我國加工貿易轉型升級的問題和發(fā)展方向

劉霄

摘 要：加工貿易在我國的對外貿易中占有重要地位，也是我國利用外資的重要方式之一。然而由于我國加工貿易在發(fā)展過程中存在的深層次問題日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的加工貿易方式面臨著挑戰(zhàn)，同時國際金融危機的爆發(fā)使得我國加工貿易受到重大影響。因此加工貿易的轉型升級已經(jīng)成為我國當前的重要問題，應該結合目前經(jīng)濟形勢采取相對應的對策，保障我國加工貿易的成功轉型升級。

關鍵詞：加工貿易；全球價值鏈；轉型升級

改革開放以來，我國加工貿易迅猛發(fā)展，逐漸成為對外貿易的主要方式。我國對外貿易的規(guī)模迅速擴大，加工貿易進出口總額從1981年的25億美元，增長到了2008年的10536億美元，增長了420多倍。我國加工貿易的發(fā)展吸納了大量的勞動力，緩解了國內嚴重的就業(yè)壓力，同時加工貿易對我國GDP的貢獻也是相當可觀的。我國加工貿易對我國經(jīng)濟的影響還體現(xiàn)在出口創(chuàng)匯和貿易順差等各個方面，對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用。

但2008年由美國次貸危機引發(fā)的全球性的金融危機，對我國經(jīng)濟尤其是我國對外加工貿易產生了重大影響。金融危機引發(fā)了我國對外加工貿易的縮水，同時我國加工貿易也存在諸多問題，因此我國加工貿易需要在轉型升級和不斷發(fā)展中尋求突破。

一、我國加工貿易轉型升級所面臨的國內問題

1.我國加工貿易科技含量低，缺乏創(chuàng)新力

據(jù)第三次工業(yè)普查統(tǒng)計，到20世紀90年代中期，我國大中型企業(yè)技術水平普遍比國際水平落后5～10年。雖然近幾十年我國加工貿易發(fā)展迅速，但是其技術水平落后，對所轉移的技術消化和吸收能力不強，缺乏技術創(chuàng)新能力。我國并沒有通過引進外資實現(xiàn)技術水平的提高和產業(yè)升級換代的目標。我國加工貿易的原材料主要從境外進口，特別是核心部件更是嚴重依賴國外，制造業(yè)的技術大概有一半從國外引進。我國的加工貿易出口產品，仍以勞動密集型、低技術含量為主，高附加值、高技術含量的產品比重明顯偏低。

2.加工貿易產業(yè)關聯(lián)度較差

由于存在部門利益和地方保護主義，我國加工貿易出現(xiàn)了單純追求吸引外資、賺取出口創(chuàng)匯數(shù)量型的擴張的價值取向，缺乏有序分工，產業(yè)集中度不高，尚未形成加工貿易企業(yè)相互配套、互相滲透，集加工制造、貿易、航運、金融、信息和高新技術開發(fā)為一體的、技術檔次和國際化程度較高的產業(yè)群，給我國加工貿易的轉型升級和發(fā)展帶來了很大的制約和阻礙，同時這也是我國在加工貿易領域中，以中小型企業(yè)為主，缺乏大型、綜合實力較強的大企業(yè)的重要原因。

3.加工貿易產品的增值率低

對于企業(yè)而言，利潤的所得取決于價值增值的高低，而我國加工貿易的一個重要特征就是企業(yè)所生產產品的價值增值不高。尤其是對從事對外加工貿易的企業(yè)而言，加工過程中增值系數(shù)的高低直接影響企業(yè)的收益。而對于我國大多數(shù)加工貿易企業(yè)來說，價值增值低導致企業(yè)收益低，抗風險能力低，尤其是2008年金融危機，導致我國大量依靠加工貿易的企業(yè)面臨停產危險，陷入倒閉絕境。同時我國來料加工仍占不小比重，來料加工與進料加工相比，原料由外方提供，我方僅收取工繳費，增值能力低于進料加工，增值率更低。

4.部分政策和環(huán)境因素不利于加工貿易的發(fā)展

目前的加工貿易政策中，對于外資增值較高的生產環(huán)節(jié)和產業(yè)的鼓勵尚嫌不足。將從事簡單加工貿易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產產品生產的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，不利于我國加工貿易向提高增值率技術含量的方向發(fā)展。同時，我國加工貿易轉型升級的軟硬環(huán)境也還有待完善。從軟環(huán)境上講，我國的社會服務休系尚不健全，企業(yè)與市場存在脫節(jié)現(xiàn)象，為企業(yè)服務的機構還沒有配套。另外，我國的工商、稅務、海關等部門的服務意識還需要進一步提高，信息服務有待加強，金融服務需要完善。

5.加工貿易的人才需求日趨高級化，但國內人才配套不足

隨著加工貿易不斷向高級化發(fā)展，加工貿易企業(yè)對人才的需求也日趨高級化。據(jù)統(tǒng)計，我國技術工人中高級技工所占的比重僅為3.15%，而發(fā)達國家為40%。一線人員技術水平低，不僅會使生產質量和效益低下，還嚴重削弱了企業(yè)的技術轉化能力，影響了加工貿易的深入發(fā)展。另外，我國科研發(fā)展長期以來“重基礎研究，輕應用研究”，造成我國企業(yè)的研發(fā)能力普遍不足。

二、加工貿易企業(yè)在全球價值鏈中“低環(huán)嵌入”的國際背景

全球價值鏈（Global Value Chain，以下簡稱GVC）已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化的一個重要表現(xiàn)形式。何謂GVC？簡言之就是相關企業(yè)間的利益聯(lián)系。它是指在全球范圍內，把一項產品和服務從概念開始，經(jīng)過研發(fā)和生產的不同階段，交付給最終消費者而獲取價值的全過程。一般GVC包括研發(fā)設計、生產、物流、市場營銷、售后服務等各個經(jīng)濟環(huán)節(jié)，它表示在技術、管理、資本、市場、勞動力、自然資源、產品等要素組成的全球經(jīng)濟系統(tǒng)中，在制造、貿易全球化的條件下，諸多企業(yè)共同完成一種產品或在國際產業(yè)分工中只從事同一產品某些環(huán)節(jié)的生產，從而建立了一系列相關獨立活動的企業(yè)間通過利益紐帶的聯(lián)系。形象地比喻，GVC旨在企業(yè)間連接構成的萬維網(wǎng)，而非國家間的連接，利益焦點不但落在企業(yè)上，還體現(xiàn)在企業(yè)間不斷變換的合作、合同關系上。GVC表明了處于不同層次經(jīng)濟分工的企業(yè)，在獲取市場價值中所占的地位和所起的作用，或者說，是在國際市場競爭過程中，企業(yè)所處的位置。

在過去的三十多年中，中國制造業(yè)憑借低廉的要素成本和不斷降低的交易成本的優(yōu)勢，在優(yōu)良的基礎設施支持下，以貼牌代工或加工貿易的方式，融入到由國際大買家或跨國公司所主導和控制的GVC的生產分工體系中，主要定位在GVC的底部環(huán)節(jié)，專注于勞動密集型、微利化、低技術含量的生產、加工、制造或組裝，不僅實現(xiàn)了貿易量的迅速擴大和制造業(yè)的高速成長，而且推動了中國尤其是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟全球化的深入和地區(qū)工業(yè)化水平的提高。

然而，隨著近年來人民幣匯率升值、要素成本大幅度上漲、環(huán)境承載能力下降以及美國金融危機等一系列因素的綜合影響，這種定位于“GVC底部”的增長戰(zhàn)略正面臨著來自內外部的挑戰(zhàn)。一方面，價格水平的下滑和生產成本的上升，使絕大多數(shù)處于價值鏈低端的代工企業(yè)無法承受，即原本利潤空間狹小的代工企業(yè)無法自我消化這種外部沖擊，或者無法向控制品牌和銷售終端的國際大買家和發(fā)包商傳導生產成本上漲的壓力，結果是，那些以國家代工為主的中國沿海地區(qū)出現(xiàn)了大批企業(yè)待工壓產乃至破產倒閉的現(xiàn)象；另一方面，近年來全球性的經(jīng)濟衰退，使發(fā)達國家的消費需求和消費期望出現(xiàn)空前的下降和萎縮狀態(tài)，直接導致國際大買家對中國制造業(yè)外包和采購訂單的減少，從而使嚴重依賴于出口的中國制造企業(yè)普遍出現(xiàn)“無米下鍋”的窘境。同時，中國持續(xù)的巨大貿易盈余，引發(fā)了國際貿易保護主義的重新抬頭?？傊?，中國過去在“GVC底部”的增長歡樂被一掃而盡，長期依靠貼牌代工進行出口導向的發(fā)展戰(zhàn)略，其固有的深層次問題已經(jīng)提前爆發(fā)出來。

目前，中國的產業(yè)升級面臨著一個有重大爭議的兩難選擇問題：一方面，如果我們繼續(xù)維持定位于“GVC底部”的增長戰(zhàn)略，不僅會受到來自價值鏈高端的大買家的進一步俘獲、控制和盤剝，也會受到其他發(fā)展中國家以更低成本加入的激烈的國際競爭，這種發(fā)展戰(zhàn)略明顯具有不可持續(xù)性的特征，因此價值鏈攀升和產業(yè)升級勢在必行；另一方面，如果我們現(xiàn)在就進行大規(guī)模的產業(yè)升級，試圖擺脫主要由國際大買家或跨國公司所主導和控制的GVC分工體系，這種盲動、急躁的發(fā)展戰(zhàn)略不僅不符合現(xiàn)階段中國制造企業(yè)的現(xiàn)實條件和發(fā)展基礎，而且有可能會損毀世界給中國提供的發(fā)展機遇。這個兩難選擇問題表現(xiàn)為“短暫增長和長期發(fā)展”的矛盾，實質上是產業(yè)升級的時機把握和具體政策的協(xié)調問題。

三、我國加工貿易的發(fā)展方向和具體措施

1.采取積極措施，制定合理、長遠的產業(yè)發(fā)展政策，引導加工貿易升級

我國應針對加工貿易轉型升級的問題，結合當?shù)禺a業(yè)結構調整的需要和未來國際產業(yè)發(fā)展方向，制訂專門的外商投資產業(yè)指導目錄，鼓勵加工貿易企業(yè)進人國際化生產鏈條中附加值大、科技含量高的產業(yè)或加工工序環(huán)節(jié)，提升產業(yè)發(fā)展定位的層次。制訂科技含量不等的產業(yè)標準和工序環(huán)節(jié)標準，對符合標準的加工貿易產品、零部件稅收給予優(yōu)惠政策。鼓勵國內有競爭力的企業(yè)沿著產業(yè)鏈條和工序鏈條為跨國公司提供更高層次的合作配套。加大對加工貿易企業(yè)的扶持力度和資金上的投入，尤其是在研發(fā)、創(chuàng)新方面的支持。同時國家應對國際貿易尤其是加工貿易的發(fā)展方向加以正確引導，使其向更有核心競爭力，向科技創(chuàng)新型、能源節(jié)約型的方向發(fā)展。

2.創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境，吸引外資企業(yè)的研發(fā)和營銷中心

我國是加工貿易大國，但我國卻不是加工貿易強國。我國在加工貿易領域的核心競爭力不強，因此應積極改善經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境，通過學習、研究、借鑒國外發(fā)達國家的做法，不斷完善我國市場經(jīng)濟體制，變勞動力成本上的比較優(yōu)勢為綜合服務環(huán)境優(yōu)勢和先進的技術支撐優(yōu)勢，提升外資企業(yè)對中國的產業(yè)思想上的定位。同時大力發(fā)展倉儲、物流行業(yè)建設，拉長國際產業(yè)鏈在境內的長度，提升產業(yè)附加值。以此來承接高端加工貿易產業(yè)和技術要求，從而吸引外資企業(yè)的研發(fā)中心和營銷中心來華駐點，加快我國加工貿易的轉型升級。

3.積極促進加工貿易企業(yè)的技術創(chuàng)新

要提升我國加工貿易生產的附加值，一方面，要吸引跨國公司將更高技術含量的生產環(huán)節(jié)向我國轉移；另一方面，要引導與促進從事加工貿易生產的企業(yè)，積極開展技術創(chuàng)新。我國加工企業(yè)要實行集約化經(jīng)營，進行自主創(chuàng)新，加強對新技術、新產品的研發(fā)能力，爭取擁有自主知識產權，創(chuàng)建自己的品牌，改變以前只從事“貼牌生產”的落后面貌。加工企業(yè)還要重視知識產權的保護工作。

4.優(yōu)化加工貿易企業(yè)的結構，提高企業(yè)競爭力

政府應培育、鼓勵和扶持國內企業(yè)大力發(fā)展加工貿易，增強國內企業(yè)開拓市場、技術創(chuàng)新和培育自主品牌的能力，把自已做大做強。首先，加快賦予企業(yè)特別是民營企業(yè)進出口經(jīng)營資格，使更多企業(yè)具備開展加工貿易、走向國際市場的條件。其次，鼓勵國內企業(yè)與跨國公司開展合作，重點推動有實力的國內企業(yè)通過加貿易的方式，進人跨國公司全球生產鏈，深入?yún)⑴c國際分工與合作，成為逐步發(fā)展加工貿易的主導力量。再次，要不斷提高企業(yè)自主開發(fā)、創(chuàng)新的能力，從代加工向設計乃至自創(chuàng)品牌發(fā)展，努力培植我國在國際市場的自主品牌。

5.加強技術工人的培養(yǎng)，促進加工貿易的更快發(fā)展

加工貿易的高端環(huán)節(jié)需要大量的熟練技術工人，政府應制訂相應的政策措施，加大教育培養(yǎng)的投入，逐步建立和完善鼓勵技術工人成長的機制，努力營造一支能夠提高我國制造業(yè)水平的技工隊伍。企業(yè)也應該加大對員工的培養(yǎng)工作，通過加大職工的素質和技能來增加生產效率。同時注重應用研究，促進研發(fā)成果轉化為實際生產力。實現(xiàn)從研發(fā)到生產，從產品到人員的全面配套，以推動加工貿易深入發(fā)展。

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