率先開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)成效初顯

“依照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》第八十四條規(guī)定，裁定如下：宣告?zhèn)鶆?wù)人郭某某、李某某破產(chǎn)?！?月29日，深圳市中級(jí)人民法院的法官向債務(wù)人郭某某、李某某夫婦送達(dá)裁定書(shū)。宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)，是個(gè)人破產(chǎn)清算的法定程序，意味著債務(wù)人經(jīng)法院審查符合破產(chǎn)條件，債務(wù)人依法進(jìn)入為期三年的免責(zé)考察期。

今年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度”的改革舉措。此時(shí)，作為我國(guó)境內(nèi)唯一的個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)地區(qū)，深圳開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)已有三年多。

重視重整彰顯個(gè)人破產(chǎn)制度的價(jià)值取向

當(dāng)天，深圳市中級(jí)人民法院依法裁定宣告破產(chǎn)的債務(wù)人郭某某、李某某是夫妻關(guān)系。兩人從1998年起在深圳開(kāi)設(shè)個(gè)體工商戶(hù)毛巾批發(fā)零售店，盈利后購(gòu)置了一套房產(chǎn)。其后，由于倉(cāng)庫(kù)失火等原因，店鋪虧損后最終倒閉，夫妻倆欠下928萬(wàn)余元債務(wù)。郭某某近60歲，目前無(wú)工作無(wú)收入，剛做完冠心病支架手術(shù)。李某某已退休，每月可領(lǐng)取退休金4000多元。夫妻倆有一套位于深圳市的房產(chǎn)，現(xiàn)金及存款不足400元。與夫妻倆共同生活的近親屬有兩個(gè)兒子和郭某某的母親，大兒子智力障礙四級(jí)，小兒子正在大學(xué)讀書(shū)。自法院宣告兩名債務(wù)人破產(chǎn)之日起三年，為免除兩人未清償債務(wù)的考察期限。

根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)除豁免財(cái)產(chǎn)清單規(guī)定的財(cái)產(chǎn)和破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用以外，由管理人接管處置并用于清償債務(wù)?？疾炱趦?nèi)，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行法院作出的限制行為決定規(guī)定的義務(wù)以及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》規(guī)定的債務(wù)人義務(wù)，新增的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)由管理人按破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案接管分配?？疾炱趯脻M(mǎn)后，是否免除債務(wù)人未清償債務(wù)由法院依法審查裁定。

這是深圳市中級(jí)人民法院首次對(duì)夫妻債務(wù)人同時(shí)宣告破產(chǎn)。

2020年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》，提出要“完善自然人破產(chǎn)制度”。隨后，《最高人民法院關(guān)于支持和保障深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》印發(fā)，支持深圳“率先試行自然人破產(chǎn)制度，建立自然人破產(chǎn)制度司法實(shí)施協(xié)調(diào)保障機(jī)制”。

由深圳市人大常委會(huì)審議通過(guò)的我國(guó)境內(nèi)首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》，自2021年3月1日起施行。該條例規(guī)定，個(gè)人破產(chǎn)程序包括個(gè)人破產(chǎn)清算、重整以及和解程序三個(gè)類(lèi)型。2021年7月、10月、11月，深圳市中級(jí)人民法院分別審結(jié)了我國(guó)境內(nèi)首宗個(gè)人破產(chǎn)重整案、首宗個(gè)人破產(chǎn)和解案、首宗個(gè)人破產(chǎn)清算案。自條例實(shí)施以來(lái)，截至今年8月底，深圳市中級(jí)人民法院受理個(gè)人破產(chǎn)案件超過(guò)350宗。

“我國(guó)境內(nèi)的個(gè)人破產(chǎn)首例案件是個(gè)人破產(chǎn)重整案。重視重整，反映了我們個(gè)人破產(chǎn)制度實(shí)施的價(jià)值取向?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授、破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光告訴記者，個(gè)人破產(chǎn)重整與和解程序是債務(wù)人在喪失清償債務(wù)能力或資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的情況下紓緩債務(wù)壓力的途徑，在這種情況下，債務(wù)人仍具有一定的債務(wù)清償能力或清償能力可能恢復(fù)。

每一條規(guī)定的背后都有案例支撐

記者采訪了解到，深圳市中級(jí)人民法院開(kāi)發(fā)的“深破繭”系統(tǒng)在試點(diǎn)第一年就收到了不少個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)，一位深圳市民在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》生效當(dāng)天的0時(shí)01秒提交了個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)。許多人并不清楚個(gè)人破產(chǎn)制度，以為它就是一個(gè)免債制度。

這讓深圳破產(chǎn)法庭的法官們認(rèn)識(shí)到：大家對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度懷著一種既陌生又很期待的心態(tài)；必須出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，讓社會(huì)知曉申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)需要符合哪些條件、需要提交哪些材料等等。

2022年5月，深圳破產(chǎn)法庭出臺(tái)《深圳破產(chǎn)法庭關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)與審查工作的實(shí)施意見(jiàn)》。實(shí)施意見(jiàn)鼓勵(lì)債務(wù)人選擇個(gè)人破產(chǎn)重整程序清理債務(wù)。重整模式可實(shí)現(xiàn)多方共贏，債權(quán)人容易接受。過(guò)去三年，深圳市中級(jí)人民法院重點(diǎn)在個(gè)人破產(chǎn)重整機(jī)制上做了諸多探索。

“與企業(yè)破產(chǎn)重整不同的是，個(gè)人破產(chǎn)重整的債務(wù)人用未來(lái)的收入清償債務(wù)，債務(wù)人與債權(quán)人需要就重整計(jì)劃、債權(quán)清償比例等事項(xiàng)進(jìn)行充分溝通?！鄙钲谑兄屑?jí)人民法院深圳破產(chǎn)法庭庭長(zhǎng)曹啟選介紹，為了推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)重整工作，2023年6月，《深圳破產(chǎn)法庭關(guān)于審理個(gè)人破產(chǎn)重整案件的工作指引》應(yīng)運(yùn)而生。它對(duì)債務(wù)人如何申報(bào)財(cái)產(chǎn)、管理人如何辦理破產(chǎn)事務(wù)、債權(quán)人如何申報(bào)債權(quán)等作出了清晰指引。

2024年5月，《深圳破產(chǎn)法庭關(guān)于審理個(gè)人破產(chǎn)清算案件的工作指引》出臺(tái)，明確申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)清算應(yīng)當(dāng)符合“喪失清償債務(wù)能力且清償能力難以恢復(fù)的條件并提交相應(yīng)證明材料”、不能進(jìn)入個(gè)人破產(chǎn)清算程序的情形，防止濫用個(gè)人破產(chǎn)制度。

“個(gè)人破產(chǎn)清算工作指引是法官們從辦案實(shí)際出發(fā)總結(jié)出來(lái)的，每一條規(guī)定背后都有案例支撐?！辈軉⑦x說(shuō)。

進(jìn)行個(gè)人破產(chǎn)清算需綜合考慮

“并非債務(wù)人出現(xiàn)資不抵債的情況就可以啟動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)清算程序。是否啟動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)清算程序，法院會(huì)綜合考慮債務(wù)人的年齡、家庭、職業(yè)、工作能力、受教育程度、生活狀況、可期待權(quán)益等因素。”曹啟選說(shuō)。

是否有人會(huì)利用個(gè)人破產(chǎn)制度逃廢債？曹啟選說(shuō)，面對(duì)社會(huì)的擔(dān)心，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》在制定之初就對(duì)防止逃廢債進(jìn)行了嚴(yán)格設(shè)計(jì)，如規(guī)定申請(qǐng)人應(yīng)嚴(yán)格履行誠(chéng)信義務(wù)、建立個(gè)人破產(chǎn)信息登記與公開(kāi)制度等，同時(shí)法院在審判工作中建章立制、審慎把關(guān)?，F(xiàn)有的案例證明，逃廢債的企圖被層層關(guān)卡“拒之門(mén)外”。

王某某自述年收入約20萬(wàn)元，飼養(yǎng)寵物，“本人和男朋友均為電子產(chǎn)品的愛(ài)好者，在選購(gòu)家電時(shí)選擇的產(chǎn)品花費(fèi)較高，家電花費(fèi)33萬(wàn)多元?！蓖跄衬车膫鶆?wù)本息約98.9萬(wàn)元，申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)重整時(shí)計(jì)劃償還100%的本金共88萬(wàn)余元。

“她在負(fù)債后仍在奢侈消費(fèi)，她申請(qǐng)重整，提出償還全部借款本金，我們都沒(méi)有同意。個(gè)人過(guò)度消費(fèi)，還要求減免利息，社會(huì)怎么看？”在曹啟選看來(lái)，個(gè)人破產(chǎn)案件的處理要充分考慮“利益平衡”問(wèn)題，要追求政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，缺一不可。 （來(lái)源：羊城晚報(bào)）