農(nóng)村留守兒童問(wèn)題及對(duì)策研究

陳路明　陶建兵

[摘 要]農(nóng)村留守兒童問(wèn)題牽動(dòng)著億萬(wàn)農(nóng)民工的心，成為推進(jìn)農(nóng)民工工作深入發(fā)展的牽掛和顧慮。本文首先立足中國(guó)改革開(kāi)放的國(guó)情，分析了農(nóng)村留守兒童形成的背景，繼而探討了新時(shí)期新形勢(shì)下農(nóng)村留守兒童存在的問(wèn)題，最后針對(duì)農(nóng)村留守兒童現(xiàn)存的問(wèn)題提出了一些現(xiàn)行的可供參考的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；農(nóng)村留守兒童；留守兒童問(wèn)題

[中圖分類號(hào)]G459 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）08 — 0069 — 02

隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，但由于農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)條件的限制和受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元戶籍的影響，大部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不得不將其子女留在農(nóng)村，成為農(nóng)村留守兒童。農(nóng)村留守兒童問(wèn)題業(yè)已成為我國(guó)城市現(xiàn)代化、工業(yè)化進(jìn)程中面臨的新挑戰(zhàn)。

1農(nóng)村留守兒童形成的背景

農(nóng)村留守兒童是從人口學(xué)角度做出的對(duì)某一群體的界定，在農(nóng)村留守兒童被社會(huì)各界廣泛關(guān)注時(shí)，這個(gè)概念也被越來(lái)越多的提及。農(nóng)村留守兒童的具體含義是指我國(guó)農(nóng)村地區(qū)父母雙方或單方外出務(wù)工半年以上而需要留守在家鄉(xiāng)的17歲以下的農(nóng)村兒童。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力流入到城鎮(zhèn)。但是，城鎮(zhèn)農(nóng)民工身份決定的生存狀態(tài)使得他們當(dāng)中的絕大部分不可能實(shí)現(xiàn)“家庭式遷移”。由于戶籍制度及相關(guān)的各項(xiàng)制度的改革尚未完成，農(nóng)村勞動(dòng)力外出尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，卻不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)農(nóng)民工的戶籍、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)保狀態(tài)以及城鄉(xiāng)二元教育的限制讓大部分農(nóng)民工不得不把子女留在農(nóng)村，讓孩子與自己的父母、其他親戚朋友生活在一起，農(nóng)村留守兒童由此產(chǎn)生。

農(nóng)村留守兒童是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的衍生物之一，現(xiàn)已成為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工沉重的牽掛，成為推進(jìn)農(nóng)民工工作發(fā)展的的“后顧之憂”。

2農(nóng)村留守兒童存在的問(wèn)題

我國(guó)新時(shí)期新形勢(shì)下，農(nóng)村留守兒童由于缺乏父母的親情呵護(hù)與完整的家庭教育，致使他們?cè)谏?、學(xué)習(xí)、性格、品行及安全等方面都存在著許多問(wèn)題。

2.1生活方面

在兒童的成長(zhǎng)階段，父母對(duì)其承擔(dān)著養(yǎng)育和教育的功能。父母的外出打工對(duì)農(nóng)村留守兒童來(lái)說(shuō)不僅僅是少了共同生活的家庭成員，更是少了生活上的照料、關(guān)心。而其委托監(jiān)護(hù)人的照料大多數(shù)只管溫飽，而很少顧及飲食的營(yíng)養(yǎng)搭配。這樣對(duì)處于成長(zhǎng)期的孩子的健康成長(zhǎng)是極其不利的。農(nóng)村留守兒童的課余生活比較單一，看電視、與伙伴玩耍成為兒童閑暇生活的主要方式。這樣農(nóng)村留守兒童缺少父母的關(guān)愛(ài)和照顧，生活質(zhì)量不高，不利于處于生長(zhǎng)期的他們健康成長(zhǎng)。課余生活單一，視角不豐富極大地限制了農(nóng)村留守兒童的全面的發(fā)展，不利于其綜合素質(zhì)的提高。

2.2 學(xué)習(xí)方面

學(xué)習(xí)是兒童成長(zhǎng)過(guò)程中最重要的內(nèi)容，它關(guān)系到一個(gè)人的一生成長(zhǎng)，兒童時(shí)期是知識(shí)最初積累的時(shí)期，對(duì)人的成長(zhǎng)具有重要的意義。由于委托的監(jiān)護(hù)人年齡較大、文化水平較低，他們基本沒(méi)有能力輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)，基本上使其學(xué)習(xí)處于放任自流的狀態(tài)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，76.5%的農(nóng)村留守兒童認(rèn)為他們?cè)趯W(xué)習(xí)上需要輔導(dǎo)，同時(shí)希望學(xué)校有更好的教學(xué)條件和生活條件，希望能重視學(xué)生的全面發(fā)展，渴求高素質(zhì)的老師。根據(jù)廣西有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)分析得出，農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)普遍低于非留守兒童，存在著學(xué)習(xí)不刻苦、上進(jìn)心不強(qiáng)、學(xué)習(xí)主動(dòng)性和自覺(jué)性較差、厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)等現(xiàn)象。這些數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村留守兒童在學(xué)習(xí)方面令人堪憂。

2.3 性格方面

英國(guó)文學(xué)家哈伯特說(shuō)過(guò)這樣一句名言：“一個(gè)母親勝過(guò)一百個(gè)優(yōu)秀老師，一個(gè)父親勝過(guò)一百個(gè)校長(zhǎng)?！眱和砷L(zhǎng)過(guò)程中，父母的愛(ài)與教育猶如陽(yáng)光之于幼苗，健全的的人格發(fā)展離不開(kāi)父母的呵護(hù)。而農(nóng)村留守兒童遠(yuǎn)離了父母的關(guān)愛(ài)和教育，與父母的長(zhǎng)期分離造成了親子教育的長(zhǎng)期缺乏。廣西社會(huì)科學(xué)院林忠偉據(jù)有關(guān)調(diào)查指出：約73%的農(nóng)民工父母年均回家不足3次，有的甚至3年才回家1次；近30%的農(nóng)村留守兒童與父母通話、通信頻率月均不足1次。親子教育的缺失，導(dǎo)致他們?nèi)鄙偾楦泻托睦淼年P(guān)懷，缺少傾訴和尋求幫助的對(duì)象，又不愿與外界接觸或接觸太少，這樣易引起孩子一些不良的心理反應(yīng)，從而導(dǎo)致兩種性格趨向的產(chǎn)生和發(fā)展：一種為攻擊性的性格趨向，表現(xiàn)為自控能力差、脾氣暴躁、盲目、叛逆、自我中心等性格障礙；另一種為畏縮型性格特征，表現(xiàn)為內(nèi)向、孤獨(dú)、膽小、自卑、優(yōu)柔寡斷、害怕交往等。農(nóng)村留守兒童不同程度地存在著性格缺陷和心理障礙。

2.4 品行方面

由于農(nóng)村留守兒童道德意識(shí)薄弱，缺乏必要的自覺(jué)性和紀(jì)律性，加上缺乏父母的家庭管教，農(nóng)村留守兒童在道德品行上容易發(fā)生消極變化。這些主要表現(xiàn)在他們放任自流、不服管教、違反校紀(jì)、小偷小摸、同學(xué)之間拉幫結(jié)派、與社會(huì)上的混混攪在一起等。從事高校思想政治教育與心理學(xué)研究的熊磊、石慶新強(qiáng)調(diào)指出：“監(jiān)護(hù)人與學(xué)校溝通配合不暢，往往出現(xiàn)監(jiān)管失控局面，導(dǎo)致一些農(nóng)村留守兒童自由散漫、聚眾玩耍，甚至一部分學(xué)生染上吸煙、喝酒、斗毆等不良行為，身心得不到健康發(fā)展。”有些農(nóng)村留守兒童由于失去父母的監(jiān)護(hù)，學(xué)校又沒(méi)有做好監(jiān)管措施，甚至走上罪惡的深淵。

2.5 安全方面

農(nóng)村留守兒童的安全問(wèn)題是農(nóng)民工家長(zhǎng)都最為關(guān)心的問(wèn)題之一。農(nóng)村留守兒童普遍缺乏安全防范知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。主要表現(xiàn)在：一是因得不到親情照顧而產(chǎn)生的安全問(wèn)題。沒(méi)有父母的呵護(hù)和指導(dǎo)，留守兒童因缺乏應(yīng)變能力和自我保護(hù)意識(shí)，發(fā)生車禍、溺水、觸電、火災(zāi)等意外而致傷致殘甚至死亡的事件時(shí)有發(fā)生。二是因受到他人的非法侵害或人身傷害而產(chǎn)生的安全問(wèn)題。據(jù)公安部門(mén)有關(guān)調(diào)查顯示，在被拐賣的兒童當(dāng)中，流動(dòng)兒童占第一位，農(nóng)村留守兒童占第二位。有些地方出現(xiàn)的強(qiáng)奸女童的惡性案件中，也是農(nóng)村留守女童居多。三是因自己行為失控而導(dǎo)致的安全問(wèn)題。有的農(nóng)村留守兒童由于自己性格和心理方面的原因?qū)е履承┬袨槭Э?，傷害別人而違法犯罪；有的則走上自殺輕生之路。

3農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的對(duì)策

要解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)民工工作發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧小康社會(huì)。筆者認(rèn)為，需要充分調(diào)動(dòng)政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)各方面的力量，形成呵護(hù)農(nóng)村留守兒童的合力，為農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)健康良好的大環(huán)境。

3.1政府方面

農(nóng)村留守兒童問(wèn)題要想從源頭上解決，需要政府職能部門(mén)的積極配合，只有這樣才能從根本上解決問(wèn)題。

政府要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《婦女兒童發(fā)展綱要》等法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，以進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村留守兒童的各項(xiàng)合法權(quán)益。政府各職能部門(mén)要加快推進(jìn)社會(huì)保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、崗位補(bǔ)貼制度等制度的完善和創(chuàng)新，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，降低農(nóng)民工和其家屬進(jìn)入城市居住的經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)農(nóng)民工由個(gè)體向家庭轉(zhuǎn)化，從制度層面徹底解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題。改革傳統(tǒng)戶籍制度，建立以常住人口為服務(wù)對(duì)象的管理模式，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和權(quán)益，破除就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等制度壁壘，保障農(nóng)民工人口的合理流動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民工流動(dòng)人口的家庭化。衛(wèi)生部門(mén)要確保農(nóng)民工子女與城市孩子享有同樣的衛(wèi)生保健服務(wù)，民政部門(mén)要落實(shí)進(jìn)城后農(nóng)民工子女的社會(huì)福利保障問(wèn)題，尤其是教育部門(mén)要做好農(nóng)民工子女入學(xué)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的優(yōu)惠政策和引導(dǎo)工作，使農(nóng)民工子女能夠在城市獲得同樣的基礎(chǔ)教育。

3.2家庭方面

家庭是幸福的港灣，父母是孩子最好的老師，家庭對(duì)于兒童而言發(fā)揮著養(yǎng)育、教育和情感培養(yǎng)等功能。家長(zhǎng)要加強(qiáng)與農(nóng)村留守兒童的親情交流。農(nóng)民工父母要應(yīng)盡可能地多和孩子聯(lián)系：在重大節(jié)日定期回家看望他們，并多進(jìn)行一些面對(duì)面的交流，多花一些時(shí)間關(guān)心和呵護(hù)他們；身居外地，不能回家時(shí)，多利用電話、網(wǎng)絡(luò)等資源進(jìn)行一些溝通和聯(lián)系，并在交流內(nèi)容上，應(yīng)盡可能全面，除了關(guān)心孩子的生活外，還要對(duì)他們的學(xué)習(xí)、心理等各方面加以了解，盡可能地多鼓勵(lì)他們，增強(qiáng)他們的自信心。無(wú)論是回鄉(xiāng)探望還是客居他鄉(xiāng)，農(nóng)民工都要同農(nóng)村留守兒童保持經(jīng)常聯(lián)系，讓他們能時(shí)時(shí)感覺(jué)到父母的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。同時(shí)，家長(zhǎng)要加強(qiáng)與其委托監(jiān)護(hù)人、學(xué)校老師的溝通交流，更全面更準(zhǔn)確地把握孩子的情況。

3.3學(xué)校方面

農(nóng)村留守兒童家庭教育的缺失，在很大程度上可以從學(xué)校教育中得到補(bǔ)償。所以，學(xué)校在解決農(nóng)村留守兒童的問(wèn)題上起著舉足輕重的作用。學(xué)校不僅在學(xué)習(xí)上給予鼓勵(lì)與監(jiān)督，還要在生活上多關(guān)心他們，鼓勵(lì)班級(jí)同學(xué)用班集體的溫暖去感染他們，讓他們感受到自己并不是孤單與無(wú)助的。也可以組織開(kāi)展一些有利于農(nóng)村留守兒童與非留守兒童之間、農(nóng)村留守兒童與老師之間交流、溝通的活動(dòng)，在師生之間打造一個(gè)平等、暢通的溝通平臺(tái)，營(yíng)造友愛(ài)互助的氛圍。學(xué)校應(yīng)盡可能改善設(shè)施條件、食宿條件、辦學(xué)方式，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。要提供更多適合兒童的圖書(shū)、雜志等讀物，并且增加兒童的娛樂(lè)設(shè)施，組織豐富多彩的課余活動(dòng)，以健康積極的方式充實(shí)農(nóng)村留守兒童的生活。在學(xué)校教育中增設(shè)針對(duì)青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，構(gòu)建對(duì)農(nóng)村留守兒童心理健康教育的平臺(tái)，對(duì)他們的顯性和隱性的心理壓力進(jìn)行疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們走過(guò)人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

3.4社會(huì)方面

農(nóng)村留守兒童問(wèn)題要想得到真正解決，需要社會(huì)各界的努力。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的輿論引導(dǎo)作用，加大宣傳農(nóng)村留守兒童典型事例的力度，動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心幫助農(nóng)村留守兒童，為他們的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，構(gòu)建一種有利于農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)的農(nóng)村環(huán)境。為了農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)，農(nóng)村必須凈化文化、生態(tài)環(huán)境，徹底銷毀傳播色情、兇殺等音像制品，經(jīng)常開(kāi)展一些農(nóng)村留守兒童喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康向上的文化娛樂(lè)活動(dòng)，優(yōu)化育人環(huán)境，讓他們?cè)谖拿鞯姆諊突顒?dòng)中受到良好的熏陶和教育。同時(shí)，可以考慮由基層共青團(tuán)和教育主管部門(mén)牽頭，聯(lián)合學(xué)校、村委會(huì)、婦聯(lián)、工會(huì)等，共同構(gòu)建兒童健康發(fā)展的教育和監(jiān)護(hù)體系，做好學(xué)校周邊環(huán)境的凈化工作，定期查處學(xué)校周圍不利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的網(wǎng)吧、游戲廳、桌球室等娛樂(lè)設(shè)施，為農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)提供一個(gè)良好的周邊環(huán)境。非政府組織是西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)揮幫扶作用的主要社會(huì)力量，在我國(guó)其社會(huì)效應(yīng)還不是很明顯，政府部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)各界創(chuàng)建并充分發(fā)揮NGO組織的作用，加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化自愿者工作，讓更多的人參與到幫助農(nóng)村留守兒童的活動(dòng)中去。

總之，解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)各界攜手起來(lái)，共同努力。也只有這樣，才能有效地解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，也才能解決億萬(wàn)農(nóng)民工的牽掛和顧慮，才能推進(jìn)農(nóng)民工工作深入發(fā)展。愿全社會(huì)共同呵護(hù)農(nóng)村留守兒童！

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕葉敬忠，楊照.關(guān)愛(ài)留守兒童〔M〕.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

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〔9〕孔維勇，暴士璇.論中國(guó)農(nóng)村留守兒童形成根源與解決機(jī)制〔J〕.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，（12）.

〔責(zé)任編輯：郭梅東〕