試論如何提升檢察機關執(zhí)法公信力以強化執(zhí)法規(guī)范化建設

靳文婧

摘要：我國檢察機關屬于司法機關，是國家的法律監(jiān)督機關，擔負著維護國家法律正確實施的重任。檢察機關需要加強自身執(zhí)法規(guī)范化建設，才能更好的承擔起法律監(jiān)督的責任。本文以檢察公信力對執(zhí)法規(guī)范化建設的影響為起點，挖掘司法實踐中檢察公信力存在的問題，以探索新形勢下提升檢察機關執(zhí)法公信力的方法和舉措，進一步提升檢察機關在社會公眾中的認可度和信任度。

關鍵詞：檢察機關 執(zhí)法規(guī)范化 公信力 信任度

一、檢察機關執(zhí)法公信力的含義

檢察機關執(zhí)法公信力的含義是指通過依法履行法律監(jiān)督職能，服務黨和國家工作大局，回應和滿足社會的司法需求，維護和實現(xiàn)社會公平正義，逐步形成和積累起來的，在社會公眾中的信任度、權威性和影響力。檢察機關執(zhí)法公信力是人民在內心對檢察機關的心里認同感。它來自社會群眾的授權，而授權的基礎是基于對公信力組織行使權力的普遍信任。

二、 提升檢察機關執(zhí)法公信力對檢察機關規(guī)范化建設的影響

檢察機關執(zhí)法規(guī)范化建設包含的內容多樣，其中最主要的是辦案質量、程序要規(guī)范，隊伍建設要規(guī)范。提升檢察機關公信力是規(guī)范辦案質量、辦案程序保證，是規(guī)范隊伍建設樹立親民、愛民形象的有效途徑。“嚴格、公正、文明”是檢察執(zhí)法規(guī)范化建設追求的終極目標，是檢察工作的生命線，執(zhí)法公信力的基礎在于公平、公正、理性。檢察機關的規(guī)范化建設必須通過具體案件來實現(xiàn)，檢察公信力也要通過辦案質量來體現(xiàn)。案件質量差，事實不清或者程序缺失、定性和適用法律錯誤，甚至出現(xiàn)錯立案、錯捕、錯訴案件，不僅侵犯了當事人的人身權利，使其蒙冤，群眾也會憤憤不平，對檢察機關執(zhí)法的公正性產(chǎn)生懷疑。因此檢察機關執(zhí)法公信力越強，檢察工作受到群眾的認可度就越高，越能樹立親民、愛民的良好形象，從而使人民群眾對檢察機關自身規(guī)范化建設形成良好印象。因此提升檢察機關執(zhí)法公信力是強化規(guī)范化建設的保證和有效途徑。

三、 檢察機關公信力存在的問題

（一） 個別檢察人員素質不高。檢察官可以通過公正辦案、精湛的業(yè)務水平、親民的態(tài)度、個人的修養(yǎng)等來贏得民眾的信任。但是在現(xiàn)實生活中由于部分檢察人員對檢察公信力的內涵、重要性等缺乏正確的認識，沒有認識到人民群眾的信賴和認同是檢驗法律監(jiān)督能力的主要標志，執(zhí)法辦案過程中一味強調打擊、忽視保護，沒有在辦案中宣傳法制、爭取民心，無形之中損害了檢察公信力；部分檢察人員執(zhí)法規(guī)范化意識不強，憑自己的工作經(jīng)驗辦案，憑自己的行為習慣辦事，而不愿意去學法，去研究如何提高自身的執(zhí)法水平，近去照搬硬套，造成現(xiàn)有工作局面難有突破。[1]嚴重損害了檢察機關的權威和整體形象，從而造成檢察公信力的缺失。

（二） 檢察執(zhí)法信息不透明。由于檢察機關辦理案件的要求，案件當事人和檢察機關之間存在信息明顯不對等的狀態(tài)，當事人處于明顯不利的狀態(tài)，這與當事人渴望了解案情的狀況形成鮮明的對比。今年來，雖然檢察機關積極推行檢務公開，但是由于思維定勢，在思想上存在不愿多公開和選擇性公開的現(xiàn)象，從而導致辦理案件神秘化，使民眾產(chǎn)生霧里看花的感覺，增加了檢察工作的神秘感，使當事人認為檢察機關不愿意披露相關情況，導致民眾產(chǎn)生懷疑，很容易讓人民把正常辦案和暗箱操作聯(lián)系起來，檢察公信力受到明顯的質疑。

（三）執(zhí)法環(huán)境存在的問題。一些行政職能部門和地方政府置法律于不顧，以各種借口干擾執(zhí)法和司法辦案，社會說情風氣盛行。同時執(zhí)法監(jiān)督機制不健全。上級機關有時為了防止群眾上訪，一味地順從上訪人的要求，而不顧案件證據(jù)情況和法律的規(guī)定，導致案件不能依法處理，出現(xiàn)了嚴重不公的現(xiàn)象，直接損害了檢察機關在公眾心中的形象，由此對檢察公信力也造成了損害。[2]

（四） 個案不公的情況被放大。隨著社會的發(fā)展，群眾對檢察機關的認識不斷加深，但是這些認識僅是感官層面上的，有些判斷是僅是片面膚淺的，比如現(xiàn)在網(wǎng)絡上出現(xiàn)的各種司法刑事案件的不公處理。造成民眾片面的認為司法機關在辦理案件中，只要當事人請客送禮就會違法進行辦案。由于不良信息的不斷傳播，最終獲知信息的民眾不斷擴大，形成負面影響以幾何級數(shù)的速度擴散。直接導致檢察機關公信力下降[3]。

四、提高檢察機關執(zhí)法公信力、加強執(zhí)法規(guī)范化建設的機制構建

（一）打造專業(yè)化檢察隊伍，塑造檢察官公正廉潔形象。檢察隊伍是檢察事業(yè)的靈魂，社會公眾對檢察機關的信賴和認可首先表現(xiàn)為對檢察執(zhí)法人員的信賴和認可。要培育學識、修養(yǎng)和經(jīng)驗兼?zhèn)涞膶I(yè)化檢察官隊伍。首先要強化檢察人員辦案能力，掌握足夠的法律知識，包括文化科學知識、法學原理知識，并學以致用，將有限的知識內化為修養(yǎng)，外化為技能。其次，加強學習檢察官職業(yè)道德準則。開展檢察官職業(yè)道德主題實踐活動，要求檢察官以提升檢察機關執(zhí)法公信力為目標，通過主題實踐活動，全面提高檢察人員職業(yè)道德水準，確保嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，提高檢察機關公信力，維護人民檢察院的良好形象。最后強化執(zhí)法技能培訓?；鶎釉阂訌妼z察干警的業(yè)務培訓，把執(zhí)法規(guī)范化與管理科學化、隊伍專業(yè)化結合起來，以執(zhí)法規(guī)范化為重點，立足崗位、注重實效，通過培訓使干警準確把握崗位要求，明確業(yè)務規(guī)范和職業(yè)紀律，在業(yè)務培訓中加強執(zhí)法行為規(guī)范培訓，使檢察干警熟練掌握業(yè)務的同時增強規(guī)范執(zhí)法的自覺性。

（二）有序推行檢務公開，增加透明度。維護公平正義是檢察工作的生命線?！罢x不僅應當實現(xiàn)，而且應當以人民看得見的方式得到實現(xiàn)?！边@種方式就是檢務公開。首先檢察機關要積極應對媒體，正確有效引導輿論導向。建立起具備自身特色的檢察宣傳和輿論引導機制，主動回應社會關切，及時的釋放民眾心中的諸多疑慮，避免因不及時應對造成負面影響，從而正確有效引導輿論導向。其次，及時暢通信息，化解民眾心中的疑慮。檢察機關需要完善民眾參與機制，聘請社會公眾代表為人民監(jiān)督員，通過召開聽證會、開展檢察開放日、開通檢察咨詢網(wǎng)絡熱線等方式廣泛吸引社會各界人士積極參與。社會公眾的參與可以增進對檢察機關的了解，消除隔閡，增進理解和信任。

（三）建立健全制度建設，堅持執(zhí)法的原則性。執(zhí)法外在環(huán)境存在問題導致執(zhí)法公信力下降，需要依靠制度建設進行完善。首先，要做到嚴格依法辦案，強化程序公正。檢察機關各業(yè)務部門要按照法律、法規(guī)的規(guī)定和要求辦理案件，確保案件或案件線索自受理之時起，就按照規(guī)范的流程進行運作，完全避免或減少程序上、實體上人為因素的影響和干擾。其次，制度上要明確責任。任何案件的辦理都要嚴格責任制度，對案件的處理意見要予以明確，責任到人，一旦案件處理上出現(xiàn)問題要有可追溯性，排除責任不明導致的個人意志干預刑事處理的現(xiàn)象。全面推行檢務督察制度，努力形成對各級檢察機關自身執(zhí)法活動和人員全過程、全方位的監(jiān)督，不斷提高檢察機關執(zhí)法的透明度和公信力，強化檢察機關自身的規(guī)范化建設。

注釋：

[1]陳秀敏.加強執(zhí)法規(guī)范化建設，提高檢察機關執(zhí)法公信力[DB/OL].百度文庫.

[2]李美福.加強執(zhí)法規(guī)范化建設 提升檢察執(zhí)法公信力[DB/OL].正義網(wǎng).

[3]周安平.大數(shù)法則-社會問題的法力透視[M].中國政法大學出版社，2010：6-11.