合理規(guī)劃 保障重點無線電臺站安全

徐碧越　全依婷

上海市重點無線電臺站指民用航空地面無線電導(dǎo)航臺站、水上無線電導(dǎo)航臺站、鐵路和軌道交通調(diào)度臺站、廣播電視發(fā)射臺站、氣象觀測臺站、大型衛(wèi)星地球站、一級干線微波路由及接力站等對電磁環(huán)境有特殊保護要求的無線電臺站。由于所在行業(yè)的特殊性，因此重點臺站具有功能、技術(shù)手段的不可替代性。隨著城市快速發(fā)展，如何合理規(guī)劃重點臺站建設(shè)、加強無線電磁環(huán)境保護成為當下面臨的問題。

2010年，上海市人民政府發(fā)布《上海市無線電管理辦法》，其中明確規(guī)定“本市對重點無線電臺站的電磁環(huán)境實行重點保護。市無線電管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標準劃定其保護范圍，明確保護要求，并在編制固定無線電臺站布局規(guī)劃時一并予以明確。重點無線電臺站周邊的建設(shè)活動，應(yīng)當服從其電磁環(huán)境的保護要求?！钡牵S著上海城市建設(shè)的飛速發(fā)展，最初建設(shè)在城郊結(jié)合部、郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的許多重點臺站與周邊地塊開發(fā)間的矛盾日益突出，因此無線電干擾日漸頻繁、干擾范圍也呈現(xiàn)蔓延趨勢。為此，上海市經(jīng)濟和信息化委員會、上海市規(guī)劃和國土資源管理局、上海市無線電管理局聯(lián)合組織編制《上海市重點無線電臺站布局和保護專項規(guī)劃》（以下簡稱“專項規(guī)劃”），由上海市無線電管理局牽頭成立項目組，組織具體編制事宜。

編制背景：將臺站融入城市發(fā)展

為加強對重要臺站的無線電磁環(huán)境保護，原上海市無線電管理辦公室曾在二十世紀八十年代初期規(guī)劃了上海市收發(fā)信區(qū)。然而由于當時規(guī)定的收發(fā)信區(qū)未曾形成明晰的保護技術(shù)要求及相關(guān)精確控制線，隨著上海的快速建設(shè)，加之增加了大量新臺站，因此事實上收發(fā)信區(qū)處于名存實亡的狀態(tài)。同時，我國無線電臺站保護的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準大多是從無線通信行業(yè)出發(fā)進行編制，且大部分頒布于二十世紀八、九十年代，很少考慮到與城市建設(shè)的有機融合，因此難以滿足不同城市發(fā)展的實際需要，理應(yīng)重新進行研究和規(guī)劃。

鑒于上海市城市建設(shè)的飛速發(fā)展，以及無線電臺站普遍面臨的問題，亟需對重點無線電臺站的布局和保護進行專項研究，將之納入城市整體規(guī)劃范疇，從而協(xié)調(diào)好城市建設(shè)發(fā)展和重點無線電保護之間的關(guān)系。

現(xiàn)狀分析：因勢利導(dǎo)保障安全

為做好專項規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，項目組對各個重點臺站單位進行了專題調(diào)研，各單位反映了無線電臺站在日常工作中起到的作用和遇到的問題，并提出了解決建議。

民航臺站。民航華東地區(qū)管理局無線電管理委員會下設(shè)通信導(dǎo)航監(jiān)視處，負責上海虹橋和浦東二大運輸機場、五個通用機場的通信導(dǎo)航日常保障工作。民航共有100多個無線電臺站，包括全向信標臺、測距儀臺、航向臺、下滑臺、無方向信標臺和指點標等無線導(dǎo)航，空管近程一次監(jiān)視雷達，空管遠程一次監(jiān)視雷達和空管二次雷達等區(qū)域空中和地面監(jiān)視，氣象雷達和氣象風廓線雷達等氣象監(jiān)測，以及地空話音通信、地空數(shù)據(jù)通信和衛(wèi)星通信等地空通信。隨著浦東機場第四、第五條跑道的建設(shè)，為提高上?？沼虻氖褂眯?，現(xiàn)正在籌備建設(shè)上海終端管制中心，促進上?！八膫€中心”建設(shè)。

在民航無線電臺站的使用中，主要問題包括受到周圍無線電磁環(huán)境惡化和無線電磁干擾的影響，引起系統(tǒng)性能下降；民航導(dǎo)航經(jīng)常受到廣播電臺的干擾，影響航運安全；工科醫(yī)（ISM）設(shè)備對民航無線電臺站影響大，且較難控制。導(dǎo)航臺站還受到城市建設(shè)方面的影響。例如，隨著上海軌道交通向臨港新城的延伸，原本處于農(nóng)村地區(qū)的書院全向信標/測距導(dǎo)航臺面臨軌道交通帶來的電磁干擾。鑒于該導(dǎo)航臺承擔浦東機場進、出航班區(qū)域?qū)Ш剑≧NAV）功能，又擔任虹橋機場部分航班進離場飛行程序控制功能的特殊情況，迫使民航管理部門不得不緊急要求地鐵該區(qū)段暫停施工，并要求地方政府部門盡快協(xié)調(diào)解決對導(dǎo)航臺的干擾問題。隨著上海國際旅游度假區(qū)的建設(shè)，其附近六灶導(dǎo)航臺也面臨影響，將無法正常工作，不得不考慮遷址。

因此，在保護規(guī)劃方面，建議加快開展重點無線電臺站的保護規(guī)劃和機場區(qū)域電磁環(huán)境保護規(guī)劃的研究工作；在無線電監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施方面，建議加快推進機場區(qū)域網(wǎng)格化無線電監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)，提高無線電干擾排查效率；在機制方面，建議在機場區(qū)域設(shè)置非民航無線電發(fā)信臺站前需首先征求華東空管局的意見。

海事臺站。上海海事局的主要職責為保障海洋運輸及船舶進出的平穩(wěn)、安全，同時負責船舶間的語音通信。在出現(xiàn)安全事故時，船上發(fā)出的救援信號將通過海岸電臺接收并發(fā)送至指揮中心，由指揮中心安排搶險救援。航海保障主要包括安全通信和常規(guī)通信，前者主要是船舶安全而后者承擔船舶的調(diào)度工作。上海海事局的重點臺站主要有海岸電臺以及吳淞海事處的VTS臺站。其中，海岸電臺承擔著預(yù)警和救援的重大任務(wù)，在2012年完成了21萬多次的通話。而上海海事局吳淞海事處負責長江領(lǐng)域的通航工作，環(huán)境復(fù)雜、話務(wù)流量大，每天平均承擔595次公話。

海岸電臺依靠短波通信、天波反射，對天線場地的要求比較高，設(shè)臺都是在上海市郊。但是隨著城市建設(shè)和土地開發(fā)，天線場地附近的道路建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)正在給海岸電臺帶來不同程度的影響。如位于浦東新區(qū)張江團結(jié)鄉(xiāng)的收信臺周邊200米范圍內(nèi)有一級公路、二級公路；1.5千米范圍內(nèi)有中型工業(yè)區(qū)，存在工業(yè)設(shè)備電動機干擾。而目前市重大工程中環(huán)線建設(shè)也需穿越張江天線技術(shù)區(qū)，在市有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，現(xiàn)正采取臨時性技術(shù)措施。同時，在天線技術(shù)區(qū)附近，還有大量住宅項目正在進行建筑用地申請，新增建筑群勢必將引起海岸電臺工作性能的下降。

隨著上海市城鎮(zhèn)化進程，上海海事局無線電臺站與周邊地塊產(chǎn)生的糾紛也越來越多，目前處理糾紛的主要方式是依靠國家和上海市的相關(guān)法規(guī)和管理辦法來執(zhí)行。建議在市級層面對上海市收發(fā)信區(qū)進行重新規(guī)劃，將保護范圍內(nèi)的臺站盡量集中，這既對重點臺站起到切實的保護效果，也可釋放周邊土地進行合理開發(fā)。但是在未落實搬遷前，仍需對現(xiàn)在的重點臺站采取相應(yīng)的保護措施。

鐵路臺站。上海鐵路局下屬4個辦事處、17個直屬車站、9個車務(wù)段、4個客運段、5個機務(wù)段、4個供電段、11個公務(wù)段、1個大機段、4個車輛段、5個電務(wù)段和1個通信段。鐵路專用無線電通信系統(tǒng)包括列車調(diào)度常規(guī)通信系統(tǒng)、GSM-R系統(tǒng)、站場調(diào)車無線通信、鐵路公安調(diào)度指揮系統(tǒng)，以及車號自動識別系統(tǒng)、機車同步控制系統(tǒng)和列車安全預(yù)警系統(tǒng)等。鐵路無線電技術(shù)發(fā)展的總體思路是擴大GSM-R網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平，對既有的450MHz進行改造，推進模數(shù)技術(shù)升級。

鐵路無線通信系統(tǒng)的安全級別較高，因而GSM-R系統(tǒng)的工作帶寬需要擴展，對于無線臺站保護也需要建立長效機制。建議盡快出臺重點臺站保護規(guī)劃，加強鐵路部門無線通信頻段的電磁環(huán)境監(jiān)測、安全保障和干擾查處，形成長效協(xié)同機制。

天文臺站。上海天文臺主要從事天體測量工作，目前建設(shè)的65米天線基地、25米天線基地屬于國內(nèi)射電天文網(wǎng)主要承擔國家重大項目研究和重大監(jiān)測任務(wù)。

鑒于25米、65米射電天文天線接收的都是來自太空的微弱小信號，其觀測譜分布和檢測極易受到地面無線電磁環(huán)境影響，包括地面移動通信系統(tǒng)、周邊道路、車輛、輸電線等都會使數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差。建議開展對射電天文天線基地的保護性規(guī)劃研究，從規(guī)劃入手依據(jù)技術(shù)標準和上海市電磁環(huán)境現(xiàn)狀進行評估，提出保護性措施。首先，加強保護性監(jiān)測，重點監(jiān)測3GHz以下的頻段。其次，采取保護性管理措施，審批基地附近其它臺站時需考慮天文臺的要求。最后，對出現(xiàn)的干擾進行測試、查找，建立聯(lián)絡(luò)機制，保證國家高科技、高投入的天文臺正常運行。

氣象臺站。氣象業(yè)務(wù)關(guān)系民生及社會的各方面，氣象預(yù)報設(shè)備和手段信息化程度高、專業(yè)性強。上海市氣象局現(xiàn)有無線電臺站14處，分布在上海市區(qū)和郊縣，主要包括風廓線雷達和探空雷達。上海氣象局的大多數(shù)氣象臺站可正常工作，但部分臺站出現(xiàn)被干擾情況。例如位于寶山的探空雷達經(jīng)常受到不明來源的無線干擾。由于該臺站涉及到國際的氣象數(shù)據(jù)交互以及臺風監(jiān)測，因此需要盡早查處。同時，為增強對于對流層和平流層的檢測能力、增加氣象探測準確度，氣象局近期還擬新建X波段的小雷達，以補充低空領(lǐng)域的氣象探測能力。但由于上海的無線電磁環(huán)境復(fù)雜，無線頻譜資源緊張，擬新建探測雷達的理想工作頻率較難協(xié)調(diào)，如改頻將大大減弱其探測能力和探測距離，所以成為亟需解決的難題。

主要目標：專業(yè)技術(shù)打造精細管理

根據(jù)對各個重點臺站單位進行的專題調(diào)研，項目組明確了上海市重點無線電臺站布局和保護工作的主要方向和目標。

建立重點臺站的“一站一檔”數(shù)據(jù)庫。重點臺站的所屬行業(yè)和部門涵蓋海事、航空、天文、鐵路、文廣、氣象等眾多領(lǐng)域。長期以來，這些領(lǐng)域并未形成全市綜合性重要臺站數(shù)據(jù)庫。零散無序的基礎(chǔ)資料不僅使工作開展缺乏相關(guān)支撐數(shù)據(jù)，而且常常在新增臺站時對于發(fā)信臺與收信臺之間的自干擾也無法做到提前預(yù)判。隨著2010年市政府發(fā)布實施《上海市無線電管理辦法》，無線電管理工作向著精細化、信息化、可視化方向轉(zhuǎn)變，而準確、全面的重要臺站數(shù)據(jù)庫無疑是開展好重要臺站工作的基礎(chǔ)。

基于納入重點臺站定義和范圍清單的各臺站調(diào)研表，結(jié)合“一站一檔”的管理要求，2013年3月，市無線電管理局向各設(shè)臺單位下發(fā)了“一站一檔”的管理要求，從而詳細記錄、確認各臺站的設(shè)備參數(shù)、技術(shù)指標和環(huán)境因素，為建立各重點臺站信息數(shù)據(jù)庫提供了依據(jù)，為臺站保護距離的評估提供初步的模型參數(shù)。

建立保護控制線、形成保護技術(shù)規(guī)范。重要臺站由于所承擔的功能不同，其重要性和行業(yè)要求也不同，需要有針對性的提出相應(yīng)的保護要求。同時，為與上海城市建設(shè)管理相適應(yīng)，需要劃定相應(yīng)的保護控制線。將抽象化的保護要求落實到具像化的保護控制線，將實現(xiàn)重要臺站保護與上海城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要求的無縫銜接，從而使目前“碰到問題再解決”的被動保護方式向“保護控制線前置”的主動保護方式轉(zhuǎn)變。

關(guān)于無線電重要臺站的保護技術(shù)規(guī)范大多出臺時間較早，且沒有考慮目前大規(guī)模城市建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)性因素，為實現(xiàn)重要臺站的保護要求與上海建設(shè)國際大都市的發(fā)展要求兼容并存，有必要通過行業(yè)部門討論和專家論證形成適應(yīng)上海情況、具有上海特色的保護要求。

為調(diào)整收發(fā)信區(qū)保護做好技術(shù)儲備。雖然原上海市無線電管理辦公室制定的收發(fā)信區(qū)保護要求已經(jīng)難以適應(yīng)目前的保護工作，但其仍具有一定的法律地位。為繼續(xù)發(fā)揮該收發(fā)信區(qū)保護要求的作用，有必要結(jié)合重要臺站梳理工作，通過一定的行政流程對其加以修訂。

總之，重點無線電臺站布局和保護工作是一項涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃和無線通信等多個專業(yè)的技術(shù)工作，專業(yè)性較強，需要市政府相關(guān)部門通力合作。除了市無線電管理局和市規(guī)劃國土資源局等部門外，市發(fā)展改革委以及市建設(shè)交通委的參與也將對保護工作的后續(xù)落實起到重要作用。隨著相關(guān)工作的開展，市無線電管理局將進一步同相關(guān)單位就具體的工作開展進行協(xié)調(diào)推進。