關于派駐基層檢察室的探索和思考

侯賀森

基層院設立派駐檢察室是檢察機關在新時期面對新形勢的一個創(chuàng)新舉措，它既順應了當前我國民主法治建設的需要，也為檢察機關深入推進三項重點工作、加強法律監(jiān)督、服務社會群眾提供了新的平臺。派駐基層檢察室一方面使檢察工作直接融入基層、貼近社區(qū)群眾，另一方面也因重心下移，使檢察職能得以延伸，便于充分發(fā)揮監(jiān)督、預防、舉報、宣傳、參與社會治安綜合治理等功能，促進地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

一、檢察機關設立派出檢察室的歷史沿革

進入新時期，高檢院在總結原派駐基層檢察室工作開展的經驗得失基礎上，從檢察工作要著力于服從和服務黨和國家工作大局出發(fā)，重新開始了基層檢察院派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派駐基層檢察室的探索和實踐。曹建明檢察長提出，檢察工作要“立足加強和改進群眾工作，努力做到貼近群眾、依靠群眾、服務群眾”，“推進檢力下沉，延伸檢察工作觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索建立派出檢察室，開展巡回檢察，就地受理群眾訴求，提供法律服務，化解社會矛盾”，檢察機關要“堅持執(zhí)法為民宗旨，維護人民群眾利益”。近兩年來全國各地基層檢察院紛紛按照高檢的指示精神，結合三項重點工作的開展，在有條件的地方設置派出檢察室或巡回檢察室。

二、新形勢下加強派駐基層檢察室工作的必要性

一是設置派駐基層檢察室，符合農村新一輪改革發(fā)展的新形勢和農民群眾日益增長的司法需求。實踐證明，檢察機關在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點地設置檢察室，是非常必要的，派駐基層檢察室身處農村第一線，不僅可以及時受理舉報、查處發(fā)生在農村中的貪污、賄賂及其它犯罪案件，而且在傾聽農民群眾的呼聲、發(fā)現(xiàn)涉檢問題、監(jiān)督農村基層組織依法辦事、化解矛盾糾紛、宣傳法制等方面發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。派駐基層檢察室對保護和促進農村經濟的發(fā)展，促進基層政權建設具有重要作用。

二是設置和發(fā)展派駐基層檢察室，是完善檢察體制和工作機制的創(chuàng)新。發(fā)展派駐基層檢察室是檢察機關強化涉農法律監(jiān)督工作，檢力下沉，工作重心下移，法律監(jiān)督向下延伸的一項重要舉措。同時，設置和發(fā)展派駐基層檢察室也是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，如派駐基層檢察室的性質、職能定位、職責范圍、與政法基層“兩所一庭”的工作關系和工作程序、內部的管理機制，工作運行機制、保障機制等等。

三是設置派駐基層檢察室，有利于全面正確履行檢察職責。真正做到讓農民群眾滿意，是派駐基層檢察室工作的出發(fā)點和歸宿，也是派駐基層檢察室生機和活力所在。檢察事業(yè)的基礎在基層，難點在基層，發(fā)展希望也在基層。派駐基層檢察室是檢察機關聯(lián)系廣大農村和廣大農民群眾的重要橋梁，是履行法律監(jiān)督職能的堅實平臺。檢察工作向農村拓展，站在廣大農民群眾的立場上考慮問題，思民之所憂、做民之所盼，體現(xiàn)了人民群眾的愿望。

三、派駐基層檢察室建設存在的突出問題和原因

（一）法律地位沒有明確規(guī)定。現(xiàn)行《中華人民共和國人民檢察院組織法》只對檢察機關的內設機構進行了規(guī)定，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的唯一依據是高檢院1993年制定的《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》，其效力無法與全國人大常委會通過的《人民法院組織法》和《公安派出所組織條例》相提并論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室只能根據“內部規(guī)定”探索性地開展工作，因缺乏制度體制支持而處境尷尬。

（二）機構規(guī)格不明確。派駐基層檢察室是經過省檢察院批準設立的，但幾次機構改革，地方人事編制部門都是批準的檢察院機關內設機構，對派駐基層檢察室機構規(guī)格從來沒有明確過。

（三）保障機制不健全。由于法律依據不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室沒有穩(wěn)定的保障機制。有些檢察室擁有獨立的駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所，有些借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的辦公用房，有些甚至在基層院機關辦公。經費方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經費無法列入財政預算，僅靠基層院擠出辦公經費列支難以為繼。人員配備方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的干警必須具備獨擋一面的較高素質和能力，才能離開院機關獨立開展工作，這也加劇了基層院人員不足的矛盾。健全保障機制成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室亟待解決的問題。

（四）工作發(fā)展不平衡。這主要源于認識水平和精神狀態(tài)的差異。有的基層檢察院認識明確，始終堅持履行職責，堅守檢察室這一基層法律監(jiān)督陣地，得到各方認可；而有的單位態(tài)度迷茫，對檢察機關服務大局眼光不夠開闊，對法律監(jiān)督職能發(fā)揮缺乏深入研究，認為上級沒有硬性規(guī)定，加之擔心檢察室難以管理、容易“惹亂”，因而知難而退、坐等觀望，導致檢察室有名無實，影響了檢察室工作的全面健康發(fā)展。

四、關于進一步深入推進派駐基層檢察室工作的思考

（一）要堅持突出檢察職能，認真履行監(jiān)督職責、以監(jiān)督促進社會管理的創(chuàng)新和提高

主動配合檢察機關、公安、法院等有關部門開展調解工作，真正做到案結事了，使當事人息訴罷訪。認真落實檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項措施，積極協(xié)助做好刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員的安置幫教工作。加強對社會治安動態(tài)的研究把握，及時向黨委、政府和有關部門提出強化社會管理、消除治安隱患的建議。通過開展一系列扎實有效的工作，促進有關社會管理部門和國家工作人員正確履行管理職責，提高管理水平。

（二）要積極爭取黨委人大政府的支持、自覺接受社會監(jiān)督

設立派駐基層檢察室是檢察機關一項全新的工作，檢察工作的開展和辦公設施、辦公的經費保障離不開地方黨委和政府部門的支持配合。

（三）要創(chuàng)新派駐基層檢察室的工作機制

派駐基層檢察室的工作如果按照在機關“坐堂辦案”的工作機制，則不能適應檢察工作發(fā)展的新形勢、新要求，檢察室的工作就很難有新的突破，創(chuàng)新工作機制便成了派駐基層檢察室工作的迫切需要。要實行涉檢上訪信息收集機制。通

（四）要找準派駐基層檢察室服務農村工作的切入點

派駐基層檢察室要在新農村建設中有所作為，必須結合自身職能，認清農村實際，找準服務新農村建設的切入點，以求有針對性地服務新農村開發(fā)建設。要打防并舉，從源頭上遏制村官犯罪。當前，部分村官的法制觀念還比較薄弱，守法意識不強，派駐基層檢察室可以通過對轄區(qū)內村官犯罪的調研，針對村官發(fā)案的環(huán)節(jié)，有針對性地開展警示教育，做好職務犯罪預防工作，防患于未然。加強法制宣傳，提高農民群眾民主法制觀念。檢察室要利用扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入農村的便利條件，就地普及農民群眾的法律知識，提高法律意識，增強農民群眾的民主法制觀念。