頻占費政策護航無線電大發(fā)展

郭立新

無線電管理項目建設(shè)周期長，先進技術(shù)發(fā)展日新月異，技術(shù)設(shè)備和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常更新?lián)Q代，已安排資金項目需要建立長效機制保障后續(xù)投入，與此同時地方經(jīng)費又相對短缺，這些都決定了無線電頻率占用費轉(zhuǎn)移支付政策的必要性和合理性。此外，也要準(zhǔn)確把握無線電事業(yè)發(fā)展趨勢，進一步增強專項資金使用與設(shè)施建設(shè)的前瞻性、針對性和科學(xué)性，精細(xì)管理，合規(guī)使用，推動無線電管理再上新臺階。

無線電頻譜資源是有限的自然資源，是我國重要、稀缺的戰(zhàn)略資源。新一代信息通信技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，使得有限的頻譜資源與不斷增長的頻譜需求之間的矛盾日益突出。運用經(jīng)濟手段，依法收繳無線電頻率占用費，科學(xué)、有效地管理無線電頻譜資源，使有限的資源產(chǎn)生最大的經(jīng)濟和社會效益；同時，利用收繳的無線電頻率占用費，專項用于無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)監(jiān)管、無線電頻譜資源的研究和開發(fā)，這對于保證無線電頻譜資源的合理開發(fā)和有效利用，促進無線電新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)服務(wù)，具有十分重要的意義。

現(xiàn)行政策及執(zhí)行情況

無線電頻譜資源管理的目標(biāo)就是要實現(xiàn)頻譜資源供求平衡，實現(xiàn)頻譜資源效益的最大化。按照國際慣例，為了緩解無線電頻譜資源的供需矛盾，世界各國都要對使用頻譜資源進行收費，以提高頻譜資源的利用率。目前，國外的無線電頻率占用費收取方式主要有成本回收法、收益法、行政激勵法以及拍賣法等，而且將收取的頻率占用費都用于無線電管理事業(yè)。如美、英等國的無線電頻率占用費拍賣收入主要用于補貼政府的公共安全無線系統(tǒng)建設(shè)和對無線基站的監(jiān)管等。

我國自1986年開始，參照國際慣例，向無線電頻率使用者征收無線電頻率占用費。從1998年起，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家計劃委員會、財政部、國家無線電管委員會聯(lián)合發(fā)布了《無線電管理收費規(guī)定》（計價費[1998]218號）（以下簡稱“218號文”），制定了十一大類無線電臺（站）的頻率占用費年度收費標(biāo)準(zhǔn)，要求凡是在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)置、使用無線電臺（站）的單位及個人，必須遵守本規(guī)定并繳納無線電頻率占用費。

隨著無線電頻譜資源的不斷開發(fā)利用和無線電新業(yè)務(wù)、新技術(shù)的快速發(fā)展，根據(jù)我國《物權(quán)法》第五十條和第一百一十九條分別關(guān)于“無線電頻譜資源屬國家所有”、“國家實行自然資源有償使用制度”的規(guī)定，以及《中華人民共和國無線電管理條例》第四條關(guān)于“無線電頻譜資源屬國家所有，國家對無線電頻譜資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)管理、有償使用原則”的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原信息產(chǎn)業(yè)部、原國家計委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整蜂窩公眾通信網(wǎng)絡(luò)頻率占用費收費辦法和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計價格[2002]605號）（以下簡稱“605號文”），調(diào)整了“218號文”中蜂窩公眾通信網(wǎng)絡(luò)頻率占用費收取辦法和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定蜂窩公眾通信網(wǎng)絡(luò)頻率占用費由國家無線電管理機構(gòu)根據(jù)其分配的頻率總寬帶向蜂窩公眾通信網(wǎng)絡(luò)運營商統(tǒng)一收取，全部上繳中央財政，然后采用因素分配法轉(zhuǎn)移支付給地方，支持地方無線電管理事業(yè)的發(fā)展。

2003年，國家發(fā)展和改革委員會、財政部又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于無線電新業(yè)務(wù)頻率占用費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改價格[2003]2300號），將三大類無線電新業(yè)務(wù)頻率占用費收費標(biāo)準(zhǔn)補充列入“218號文”，并統(tǒng)一執(zhí)行“605號文”的收費規(guī)定。

執(zhí)行無線電頻率占用費轉(zhuǎn)移支付政策10年來，無線電頻率占用費全部上繳中央財政，按照國務(wù)院關(guān)于“將無線電頻率占用費主要用于無線電管理及無線電安全設(shè)施建設(shè)”的指示精神，每年向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計劃單列市轉(zhuǎn)移支付無線電頻率占用費，為全國各地的無線電管理基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)設(shè)施建設(shè)提供了有力的資金保障。全國各地已建成超短波固定監(jiān)測站和移動監(jiān)測站若干個，配置各類可搬移式和便攜式監(jiān)測設(shè)備若干臺（套）等，構(gòu)成了能夠覆蓋全國各大城市主城區(qū)的無線電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，建成了省級無線電設(shè)備檢測實驗室，全部通過了省級計量認(rèn)證，其中有近一半無線電設(shè)備檢測實驗室通過了國家實驗室認(rèn)可。還建成了全國各級無線電管理機構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了信息互聯(lián)互通。

全國無線電管理機構(gòu)充分利用已建成的無線電管理基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)施，成功地開展了大量無線電頻率監(jiān)測、干擾查處、設(shè)備檢測等工作，有效地加強了無線電頻譜資源管理，較好地保障了各類無線電業(yè)務(wù)正常運行和無線電波秩序的有序傳播。特別是出色完成了如北京奧運會、上海世博會、衛(wèi)星發(fā)射、汶川和玉樹抗震救災(zāi)、國事外交活動、防范利用無線電設(shè)備進行考試作弊等一系列重大無線電安全保障任務(wù)，得到了各級黨委和政府及社會廣泛的肯定與好評。

一以貫之至關(guān)重要

無線電管理工作于1986年由部隊移交地方政府時，全國無線電管理基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)施基本處于空白狀態(tài)。自2002年實行無線電頻率占用費轉(zhuǎn)移支付政策以來，各級無線電管理機構(gòu)經(jīng)過多年的努力建設(shè)，雖然無線電管理基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)施已達到了一定規(guī)模，但與目前無線電管理的繁重任務(wù)需求相比，還存在很大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足無線電管理工作的監(jiān)測需求。因此，保留現(xiàn)行的無線電頻率占用費轉(zhuǎn)移支付政策，繼續(xù)大力支持地方無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)是十分必要的。其意義還在于：

有利于保證無線電頻率占用費?？顚Ｓ?。按照現(xiàn)行無線電頻率占用費轉(zhuǎn)移支付政策的規(guī)定，“無線電頻率占用費安排的支出”屬于中央財政專項轉(zhuǎn)移支付，需按規(guī)定用途使用，專門用于支持各地的無線電管理事業(yè)發(fā)展。10年來的實踐證明，由于無線電頻率占用費是中央財政向各地轉(zhuǎn)移支付的專項經(jīng)費，有明確的規(guī)定用途，因此各地財政對這筆專項經(jīng)費的管控是嚴(yán)格的，基本上保證了?？顚Ｓ茫瑥亩沟萌珖臒o線電管理基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)施建設(shè)取得了長足進步。如果改變現(xiàn)行的無線電頻率占用費轉(zhuǎn)移支付政策，將會大大削弱對無線電頻率占用費規(guī)定用途的管控力度，難以保證?？顚Ｓ?，必將嚴(yán)重滯緩剛剛起步發(fā)展的無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)步伐。

有利于科學(xué)布局無線電管理技術(shù)設(shè)施。無線電波的傳輸不受行政區(qū)域的限制，對頻譜資源以及電波秩序必須實行集中統(tǒng)一管理。因此，客觀規(guī)律要求無線電管理的技術(shù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)從“全國一盤棋”的層面來科學(xué)規(guī)劃，合理布局。實行無線電頻率占用費轉(zhuǎn)移支付政策以來，中央財政結(jié)合國家無線電管理“十五”、“十一五”和“十二五”發(fā)展規(guī)劃的部署，在滿足中央本級無線電管理任務(wù)和無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)需求的前提下，會同國家無線電管理機構(gòu)根據(jù)各地?zé)o線電管理任務(wù)輕重緩急的不同情況，嚴(yán)把建設(shè)項目審核關(guān)，按需分配轉(zhuǎn)移支付資金，較好地避免了無線電管理技術(shù)設(shè)施的無序建設(shè)、盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。如果沒有現(xiàn)行的無線電頻率占用費轉(zhuǎn)移支付政策，把不住各地建設(shè)項目的審核關(guān)，無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)就很難實現(xiàn)“全國一盤棋”的科學(xué)規(guī)劃和合理布局。

有利于不斷提升無線電管理技術(shù)水平。近10年來，我國的無線電管理事業(yè)得益于實行無線電頻率占用費轉(zhuǎn)移支付政策，整體技術(shù)管理水平上了一個大臺階。從全國范圍來看，由國家級已建的無線電短波、衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)，省和地市級已建的VHF/UHF無線電監(jiān)測站、移動式和可搬移無線電監(jiān)測設(shè)施設(shè)備而組成的無線電短波監(jiān)測網(wǎng)，架構(gòu)科學(xué)，層次清晰，比較符合各個級別管理任務(wù)和管理水平的需求。從這個意義上講，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實行無線電頻率占用費轉(zhuǎn)移支付政策，這樣有利于國家從宏觀上加強無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計，科學(xué)分配轉(zhuǎn)移支付的無線電頻率占用費，指導(dǎo)各地按需建設(shè)，分層建設(shè)，從而逐步形成國家級、省和地市級配置恰當(dāng)，既能適應(yīng)各自任務(wù)需求，又可實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、性能先進、互聯(lián)互通的無線電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效地整體提升無線電管理技術(shù)水平。

有利于保障無線電事業(yè)健康安全發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，對無線電頻譜劃分、頻率協(xié)調(diào)、臺站管理模式等提出了新要求，客觀上需要不斷加強無線電管理基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)施建設(shè)，逐步提高無線電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和技術(shù)水平，方能適應(yīng)管理需求。同時，隨著時間的推移，已建成的無線電管理技術(shù)設(shè)施既要逐年增加運行維護費，又因使用周期將至需要及時更新和補充。加之無線電具有開放性、易干擾性的特點，還存在著無線電信息安全問題。諸如全球衛(wèi)星搜救系統(tǒng)、航空無線電導(dǎo)航、高速鐵路列車調(diào)度、衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)、公眾移動通信、敵對分子利用無線電手段進行破壞活動等，都與國家安全及人民群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，保護各類無線電業(yè)務(wù)的信息安全至關(guān)重要。

因此，為了有效保障無線電事業(yè)的健康安全發(fā)展，就當(dāng)前乃至今后很長一段時期來看，繼續(xù)實行無線電頻率占用費轉(zhuǎn)移支付政策，充分利用這筆經(jīng)費，在全國加快建設(shè)覆蓋面廣、布局合理、技術(shù)先進、功能齊備、安全高效的無線電監(jiān)測網(wǎng)，更好地為經(jīng)濟社會和國防建設(shè)服務(wù)，是十分必要的，也是切實可行的。