職業(yè)教育的生存困境與發(fā)展出路

⊙嘉賓介紹

重慶市教育委員會職教處處長 隗建勛

江蘇省教育廳職業(yè)教育和成人教育處處長 尹偉民

遼寧省教育廳職業(yè)教育和成人教育處處長 章雪東

江西省教育廳職業(yè)教育和成人教育處處長 鄧弘

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，職業(yè)教育也越來越多地受到人們的關(guān)注?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要?！倍胀癖妼β殬I(yè)教育的關(guān)心則顯得更為實際，孩子進入職校后未來是否更有發(fā)展？在“最難就業(yè)年”的背景下，就業(yè)是否能夠保障？進入職校讀書的孩子同常規(guī)院校的孩子相比，通過努力，是否能夠有一個穩(wěn)定的未來和幸福的人生？他們是人才嗎？會得到社會的尊重嗎？從這些眾多的疑問中，可以看出家長們對于孩子未來人生發(fā)展的某些焦慮。為此，我們特別邀請了職業(yè)教育領(lǐng)域成績比較突出的四個省市的教育官員，對以上問題進行解析。

一、職業(yè)教育“困”在哪？

人們的思想觀念制約職業(yè)教育的發(fā)展

職業(yè)教育體系建設(shè)并不完善

職業(yè)教育發(fā)展一是要為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，同時不能忘記了教育對人的一個很重要的功能

盡管近幾年，職業(yè)教育的發(fā)展勢頭良好，然而在實際的工作中仍然存在著很多問題。重慶市教育委員會職教處處長隗建勛認(rèn)為，當(dāng)前的職業(yè)教育主要有四大問題亟待解決。

首先，是人們的觀念，社會的觀念，需要逐步轉(zhuǎn)變。中國社會的一些傳統(tǒng)觀念對職業(yè)教育的發(fā)展是有一定影響的。比如說萬般皆下品，唯有讀書高。這些和我們現(xiàn)在主導(dǎo)的“360行，行行出狀元，多種人才培養(yǎng)，除了學(xué)術(shù)人才，還有技術(shù)人才的培養(yǎng)，這中間還有差距?！彼晕覀冃枰蛏鐣V泛宣傳，希望職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量進一步提升，得到社會的認(rèn)可。

第二，職業(yè)教育過去作為一種斷頭教育，中專畢業(yè)就可以就業(yè)。實際上職業(yè)教育不僅僅具有就業(yè)教育的功能，還有為學(xué)生終身發(fā)展奠基的功能。現(xiàn)在正在形成一個完整的職業(yè)教育體系。一個層次是學(xué)生畢業(yè)以后可以就業(yè)，同時還可以繼續(xù)向上發(fā)展，可以繼續(xù)學(xué)習(xí)進修，實現(xiàn)學(xué)業(yè)、就業(yè)兩不誤。

第三，開放性。過去職業(yè)教育或者說傳統(tǒng)職業(yè)教育，很多情況下是關(guān)門辦學(xué)，學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)社會用人之間不對接，這種情況造成了我們培養(yǎng)的人員不能很好就業(yè)，造成培養(yǎng)的浪費。現(xiàn)在要解決開放性的問題，就是要實現(xiàn)“產(chǎn)教對接”、“校企合作”。職業(yè)教育就是要為學(xué)生的終身發(fā)展做準(zhǔn)備。學(xué)生不是僅僅學(xué)好一技之長就可以，還要學(xué)習(xí)公共基礎(chǔ)文化知識，還要有基本的人文素養(yǎng)，使他成為一個具有職業(yè)能力的高素質(zhì)勞動者或者技能人才或者高技能人才。我們要為學(xué)生的終身發(fā)展做準(zhǔn)備，所以職業(yè)教育也要提升我們的文化課水平、公共基礎(chǔ)課水平，提高學(xué)生的素養(yǎng)。這方面，各地做了一些探索。比如重慶市共同開發(fā)了“我的人生我做主”這樣一些德育讀本，讓孩子從一些案例去學(xué)習(xí)、去立志，人生發(fā)展的坐標(biāo)進一步明確。

第四，靈活性。我們要實現(xiàn)職業(yè)教育和學(xué)歷之間的有機結(jié)合，使學(xué)生的學(xué)校教育和畢業(yè)以后的終身教育緊密結(jié)合，可以通過部分改革我們的培養(yǎng)機制、培養(yǎng)體制，為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)，在就業(yè)場所學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。

對此，遼寧省教育廳職業(yè)教育和成人教育處處長章雪東也表達(dá)了自己的觀點，他認(rèn)為，職業(yè)教育在取得很大成績的同時面臨很多問題。

一是外部問題。主要是社會上對職業(yè)教育的認(rèn)識關(guān)注，包括各級政府對職業(yè)教育的投入和重視。還有就是企業(yè)方方面面對職業(yè)教育的支持和參與。

這個環(huán)境現(xiàn)在應(yīng)該說總體上得到改善，但是在人們的思想觀念當(dāng)中對職業(yè)教育的認(rèn)識還有待提高。傳統(tǒng)的觀念，認(rèn)為職業(yè)教育是一種沒出息的教育。2004年以來，從中央政府到地方政府對職業(yè)教育的投入是數(shù)倍增長，越來越重視，國家拿出財政支持職業(yè)教育專項投入累計可能達(dá)到千億元左右。那職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)應(yīng)該說已經(jīng)發(fā)生了很大變化。但是相對于其他教育來說，還是不足的。還有一個問題就是管理體制的問題。我們知道，普通教育當(dāng)中的基礎(chǔ)教育和高中教育，包括普通高等教育，這個管理體制沒有什么爭議，它就是教育部門來管理。但是職業(yè)教育有很大一部分是由人社部門在管理，就是我們說的“技工教育”。當(dāng)然這種管理總體上也不是說有什么問題，但是使得職業(yè)教育在管理上容易形成“多頭管理”。有些政策不一致。比如說技工學(xué)校在勞動就業(yè)這塊，在職業(yè)資格證書獲取方面，它要比教育部門管理有很多優(yōu)惠政策，包括勞動部門管理的培訓(xùn)問題等等，但是這些政策我們有些職業(yè)學(xué)校享受不到。管理問題也是制約職業(yè)教育發(fā)展很重要的一個外部因素。

從內(nèi)部來看，一個最核心的問題就是職業(yè)教育現(xiàn)在體系建設(shè)還不完善，比如說職業(yè)教育體系應(yīng)該分學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，他們之間實際上應(yīng)該是一種銜接、溝通的關(guān)系?，F(xiàn)在來看，從國家到地方這個體系還不夠健全，這是一個問題。另外一個問題，在人才內(nèi)部培養(yǎng)的改革上，從專業(yè)設(shè)置到教育教學(xué)內(nèi)容和方法上還沒有完全適應(yīng)目前經(jīng)濟社會、用人部門對我們學(xué)生的要求。所以這幾方面，當(dāng)然這里面問題還很多，這幾個問題是目前比較有代表性的問題。

另外，這幾年顯現(xiàn)出來的一些問題，就是有些學(xué)校，包括一些地區(qū)，在注重職業(yè)教育發(fā)展的形式上、外部上比較下工夫，真正在抓內(nèi)涵建設(shè)上不夠深入、不夠堅持或者效果不夠明顯?！?/p>

二、職業(yè)教育怎么做？

注重師資隊伍建設(shè)增強職校從教吸引力

“江蘇的職業(yè)教育最近幾年在技能大賽或者信息化教學(xué)大賽中能夠一直排名靠前，獲獎較多。”江蘇教育廳職業(yè)教育和成人教育處處長尹偉民不無自豪地介紹道，“之所以能夠取得這樣的成績，關(guān)鍵是我們對職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的重視。”

尹偉民介紹：“江蘇怎么做的呢？我們在培養(yǎng)和培訓(xùn)教師上下了很大工夫。首先，從培訓(xùn)來說，江蘇每年送出國培訓(xùn)的老師大概有400名，這是江蘇財政自己拿錢出來的。而江蘇自己每年在暑假期間培訓(xùn)的老師大概在4000人到5000人左右。這些經(jīng)費都是由省財政撥款。大概每年1500萬。

第二，江蘇注重對老師職務(wù)職稱的建設(shè)。2009年出臺了《江蘇省中等職業(yè)教師資格條件的考核標(biāo)準(zhǔn)》。為了實行雙師型教師，在2012年又制定了《江蘇省職業(yè)學(xué)校雙師型老師專業(yè)技術(shù)目錄》。我們從2012年開始，在中職學(xué)校里評選特級教師。另外，江蘇還開展了：一是領(lǐng)軍人才培訓(xùn)。都是在清華北大開辦，然后由江蘇的南京大學(xué)、東南大學(xué)進行培訓(xùn)。領(lǐng)軍班的老師班是30個，校長班是20個。同時，在教師培訓(xùn)過程中，江蘇為了貫徹國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，搞了職業(yè)教育發(fā)展實驗區(qū)，在實驗區(qū)里規(guī)定要實行固定編制和流動編制相結(jié)合的方式，就是鼓勵各地出臺政策規(guī)定，聘請社會上的能工巧匠、企業(yè)行業(yè)的老師到學(xué)校來做兼職教師。但是這種老師又不在編制，需要地方財政給予補貼。此舉保障了社會上的能工巧匠或者高技能人才能夠到學(xué)校來做老師。實踐證明，江蘇省技能教學(xué)培訓(xùn)基地的建設(shè)，對我們的訓(xùn)練和技能培養(yǎng)起了很大作用，既促進了老師，也促進了學(xué)生。”

遼寧省的章雪東告訴記者：“我們省每年拿出一千萬資金，專門搞師資隊伍培訓(xùn)。遼寧省從2004年就開始在中等職業(yè)學(xué)校當(dāng)中，評聘教授級的教師。這實際上是提升教師隊伍質(zhì)量和增強教師吸引力的一個有力舉措?，F(xiàn)在來看，盡管國家地方采取這么多措施，但是師資隊伍建設(shè)當(dāng)中還是存在一些問題，這些問題除了人們的思想觀念之外，還有一個就是制度性的問題。比如社會上、企業(yè)里、行業(yè)里的大師級人物是不能隨便到職業(yè)學(xué)校當(dāng)老師的，比如這個人在國家技能大賽當(dāng)中得金牌了，我們聘請他當(dāng)老師吧，不行，身份變不了。這個問題從國家到省都是這樣的，就是編制不能隨便變通，這對我們職業(yè)教育引進優(yōu)秀教師產(chǎn)生了不小的影響。”

“職業(yè)學(xué)校有一個技能指導(dǎo)教師隊伍，現(xiàn)在應(yīng)該說文化課水平并不遜色，現(xiàn)在缺少的是指導(dǎo)技能的老師。進入中等職業(yè)學(xué)校必須要有?？苹蛘弑究埔陨蠈W(xué)歷，這個問題國家也意識到，正在逐漸改變?！闭卵〇|有些遺憾的說。

三、為啥要來讀職高？

入學(xué)門檻低就業(yè)質(zhì)量高未來發(fā)展可期

“職業(yè)教育是頂天立地的事情。職業(yè)教育為我們國家工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)了大批的職業(yè)技能人才，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和國家發(fā)展做支撐。”重慶市教育委員會職教處處長隗建勛引用教育部魯昕副部長的話表達(dá)了自己的觀點。

他對有志于進入職校就讀的孩子們說：“有志于選讀職業(yè)技校的孩子，你在為我們國家發(fā)展作出貢獻。特別是西部地區(qū)，很多孩子在農(nóng)村貧困地區(qū)，通過職業(yè)教育學(xué)會了一技之長，畢業(yè)以后可以走向工作崗位，帶動一個家庭的脫貧致富，使家庭的幸福指數(shù)增加，對家庭發(fā)展和自身發(fā)展都是有利的。國家這么重視職業(yè)教育，職業(yè)教育未來發(fā)展前景非常好，讀職業(yè)教育的孩子也可以繼續(xù)學(xué)習(xí)，中等職業(yè)教育培養(yǎng)的是中級職能人才，高等?？婆囵B(yǎng)的是高技能人才，我們的應(yīng)用本科培養(yǎng)的是高技能綜合人才。那讓這些孩子去選擇了，你們向著這個方向去發(fā)展，未來一定會更加美好。”

江蘇省教育廳職業(yè)教育和成人教育處處長尹偉民說：“我要廣大的學(xué)生家長講，如果你的小孩初中畢業(yè)了或者高中畢業(yè)了，在考試成績不可能達(dá)到你的預(yù)期的情況下，我建議他們報考中等職業(yè)教育或者高等職業(yè)教育?！?/p>

我們的職業(yè)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，也為自己的家庭幸福服務(wù)，能夠讓你有尊嚴(yán)的、有體面的就業(yè)，能夠去更好的生活?，F(xiàn)在從教育部到省市，正在構(gòu)建一個現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職業(yè)教育體系就是把以前的中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育接續(xù)起來。把很多本科的教材或者高職教材能夠放到中職上，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育的課程體系，而且真正體現(xiàn)了兩個：一個是高校辦學(xué)自主權(quán)，另一個是招生考試制度的改革。我覺得從根本上來講，這應(yīng)該是一個很好的方向。去年，江蘇省申報了197個項目，經(jīng)過答辯、教育廳審核，實施了71個項目，招了4885個學(xué)生，今年有390多個項目申報，批了215個項目，大概要招生1萬多人，其中本科大概達(dá)到2000多人。同樣，普通高中讀高職的話，我們現(xiàn)在也有渠道，高職和本科的聯(lián)合培養(yǎng)，3年高職，2年本科。這些培養(yǎng)的人才除了學(xué)歷之外，同時還要求有一個職業(yè)資格證書的體系，就是中職必須要達(dá)到中級工，高職必須拿高級工，讀本科必須拿準(zhǔn)技師的證書。這個體系的建設(shè)，這個立交橋的建設(shè)，是比較鼓舞人心的，大家不要都去擠普通高考那個獨木橋，而應(yīng)該走一走職業(yè)教育的陽光道話。

四、技能人才咋培養(yǎng)？

轉(zhuǎn)變觀念有教無類因材施教

江西省教育廳職業(yè)教育和成人教育處處長鄧弘認(rèn)為：“我們現(xiàn)在講職業(yè)教育的重要，不是說我們從事職業(yè)教育的人說重要就重要，而是你要確確實實從國家的、人的發(fā)展角度去思考。它是全面的、開放的，要從教育的本質(zhì)角度去思考問題。整個教育思想最有影響力的話就是孔子說的話“有教無類、因材施教”。

而如何理解現(xiàn)代職業(yè)教育體系？是加強對技能人才培養(yǎng)規(guī)律的認(rèn)識。我們普遍認(rèn)為現(xiàn)行的高等教育、普通高中教育、義務(wù)教育，整個體系是能把各類人才都培養(yǎng)好。高等教育體系，或者是中小學(xué)教育體系，已經(jīng)非常完善，可以培養(yǎng)出我們想要的任何人才，這是一種教育認(rèn)識的誤區(qū)。我們現(xiàn)在的教育體系并不能培養(yǎng)出所有類型的人才，比如技能人才。例如丁俊暉那樣的人，學(xué)校教育不能培養(yǎng)出來，或是劉翔，學(xué)校教育也不能培養(yǎng)出來。技能人才有自己的培養(yǎng)規(guī)律。”

現(xiàn)在很多大學(xué)，比如汽車工程專業(yè)培養(yǎng)出來的學(xué)生，本科畢業(yè)后不會修汽車，這是因為他們對技能人才的培養(yǎng)沒有深刻的了解，不是在書本上學(xué)習(xí)后，就會做這些，這其實是兩碼事情。我們的教育現(xiàn)在有個很重要的傾向，就是尊重知識，輕視技能。把課本上的東西奉為金科玉律，但輕視勞動，其實技能和勞動是知識的源泉。教育從文化傳承上就輕視技能，而學(xué)校的教育也是如此。

現(xiàn)在的課改，比如勞技課也不是真正的勞技課，所謂的勞技課應(yīng)該是到實踐中去。勞技課做完后，手臟了沒有，衣服臟了沒有，有沒有跟一線的工人、農(nóng)民在一起勞動，在那里所體會到的和在實驗室里體會到的完全是不一樣的。所以說，基礎(chǔ)教育和高等教育都忽略了技能和勞動。

（來源：新華教育）