合理控制工程造價(jià)淺析

谷慧冉　魏翠龍

【摘 要】 本文從當(dāng)前建筑工程造價(jià)定義入手，從國(guó)內(nèi)如今的工程造價(jià)管理流程、有效地進(jìn)行控制工程造價(jià)、建立工程造價(jià)全過(guò)程管理體系三方面進(jìn)行了詳細(xì)論述。

【關(guān)鍵詞】 合理控制 工程造價(jià) 管理流程 管理體系

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢！建筑工程亦如此，在建筑工程項(xiàng)目中做到有效的進(jìn)行工程造價(jià)管理，準(zhǔn)確的計(jì)算工程量與總費(fèi)用是至關(guān)重要的。建設(shè)工程造價(jià)，一般是指工程建設(shè)所花的全部費(fèi)用，也就是說(shuō)建設(shè)該項(xiàng)目有計(jì)劃的進(jìn)行固定資本在生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。那么，在確保工程的完整性及質(zhì)量的前提下，合理控制工程造價(jià)，降低工程造價(jià)，是各級(jí)工程部門(mén)非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

一、國(guó)內(nèi)如今的工程造價(jià)管理流程

如今我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是從開(kāi)國(guó)以來(lái)逐漸形成的，在八十年代逐步完善形成的一套體系。其具體表現(xiàn)在由國(guó)家直接參與和管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。規(guī)定在不同的設(shè)計(jì)階段必須編制的概預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé)；由有關(guān)部門(mén)指定概預(yù)算的編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法。目前國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)先控制和事中控制相結(jié)合的方法，重點(diǎn)在實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后算賬的流程。鑒于上述情況，筆者認(rèn)為如今當(dāng)務(wù)之急是建立和指定一套符合我國(guó)國(guó)情以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工程造價(jià)管理體系，努力提高工程造價(jià)的編制水平。

二、有效地進(jìn)行控制工程造價(jià)

有效進(jìn)行控制工程造價(jià)的合同管理一定要細(xì)致化。盡管當(dāng)前各省各級(jí)工商行政部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)合同的監(jiān)督和管理頒布了詳細(xì)的條例，但是，合同的種類(lèi)繁多，條例的內(nèi)容只能對(duì)合同進(jìn)行大體的監(jiān)督和管理作出方向性的規(guī)定，這是無(wú)法滿(mǎn)足工程施工合同的需要。筆者認(rèn)為，制定一套完整而又細(xì)節(jié)化的“管理細(xì)則”是非常重要的。

有效地進(jìn)行控制工程造價(jià)一定要把好合同簽訂關(guān)。

簽訂工程合同時(shí)，最重要的是要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件（指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：合同是否合法，是否需要公證和批準(zhǔn)合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)利是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)生歧義及時(shí)溝通。

三、建立工程造價(jià)全過(guò)程管理體系

工程造價(jià)的全過(guò)程控制是指在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段等全過(guò)程中。把建設(shè)工程的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以?xún)?nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目管理的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

1.設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制屬于事前控制，此階段的控制可對(duì)資金的使用效益實(shí)現(xiàn)最大化，起到事半功倍的效果。一般設(shè)計(jì)階段應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定，努力將概預(yù)算控制在委托設(shè)計(jì)投資內(nèi)。設(shè)計(jì)階段一般分為兩個(gè)階段。

（1）初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明書(shū)及概算定額編制初步設(shè)計(jì)總概算。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、工程量大的項(xiàng)目，可增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。

（2）施工圖設(shè)計(jì)階段。應(yīng)根據(jù)施工圖和說(shuō)明書(shū)及預(yù)算定額編寫(xiě)施工圖預(yù)算，用于核對(duì)施工圖階段造價(jià)是否超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)相互制約、相互聯(lián)系，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者。造價(jià)控制的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段，但長(zhǎng)期以來(lái)卻普遍存在忽視這一階段的造價(jià)控制，而把主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算、建安工程結(jié)算等，致使工程造價(jià)居高不下，造成概算超估算、預(yù)算超概算的三超現(xiàn)象。

2.招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)控制

招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)控制也是屬于事前控制。其主要是要防范合同方面的風(fēng)險(xiǎn)。在簽訂合同時(shí)要與業(yè)主共同商討，根據(jù)工程實(shí)際仔細(xì)分析合同條款，明晰責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以便利用合同文本條款在施工過(guò)程中對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制。對(duì)于合同中的條款要注意可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款和隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款。加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。招標(biāo)投標(biāo)工程的價(jià)格應(yīng)理解為中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)，它是由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成的，其中直接工程費(fèi)包括：直接費(fèi)（人工、材料、施工機(jī)械使用費(fèi)）；間接費(fèi)包括：企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用；稅金包括：營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。在我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段工程預(yù)算定額無(wú)疑是工程價(jià)格管理中的重要依據(jù)和有效有段。所謂工程定額，指在工程建設(shè)中單位產(chǎn)品上人工、材料、機(jī)械資金消耗量的規(guī)定。在工程建設(shè)中，定額起著節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)和提高生產(chǎn)效率的作用，而且還有利于增強(qiáng)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)行為和完善市場(chǎng)的信息系統(tǒng)也起到一定的作用。在現(xiàn)階段，工程的招標(biāo)投標(biāo)采用總價(jià)招標(biāo)方式時(shí)，一般要嚴(yán)格按照工程師預(yù)算定額中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，依據(jù)施工圖紙，計(jì)算出工程量后套用單位估價(jià)表中的定額單價(jià)，再根據(jù)費(fèi)用定額的規(guī)定取費(fèi)，以確定工程招標(biāo)投標(biāo)的價(jià)格。

3.施工階段的造價(jià)控制

（1）材料費(fèi)控制建設(shè)工程的材料費(fèi)一般占整個(gè)建安費(fèi)的60%以上。而且材料價(jià)格在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)發(fā)生波動(dòng)。所以控制材料費(fèi)是施工階段造價(jià)控制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以定額為依據(jù)，制定材料消耗指標(biāo)或領(lǐng)用材料指標(biāo)。各工程隊(duì)按工程量的大小領(lǐng)取相應(yīng)的材料。對(duì)于已領(lǐng)未用的材料應(yīng)及時(shí)辦理退材手續(xù)，需要下期繼續(xù)使用的，應(yīng)辦理假退手續(xù)，以便及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行材料成本的核算。

（2）簽證控制施工階段造價(jià)控制是持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)。一般較為復(fù)雜多變，這就要求造價(jià)控制人員要經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)。了解和察看工程實(shí)施情況，嚴(yán)格核實(shí)、規(guī)范簽證。對(duì)隱蔽工程、變更等都要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、核實(shí)后方可簽證。在工程結(jié)算的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到許多不規(guī)范、不完整以及不符合強(qiáng)制性規(guī)范要求的經(jīng)濟(jì)簽證。

（3）合同控制合同對(duì)造價(jià)控制有很重要的作用，作為建設(shè)方造價(jià)管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛。全面履約。避免索賠的發(fā)生；另一方面如果施工單位不履行或不完全履行約定的義務(wù)時(shí)，也可據(jù)此向施工單位提出索賠，以減少自身的損失，降低造價(jià)。

（4）竣工結(jié)算控制

工程竣工后要進(jìn)行竣工結(jié)算。此階段的造價(jià)控制屬于事后控制。工程結(jié)算書(shū)一般是由施工單位編制的，此時(shí)建設(shè)單位一定要請(qǐng)有一定工作經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師進(jìn)行審查?？⒐そY(jié)算是工程造價(jià)管理與控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。做好工程竣工結(jié)算工作。重視工程竣工結(jié)算工作，應(yīng)建立工程量清單核對(duì)備案制度和內(nèi)部復(fù)核制度，定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)教育，減少工程量清單中的差錯(cuò)率和杜絕違法違規(guī)行為。在進(jìn)行工程竣工結(jié)算時(shí)，必須到工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，嚴(yán)格審查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，材料調(diào)價(jià)是否有依據(jù)等，使工程造價(jià)結(jié)算確切、合理。通過(guò)對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。

綜上所述，合理控制工程造價(jià)是貫穿整個(gè)建設(shè)施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要工作，需要各級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)起責(zé)任，通力合作，共同努力才能做好！在建筑業(yè)越來(lái)越競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，企業(yè)一定要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在實(shí)踐中完善自我，提升實(shí)力！

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