農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展與改革

袁震

[摘 要]家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是現(xiàn)階段我國在三農(nóng)問題上最基本的土地制度。該制度確立三十多年來為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長以及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的長足進(jìn)步與發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而，在我國對(duì)內(nèi)改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難時(shí)期，深層次的體制機(jī)制矛盾日益凸顯的今天，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村管理經(jīng)營體制創(chuàng)新改革，以期引領(lǐng)新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長被提上議事日程。這就要求我們對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地制度進(jìn)行深入研究，建立農(nóng)村管理經(jīng)營新的體制機(jī)制，來更好的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。

[關(guān)鍵詞]家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；發(fā)展；改革

[中圖分類號(hào)]F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）08 — 0071 — 02

1 前言

1.1 本文研究背景

中國的改革開放以農(nóng)村改革作為“突破點(diǎn)”，安徽鳳陽農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的大膽實(shí)踐，已經(jīng)成為現(xiàn)代中國歷史的紀(jì)念性事件。30年后，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤同志考察小崗村，強(qiáng)調(diào)了我們黨繼續(xù)實(shí)施“統(tǒng)分結(jié)合”的聯(lián)產(chǎn)承包制，并說“允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)”。十七屆三中全會(huì)的公報(bào)向國人宣告，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，規(guī)定了“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變〔1〕。”再次將著力解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，深化農(nóng)村方面的改革，寫在我們偉大事業(yè)的議事日程上，立志開創(chuàng)農(nóng)村改革和發(fā)展的新局面。

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

土地所有權(quán)問題是馬克思主義理論研究的重要問題。土地是農(nóng)業(yè)部門最重要最基本的生產(chǎn)資料，土地所有權(quán)是土地制度的核心，土地所有權(quán)理論也是馬克思土地理論的基礎(chǔ)。土地所有權(quán)在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。權(quán)利主體對(duì)這幾種權(quán)利可以同時(shí)占有，也可以使所有權(quán)和使用權(quán)分離。馬克思關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)土地所有權(quán)的論述與我國現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有某種相似之處，關(guān)于這方面的理論對(duì)我們更有啟發(fā)意義。在馬克思看來小農(nóng)經(jīng)濟(jì)土地所有權(quán)是指農(nóng)民自己占有土地，是自己經(jīng)營收益的所有者，土地是他的主要生產(chǎn)資料，是他的活動(dòng)場所〔2〕。在國內(nèi)，不僅從中央到地方不斷發(fā)文明確并完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，學(xué)者文人也撰文對(duì)其進(jìn)行研究。

2 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的含義

農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制指的是在中國的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者通過經(jīng)濟(jì)合同承包完成最終產(chǎn)品，并按實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)量或產(chǎn)值獲得勞動(dòng)報(bào)酬的一種生產(chǎn)責(zé)任制。

農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式，大體分為兩類：（1）以一個(gè)作業(yè)組或生產(chǎn)隊(duì)為承包單位，所得勞動(dòng)報(bào)酬按某種預(yù)定辦法在該集體內(nèi)部進(jìn)行分配，如聯(lián)產(chǎn)到組責(zé)任制，“三包一獎(jiǎng)”責(zé)任制；（2）以一個(gè)農(nóng)戶或一個(gè)勞動(dòng)者為承包單位，所得勞動(dòng)報(bào)酬直接歸這個(gè)農(nóng)戶或勞動(dòng)者，如聯(lián)產(chǎn)到戶責(zé)任制、包產(chǎn)到戶責(zé)任制和包干到戶責(zé)任制等，其中包干到戶責(zé)任制占的比重最大，是中國現(xiàn)階段農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主要形式。

3 實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的意義

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為現(xiàn)階段我國最基本的土地制度，確立三十多年來為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長以及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的長足進(jìn)步與發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

3.1 解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力

農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，混淆了20多年的集體同個(gè)人權(quán)益的關(guān)系，第一次得到了符合實(shí)際情況的劃分，責(zé)任和利益關(guān)系明確了。經(jīng)營成果與生產(chǎn)者的利益由于緊密掛鉤，吃“大鍋飯”的弊病得到克服。因此，在農(nóng)村產(chǎn)生了一種新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速增加。廣大農(nóng)民廣開生產(chǎn)門路，發(fā)展多種經(jīng)營，生產(chǎn)力獲得大大解放，生產(chǎn)效率得到明顯提高。1978年中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1027.5億元，而到了2010年增長為62956.5億元。1978年中國糧食總產(chǎn)量為30477萬噸，而到了2011年則增長為57121萬噸〔3〕。

3.2 農(nóng)民生活水平有了顯著提高

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高。1978年農(nóng)民人均收入為134元，而到了2011則增長為6977元，年均增長7.1%。農(nóng)民生活水平不斷提高，不少地區(qū)農(nóng)民的生活已經(jīng)達(dá)到小康水平。

3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)得到調(diào)整

農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)利，大量勞動(dòng)力就從土地上解放出來，進(jìn)入鄉(xiāng)村辦工廠，促進(jìn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。1978年，社隊(duì)企業(yè)總產(chǎn)值只相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37%左右。而到了2011年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值已占農(nóng)村社會(huì)增加值的68.68%，成為支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最堅(jiān)實(shí)的支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展革命性地開創(chuàng)了農(nóng)民在農(nóng)村就地就近就業(yè)的新路子。2011年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)15090萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的29.13%，比1978年的9.23%提高了近20個(gè)百分點(diǎn)，極大地緩解了我國的就業(yè)壓力，優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，同時(shí)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率創(chuàng)造了條件。

4 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革

雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制具有極大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義，但隨著我國改革開放事業(yè)的深入，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也暴露出自身的問題。我們就需要對(duì)這個(gè)根本的土地制度進(jìn)行相應(yīng)的改革以更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

4.1 現(xiàn)階段家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在的問題

雖然在改革開放初期，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志的農(nóng)村土地制度改革一度引領(lǐng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村面貌有了很大的改觀。但是好景不長，進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然長期發(fā)展，但是城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然不斷拉大，究其深層次原因，始終繞不開成就過農(nóng)村長足進(jìn)步的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制〔4〕。

4.1.1 土地規(guī)模狹小制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的實(shí)現(xiàn)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，戶均經(jīng)營土地規(guī)模很小，更由于實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制之初，不僅人均占有耕地面積要公平，而且土地質(zhì)量好壞也要公平，使得農(nóng)戶承包土地的地塊分割零亂， 農(nóng)地空間分割的碎化，農(nóng)戶經(jīng)營土地的零碎現(xiàn)象更加嚴(yán)重。土地規(guī)模碎化制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的實(shí)現(xiàn)。土地規(guī)模碎化不僅從客觀上限制了農(nóng)戶的生產(chǎn)投入， 而且由于單個(gè)農(nóng)戶力量弱小、信息不暢、對(duì)市場需求缺乏有效預(yù)期， 在市場競爭中處于弱勢地位， 難以承擔(dān)投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)， 這又從主觀上限制了其生產(chǎn)投資的愿望和偏好， 進(jìn)而限制農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)，形成一種惡性循環(huán)。

4.1.2 土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不規(guī)范

國家允許土地使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)移，標(biāo)志著土地可以作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場借助市場優(yōu)化配量?，F(xiàn)在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一般還處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏市場中介和可供選擇轉(zhuǎn)移的各種信息。同樣，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的權(quán)益關(guān)系、交易程序、執(zhí)行原則和定價(jià)方式等尚未有明確的規(guī)定，這些，也影響土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)〔5〕。

4.1.3 農(nóng)村土地征用制度不合理導(dǎo)致農(nóng)民利益嚴(yán)重?fù)p失

現(xiàn)在農(nóng)村集體土地征用過程，基本上由政府壟斷，農(nóng)民個(gè)人無法參與關(guān)系自己切身利益和前途命運(yùn)的土地征用。農(nóng)民應(yīng)得到的利益補(bǔ)償、農(nóng)民出路和未來生活的安排等往往得不到合理的解決。更有甚者有些地方政府機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力，侵蝕農(nóng)民權(quán)益。

4.2 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為生產(chǎn)關(guān)系的一種，不可能一勞永逸地解決農(nóng)業(yè)增長中的全部問題，它也有其固有缺陷，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候我們要對(duì)已有的制度進(jìn)行改革創(chuàng)新才是我們當(dāng)前應(yīng)該做的事情。

4.2.1 積極引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營

我國各地專業(yè)化經(jīng)營或聯(lián)合經(jīng)營都有一定程度的發(fā)展，對(duì)那些辦得好的專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在適用的地區(qū)積極推廣。這樣不但能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也能為農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更多更好的市場。在社會(huì)服務(wù)方面也應(yīng)大力發(fā)展合作組織，積極鼓勵(lì)城鄉(xiāng)的資金、人才、技術(shù)、物資、信息等通過各種形式合作經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)〔6〕。其中美國采用的合同制模式就很值得我們借鑒：合同制是指私人公司通過與農(nóng)場主簽訂合同，在明確雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，以直接的業(yè)務(wù)往來向農(nóng)場主提供服務(wù)的一種經(jīng)營方式。農(nóng)場主與農(nóng)業(yè)合作社之間、與私人公司之間、與各種行業(yè)管理委員會(huì)之間都可以采取合同方式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保證產(chǎn)品的銷路或收購。按合同制組成的聯(lián)合企業(yè)，是美國普遍采用的形式，一般由工商公司與農(nóng)場主簽訂協(xié)作合同，將產(chǎn)供銷（或產(chǎn)加銷）聯(lián)合為一個(gè)有機(jī)整體，它們主要分布在養(yǎng)禽、牛奶、果蔬、甜菜加工等生產(chǎn)部門。以市場為導(dǎo)向、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以系列化服務(wù)為手段，通過實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍的經(jīng)營體制。

4.2.2 建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率提高的關(guān)鍵在土地的流轉(zhuǎn)和集中問題上。解決家庭承包這種土地經(jīng)營規(guī)模狹小與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)方式之間矛盾的途徑，就是借鑒工業(yè)發(fā)展過程中的兩權(quán)分離原則，即在不改變家庭承包權(quán)的基礎(chǔ)上，通過讓渡經(jīng)營權(quán)以及經(jīng)營權(quán)的集中使用來克服土地經(jīng)營規(guī)模狹小的弊端，探索一種使農(nóng)民既無后顧之憂又實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的體制與機(jī)制。黨的十七屆三中全會(huì)通過的決定提出建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這就從體制上為農(nóng)村現(xiàn)有土地制度改革掃除了障礙，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場成為可能。

4.2.3 農(nóng)民集體所有權(quán)的主體應(yīng)明確

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，農(nóng)民集體所有權(quán)現(xiàn)在也就是對(duì)土地的所有權(quán)。集體土地所有權(quán)和其它財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)一樣，應(yīng)當(dāng)有明確獨(dú)立的主體，并具備法人資格，執(zhí)行集體經(jīng)濟(jì)的職能。這時(shí)管好用好保護(hù)好集體的產(chǎn)權(quán)是極為重要的，在集體土地所有制內(nèi)部不同的權(quán)能可以有不同的主體，并可根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、市場流通和城鄉(xiāng)結(jié)合的需要作必要的調(diào)整。集體經(jīng)濟(jì)組織的法人，代表集體的利益和要求，直接參與有關(guān)土地變動(dòng)的各種事宜，如土地征用，就不宜再由“代理人”包辦〔7〕。

5 結(jié)論

在我國對(duì)內(nèi)改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難時(shí)期，深層次的體制機(jī)制矛盾日益凸顯的今天，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，這就要求我們進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì).中國共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì)公報(bào)〔N〕.東方早報(bào)，2008-10-13.

〔2〕祁玉梅.農(nóng)村制度改革問題與對(duì)策分析〔J〕.通化師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（01）：26.

〔3〕徐寶紅.中國農(nóng)村改革30年回顧〔J〕.科技信息，2008，（19）：87.

〔4〕許慶.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的變遷、特點(diǎn)及改革方向〔J〕.世界經(jīng)濟(jì)文匯，2008，（01）：127.

〔5〕徐兆基.農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地流轉(zhuǎn)研究〔J〕.中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2008，（11）：64.

〔6〕史繼紅.論家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營〔J〕.理論導(dǎo)刊，2007，（8）：262.

〔7〕袁誠琨.我國經(jīng)濟(jì)改革的起點(diǎn)：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制〔J〕.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010，（18）：189.

〔責(zé)任編輯：郭梅東〕