湘潭：土地整治讓山水煥新顏

唐寄 周志敏

7月初，在湘潭市岳塘區(qū)荷塘鄉(xiāng)青山村的鄉(xiāng)間小道上，59歲的國土人楊冬華向記者介紹道路兩旁排列整齊、顏色不一的大片種植區(qū)?！耙郧斑@里大都是閑置性耕地，零零散散種了些一季稻，這么好的土地沒有充分利用真是可惜了！”順著楊冬華的手勢望去，我們看到一排排紫色的楊梅樹，一片片青綠色的楓樹和大棚蔬菜種植區(qū)，充滿著新開墾的生命力，在艷陽下格外耀眼。

這是湘潭市農(nóng)村土地整治最普通最常見的一個縮影。所謂農(nóng)村土地整治，是指以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合資金，整村推進，通過集中連片地整治“田、水、路、林、村”，從而提高土地利用率的專項行動。截至目前，湘潭市農(nóng)村土地整治已走過11年的歷程，近4年來進入了飛速發(fā)展時期，每年的項目規(guī)模都在2500公頃以上，投資額均在1億元以上。

全市人民透過眼球看見農(nóng)村土地整治的實際變化，用不可爭辯的事實感悟此項工程的“加速度”脈搏，更用心來體會國土人這一路走來的智慧思想。

“青山”里的視覺跳躍

青山村是湘潭市農(nóng)村土地綜合整治工作的一個縮影。深入青山村，村如其名，處處高山大樹呈現(xiàn)出一派純天然的青色氣息，土地成片開墾整治的難度可想而知。湘潭市國土資源局岳塘分局負責人周湘勇用真實數(shù)字介紹了項目信息：“今年1月項目開工，總投資212萬，總面積93公頃，其中平整田地140余畝，硬化農(nóng)村水泥路600多米，新修和整修田間道4300多米，農(nóng)田排灌渠道3000多米……目前，青山村整個土地整治項目已進入掃尾階段?！?/p>

進入青山村高家組時，村民顏富明女士正站在家門口水渠旁查看排水作業(yè)。問及項目開展以來帶給她生活的變化時，顏富明表情很是舒暢：“我們這一大片的十幾畝地能保得住，就是因為村里水渠和大壩修得好！”她指著新修的水渠說道，“以前這條水渠彎彎曲曲又很淺，還長了很多雜草，排水效果很差，附近村民為了搶水總是扯皮打架。還有對面盤龍農(nóng)業(yè)示范園一漲水就會沖垮護坡，我們地勢低，每次種好的水稻都被沖走了，連泥巴都不剩，十幾畝地變成一片水白色。”

而今日，我們親眼所見，一線線水渠寬而深地縱橫交錯，一條條沙石路和水泥路軋緊鋪開，一片片護坡和水壩筑起安全壁壘，沒有過多華麗的點綴，皆是樸素踏實的人心工程。

“青山”項目這層縮影鋪開，正是湘潭市農(nóng)村土地整治的“三結(jié)合三促進一聚合”模式：土地整治與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力相結(jié)合，促進高標準基本農(nóng)田建設(shè)；與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善；與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；以土地整治為平臺，有效聚合各類涉農(nóng)資金，集中投入項目區(qū)建設(shè)。

“這項民生工程最大的意義，不僅是給農(nóng)民們帶來了安全感，更帶來了實在的經(jīng)濟效益和幸福感。這種土地整治之后的理性規(guī)劃，實質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，這是一個質(zhì)的提升和飛躍。”湘潭市國土資源局法規(guī)科科長胡卉如是說。

農(nóng)村土地整治“加速度”邁進

據(jù)了解，湘潭市農(nóng)村土地整治始于2002年，共實施農(nóng)村土地整治（土地整理）項目104個，總規(guī)模2.6萬公頃，總投資8.3億元，共新增耕地1050公頃。近四年來，其發(fā)展速度更是快馬加鞭。

2012年，湘潭市共實施項目22個，建設(shè)規(guī)模達6880公頃，總投資1.67億元。去年年底，湘潭縣被列入湖南省連片推進農(nóng)村土地整治示范縣，今年是示范縣項目實施的第一年，必將再一次掀起土地整治的新高潮。湘潭市國土資源局耕?？葡嚓P(guān)負責人透露，預(yù)計此次土地整治的總建設(shè)面積將達11萬畝，總投入近2億元?！笆濉逼陂g，湘潭市將進一步加大高標準基本農(nóng)田建設(shè)投入力度，以高標準基本農(nóng)田建設(shè)為牽引，以連片推進農(nóng)村土地整治示范縣建設(shè)為契機，推進村莊整治、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

在保障土地整治按規(guī)劃要求科學推進的前提下，不斷促進農(nóng)民增收也是“加速度”的題中之義。其一，大力“引進來”，聚合涉農(nóng)資金，不斷完善路網(wǎng)、供水、通電、通訊、廣播電視及生活垃圾、污水收集和處理等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，推廣沼氣等清潔能源，著力改變農(nóng)村“臟、亂、差”狀況，實現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化。其二，積極推行“走出去”模式，采用先進的管理模式，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)，學習先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)建立專業(yè)農(nóng)村經(jīng)營合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)民增收。

機制建設(shè)先行

眾人拾柴火焰高。

近幾年來，在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照市委市政府“兩型社會”建設(shè)以及“兩個率先”發(fā)展的要求，湘潭市積極構(gòu)建以農(nóng)村土地整治為紐帶、黨委政府主導(dǎo)、國土搭建平臺、部門協(xié)同合作、上下聯(lián)動共進的工作機制，明確了各級政府和相關(guān)部門的工作職責，形成了“各炒一盤菜，共辦一桌席”的共同投入機制，逐步實現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”：從單一的耕地整理向“田、水、路、林、村”綜合整治轉(zhuǎn)變；從分散的土地整理向集中連片、實施重大工程和示范建設(shè)方式轉(zhuǎn)變；從單一的以補充耕地為目標向數(shù)量和質(zhì)量并重、提高耕地綜合產(chǎn)能、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等多目標轉(zhuǎn)變；從國土部門單獨管理向政府統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變；從國土部門一家投入向政府牽頭，各部門以及社會資金共同投入轉(zhuǎn)變。通過土地綜合整治，在增加耕地的同時，有效地提高了耕地質(zhì)量，建設(shè)了高標準農(nóng)田，形成了“田成方、路暢通、渠配套、林成網(wǎng)”的農(nóng)村新貌，實現(xiàn)了“耕地占補平衡有良方，土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”。

民生無小事，這種全流程服務(wù)、各部門聯(lián)動的工作機制，才能最大程度地讓有關(guān)老百姓的每一件小事都成為全市上下的大事。

一方山水養(yǎng)一方人。 湘潭市國土人，實戰(zhàn)在農(nóng)村，實戰(zhàn)在基層，對于老百姓而言，他們是如鳳一般的吉祥寫照，游走在山水間，用最質(zhì)樸的汗水實干興邦。

（作者單位：湘潭市國土資源局）