民辦學(xué)校管理制度研究

楊丹

摘 要：現(xiàn)階段發(fā)展民辦學(xué)校是基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革的新生長(zhǎng)點(diǎn)，因此有必要從民辦學(xué)校實(shí)施民辦學(xué)校管理的要求出發(fā)，從建立董事會(huì)制度、開發(fā)校本課程、健全中介組織等方面超前構(gòu)建民辦學(xué)校管理體制。

關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校；管理制度；民辦學(xué)校管理

一、民辦學(xué)校管理的制度保證：建立董事會(huì)

建立董事會(huì)并確立其法律地位是學(xué)校實(shí)施民辦學(xué)校管理的制度保證。董事會(huì)作為學(xué)校的最高權(quán)力決策機(jī)構(gòu)，有利于形成民主決策，體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，更好地運(yùn)用辦學(xué)自主權(quán)。校長(zhǎng)在董事會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行董事會(huì)的決議，負(fù)責(zé)學(xué)校具體管理，有利于集中精力做好教育教學(xué)管理工作，保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。建立董事會(huì)，有利于董事會(huì)與校長(zhǎng)各司其職，學(xué)校所有權(quán)和管理權(quán)的分離，形成決策與執(zhí)行相分離的互相監(jiān)督的機(jī)制，避免使學(xué)校成為某一個(gè)或某一利益集團(tuán)的工具，這對(duì)學(xué)校取得社會(huì)信譽(yù)，促進(jìn)其發(fā)展有著十分重要的意義。

我國(guó)建立董事會(huì)的教育機(jī)構(gòu)主要集中在民辦學(xué)校和少數(shù)公立“轉(zhuǎn)制”學(xué)校。由于經(jīng)費(fèi)籌措是民辦學(xué)校最重要而且是最困難的問題，是學(xué)校生存和發(fā)展的關(guān)鍵，因此民辦學(xué)校的董事會(huì)在教育經(jīng)費(fèi)籌措，以及校舍建設(shè)、教育教學(xué)設(shè)備添購(gòu)、人員招聘等方面都發(fā)揮了很大作用。建立董事會(huì)，有利于理順政府和學(xué)校的關(guān)系。

二、民辦學(xué)校管理的教學(xué)基礎(chǔ)：實(shí)施校本課程

近年來(lái)，隨著教育辦學(xué)體制改革和管理體制改革的不斷深入，政府包攬辦學(xué)、“統(tǒng)得過(guò)死”的弊端日益顯現(xiàn)，人們開始呼喚一種“民辦學(xué)校管理”的辦學(xué)機(jī)制。在這樣的背景下，“校本課程”的理念應(yīng)運(yùn)而生。有識(shí)之士認(rèn)為，民辦學(xué)校管理的教育基礎(chǔ)就是實(shí)施校本課程。

校本課程指的是以學(xué)校為本位的課程，即學(xué)校從自身辦學(xué)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)學(xué)生發(fā)展需要，自主設(shè)置和處置課程，包括確立課程目標(biāo)，選擇課程內(nèi)容，設(shè)定課程的類型和結(jié)構(gòu)，實(shí)施課程計(jì)劃，進(jìn)行課程評(píng)價(jià)，等等。在我國(guó)，由于長(zhǎng)期受前蘇聯(lián)影響，實(shí)施的是“國(guó)本課程”：國(guó)家設(shè)定、編寫教材；學(xué)校有權(quán)決定“怎樣教”，無(wú)權(quán)過(guò)問“教什么”。久而久之，形成的是從教學(xué)計(jì)劃——教學(xué)大綱——教科書——教學(xué)參考書（一般學(xué)生是弄不到的）——教案——習(xí)題與練習(xí)——考試——考試后訂正——訂正后再考試的國(guó)本課程模式。這種模式，教師省事，只要按照這一套程式教就可以，不斷重復(fù)強(qiáng)化練習(xí)，直到學(xué)生能夠通過(guò)考試即可。雖然教師在探索“怎樣教”，并在教學(xué)實(shí)踐中不斷積累許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但學(xué)生只是教師灌輸知識(shí)的容器，自主發(fā)展的空間較小，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師自主抉擇課程和形成課程理論、主動(dòng)創(chuàng)設(shè)課程規(guī)劃的意識(shí)極其淡薄。

國(guó)家課程、地方課程分量過(guò)重，致使學(xué)校在課程抉擇上無(wú)自主權(quán)。現(xiàn)在，學(xué)校所謂的“教育特色”都是擠占時(shí)間，或者增加活動(dòng)量，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期居高不下，教師學(xué)生終日“應(yīng)試”“應(yīng)賽”，應(yīng)付各種活動(dòng)，苦不堪言。

三、民辦學(xué)校管理的外部條件：健全中介組織

政府面對(duì)一個(gè)個(gè)具體辦學(xué)實(shí)體，要想從學(xué)校的事務(wù)中擺脫出來(lái)，其中，建立中介組織是重要一環(huán)。中介組織的基本特征可以概括為“服務(wù)”。從服務(wù)對(duì)象上看，具有廣泛性，即服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)學(xué)校；從服務(wù)目的上看，具有公益性，即教育要體現(xiàn)不以營(yíng)利為目的；從服務(wù)形式上看，具有傳遞性，即要做到上情下達(dá)，下情上達(dá)；從服務(wù)行為上看，具有公開公平性，即工作程序和結(jié)果要有透明度；從運(yùn)行機(jī)制上看，具有自律性，即不為某人或某個(gè)利益集團(tuán)左右，能依據(jù)法律程序獨(dú)立行事。

中介組織的基本性質(zhì)集中在“中介”，它是連接政府、社會(huì)、學(xué)校之間的橋梁和紐帶，不是政府的派出機(jī)構(gòu)，不是辦學(xué)實(shí)體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果政府是宏觀管理層，學(xué)校是微觀管理層，那么中介組織則是介于政府和學(xué)校之間的具有雙向服務(wù)、雙向溝通特點(diǎn)的中觀管理層。它既不是政府的附屬物，也不是學(xué)校的代言人，但又與二者不可分隔；中介組織對(duì)學(xué)校的管理是業(yè)務(wù)的和專業(yè)的，與政府的行政管理性質(zhì)不同。因此，中介組織的成員應(yīng)當(dāng)由專家、社會(huì)成員、辦學(xué)人員組成。

實(shí)踐表明，教育中介組織在聯(lián)系政府與學(xué)校、政府與社會(huì)的過(guò)程中，在優(yōu)化教育資源的配置、平衡各類辦學(xué)主體的利益沖突，維護(hù)學(xué)校法人以及公民受教育的合法權(quán)益、監(jiān)督規(guī)范行業(yè)行為等方面都發(fā)揮著重要作用。但是，就目前的中介組織來(lái)說(shuō)，依然存在不少問題，以下是筆者對(duì)建立健全教育中介組織的對(duì)策和建議：

正確定位政府與中介組織的關(guān)系。政府管理部門應(yīng)從那種“管不了”“管不著”“管不好”和“樣樣管”的局面中解脫出來(lái)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順行政管理和業(yè)務(wù)管理的關(guān)系，將教學(xué)質(zhì)量和業(yè)務(wù)管理交給中介機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善依托中介機(jī)構(gòu)的教育決策機(jī)制。

教育中介組織應(yīng)由政府和社會(huì)共建、共管，接受政府和社會(huì)的共同監(jiān)督。為了保證教育中介組織的公正性、權(quán)威性和自主性，其行政人事應(yīng)與政府部門脫鉤。

重視規(guī)劃和管理。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類中介機(jī)構(gòu)的管理，明確各類中介組織的性質(zhì)和職能，避免機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、功能重復(fù)，使得中介機(jī)構(gòu)層次化、多樣化和系統(tǒng)化。

參考文獻(xiàn)：

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