè)施內(nèi)容，不斷滿足廣大群眾的健身需求。首先，要爭(zhēng)取國(guó)家支持，增加“雪炭工程”和“興鎮(zhèn)強(qiáng)縣”工程的建設(shè)數(shù)量，出臺(tái)相關(guān)制度加強(qiáng)冰雪場(chǎng)地利用的管理政策。其次，建立健全學(xué)校體育模式〔7〕的公共體育發(fā)展模式，最大限度的發(fā)揮學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的利用率，增加對(duì)外開(kāi)放時(shí)間，確保滿足群眾健身需求。另外，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，如引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與到黑龍江省的冰雪體育活動(dòng)當(dāng)中，出臺(tái)相關(guān)制度加強(qiáng)冰雪場(chǎng)地利用的管理政策等。

4. 完善監(jiān)督管理體制，制定明確的活動(dòng)章程，建設(shè)業(yè)務(wù)精通的社團(tuán)管理人才隊(duì)伍

現(xiàn)階段我國(guó)體育社團(tuán)正處于從政府領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域過(guò)渡的時(shí)期，要逐步實(shí)現(xiàn)社團(tuán)的自主化，增強(qiáng)自我造血功能，政府部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，大力支持鼓勵(lì)我市體育社團(tuán)興辦實(shí)體。加強(qiáng)體育社團(tuán)的宣傳力度，加強(qiáng)體育社團(tuán)的管理，制定完善的章程制度，是體育社團(tuán)深化發(fā)展的基本保障。提高“軟實(shí)力”，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬、品德修養(yǎng)高的體育社團(tuán)人才隊(duì)伍?？梢钥紤]從體育院系體育經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)招收部分大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到體育社團(tuán)管理隊(duì)伍中去，也可以對(duì)現(xiàn)有體育社團(tuán)管理者進(jìn)行培訓(xùn)，并使社團(tuán)管理干部年輕化，暢通體育社團(tuán)人才渠道，保證體育社團(tuán)薪火相傳，提高體育社團(tuán)的質(zhì)量。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕倪同云.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)基層群眾體育管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的研究〔M〕.北京：人民體育出版社，2002：35-49.

〔2〕呂樹(shù)庭.我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層群眾體育管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的研究〔J〕.廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（03）：12-17.

〔3〕黃亞玲.論中國(guó)體育社團(tuán)〔M〕.北京：北京體育大學(xué)出版社，2004：45-59.

〔4〕原龍虎.城市社區(qū)體育現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策的探討〔J〕.體育科技文獻(xiàn)通報(bào)，2006，（07）：30-31.

〔5〕肖林鵬，李宗浩，等.論我國(guó)公共體育服務(wù)的供給困境〔J〕.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（08）：14-25.

〔6〕沈國(guó)盛.地方性單項(xiàng)體育社團(tuán)發(fā)展模式創(chuàng)新研

究——基于寧波市單項(xiàng)體育社團(tuán)的調(diào)研〔J〕.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（06）：23-37.

〔7〕焦衛(wèi)賓，周登嵩.構(gòu)建我國(guó)新農(nóng)村體育服務(wù)體系中的農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展模式〔J〕.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（05）：657-659.

〔責(zé)任編輯：王 珍〕