關(guān)注民生訴求，完善社保體系

李南亮

民生問題與社會和諧是一個長效熱點(diǎn)，每年高考都會涉及相關(guān)內(nèi)容。主要考查觀點(diǎn)有中國近代不同階級通過不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系來解放生產(chǎn)力與改善民生；蘇聯(lián)斯大林執(zhí)政時期開創(chuàng)的社會主義建設(shè)模式帶來嚴(yán)重的民生問題與社會后果；美國羅斯福新政社會保障體系及戰(zhàn)后完善的資本主義社會福利制度起到了緩和矛盾、穩(wěn)定社會的積極作用；英國等西方主要資本主義國家工業(yè)化及城市化進(jìn)程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也帶來民生等諸多問題。今后幾年高考仍會以綜合考查的命題為主，考查視角最可能出現(xiàn)的有古代中國涉及民生的三大改革（商鞅變法、孝文帝改革、王安石變法）；中國與蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)社會主義改造比較；蘇聯(lián)與英國兩國不同的工業(yè)化進(jìn)程；美國與中國兩種不同社會制度的改革等。

【考點(diǎn)透視】

本部分“民生問題與社會和諧”主題體現(xiàn)的主干知識和核心概念主要涉及以下一些內(nèi)容：

1 古代中國的民本思想與民生改善。諸子百家面對社會動蕩提出許多有利社會和諧的進(jìn)步主張，如道家主張“無為而治”，與民休息；儒家主張“以德治民”，“得政在民”，以仁愛之心調(diào)解與和諧人際關(guān)系，不侵犯農(nóng)民勞動時間，寬刑薄賦；墨家主張“兼愛”、“非攻”、“尚賢”，讓人民在和平環(huán)境中享受安居樂業(yè)。古代統(tǒng)治者基于民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取重農(nóng)抑商、休養(yǎng)生息政策，如唐太宗反復(fù)強(qiáng)調(diào)“存百姓”思想，輕徭薄賦、勸課農(nóng)桑、慎用刑罰等。古代國家通過改革改善民生，如秦商鞅變法提出重農(nóng)抑商、獎勵耕織；北魏孝文帝改革實(shí)行均田制和租調(diào)制，促進(jìn)北方農(nóng)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展；北宋王安石變法推行青苗法貸款或谷物給農(nóng)民，募役法減輕農(nóng)民差役負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)時，但后期出現(xiàn)用人不當(dāng)和危害百姓現(xiàn)象。

2 近代中國的土地政策與民生改善。太平天國定都天京后，頒布《天朝田畝制度》，規(guī)定以戶為單位，不論男女，按人口和年齡平分土地，試圖建立“有田同耕、有飯同食、有衣同穿、有錢同使，無處不均勻、無人不飽暖”的理想社會，后期頒布的《資政新篇》主張發(fā)展工商業(yè)，興辦保險事業(yè)，興建學(xué)校、醫(yī)院和慈善機(jī)構(gòu)等。辛亥革命時期，孫中山在三民主義中明確提出“平均地權(quán)”的民生主張，核定全國地價，做到家給人足，但不是徹底的土地綱領(lǐng)，沒有真正滿足農(nóng)民土地要求，從而使辛亥革命失去應(yīng)有的群眾基礎(chǔ)；在新三民主義中提出節(jié)制資本，耕者有田的主張，并實(shí)行扶助農(nóng)工政策，從而開創(chuàng)了真正意義上的國民大革命。新民主主義革命不同時期中國共產(chǎn)黨適時推行改善民生的土地政策。如國共對峙時期，在革命根據(jù)地制定和貫徹土地革命路線，開展打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務(wù)的土地革命；抗戰(zhàn)時期在抗日根據(jù)地推行“地主減租減息”的土地政策，提高農(nóng)民抗日和生產(chǎn)積極性；解放戰(zhàn)爭時期在解放區(qū)制定《中國土地法大綱》，使解放區(qū)農(nóng)民分到了土地，為解放戰(zhàn)爭勝利奠定堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3 近代民族工業(yè)發(fā)展與民生的關(guān)系。19世紀(jì)六七十年代民族資本主義工業(yè)在沿海地區(qū)興起，它的產(chǎn)生和發(fā)展給中國社會經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來了新的氣息。這些民族工業(yè)主要集中在繅絲業(yè)、棉紡織業(yè)、面粉業(yè)、食品業(yè)、火柴業(yè)等一些關(guān)乎民生的輕工行業(yè)，如張謇大生紗廠等。

4 現(xiàn)代中國的農(nóng)村變革與民生改善。新中國建立后，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村推行了幾次改善民生的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革，如1950年后的土地改革、1978年后的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等，這些改革調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，振興了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善了人民生活，促進(jìn)了社會和諧。

5 蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)政策與民生問題的調(diào)整。十月革命后，蘇俄走上了一條不同于資本主義國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，由于沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，開始了社會主義建設(shè)道路的探索過程。列寧時期，蘇俄推行戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策，農(nóng)業(yè)方面實(shí)行余糧收集制，規(guī)定農(nóng)民除保留口糧、種子糧和飼料糧外，全部余糧按國家的規(guī)定價格交售給國家。這一政策短期內(nèi)緩解了城市饑荒，保證了前線供應(yīng)，但嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，引起農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿和社會不穩(wěn)，進(jìn)而引發(fā)1921年春的經(jīng)濟(jì)政治危機(jī)。而之后的新經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行固定的糧食稅，納稅后剩下糧食歸農(nóng)民自己支配，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟，穩(wěn)定了國內(nèi)政局。

斯大林時期，在農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動中，以行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民加入集體農(nóng)莊，違背了農(nóng)民自愿原則；在國家工業(yè)化方面，片面強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，造成農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的長期落后，嚴(yán)重影響人民生活水平提高，以犧牲農(nóng)民利益為工業(yè)化服務(wù)，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大損害，農(nóng)業(yè)的落后又直接影響了工業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制，雖說在戰(zhàn)爭和國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期曾發(fā)揮過重要作用，如將有限的人力、財力集中使用統(tǒng)—調(diào)度，確保主要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它不受大危機(jī)干擾，大大超過資本主義發(fā)展速度，在較短時間內(nèi)建立起戰(zhàn)勝德國法西斯的強(qiáng)大工業(yè)基礎(chǔ)。但是廣大人民群眾建設(shè)社會主義的積極性和創(chuàng)造性受到嚴(yán)重壓抑，最終使政府脫離了群眾，失去了民心。

6 英國等西方國家的工業(yè)化與民生問題。英國圈地運(yùn)動雖然為工業(yè)革命提供了充足勞動力和國內(nèi)市場條件，但在當(dāng)時以犧牲廣大農(nóng)民的利益和民生為代價。隨著西方資本主義國家工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，資本主義諸多社會問題日益凸顯，無產(chǎn)階級的貧困化與居住條件惡劣問題，城市人口暴增問題，環(huán)境污染問題、失業(yè)危機(jī)問題等，使社會矛盾日益突出，工人階級斗爭日趨頻繁。

7 美國及主要資本主義國家民生改善與存在問題。美國羅斯福新政的農(nóng)業(yè)方面，用行政手段調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少農(nóng)產(chǎn)品過剩，保障農(nóng)民利益；在社會福利方面，加強(qiáng)救濟(jì)，建立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，發(fā)放緊急救濟(jì)金；推行“以工代賑”，興辦公共工程，增加就業(yè)，刺激生產(chǎn)與消費(fèi)，穩(wěn)定社會秩序；加強(qiáng)社會保障，實(shí)行養(yǎng)老金和失業(yè)保險制度，對兒童、殘疾人、老人、無謀生能力者提供社會保障。二戰(zhàn)后美國及西方主要資本主義國家都建立起包括醫(yī)療保健服務(wù)、養(yǎng)老、住房、失業(yè)保險、教育在內(nèi)的福利國家制度，福利國家的出現(xiàn)使低收入階層的生活得到基本保障，緩解了社會矛盾，擴(kuò)大了社會消費(fèi)，對改善民生和穩(wěn)定社會起到了積極作用。但是發(fā)達(dá)國家的福利政策也使一些國家財政支出擴(kuò)大，造成財政赤字，國家財政不堪重負(fù)；降低了人們的工作積極性。

本專題重點(diǎn)內(nèi)容主要有古代中國的民本思想與民生改革；中國近現(xiàn)代不同階級實(shí)行的民生政策和農(nóng)村改革；美國與西方主要資本主義國家的福利制度與社會保障；蘇聯(lián)社會主義建設(shè)時期的經(jīng)濟(jì)政策與農(nóng)業(yè)改革等。這些重點(diǎn)問題中共性和個性分析是難點(diǎn)所在。如中國與蘇聯(lián)社會主義改造，都是為了建設(shè)社會主義公有制，都完成了改造，都因要求過急、工作過粗遺留一些問題。不同方面在于中國是在自愿互利基礎(chǔ)上加入農(nóng)業(yè)合作社，蘇聯(lián)是通過行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民加入集體農(nóng)莊。共同啟示是生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，必須切實(shí)保障農(nóng)民利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲農(nóng)民利益為代價。又如英國與蘇聯(lián)兩國工業(yè)化道路，兩國都是以犧牲農(nóng)民利益的方式來推動工業(yè)化，但英國由私人資本家完成，蘇聯(lián)由政府領(lǐng)導(dǎo)；英國首先發(fā)展輕工業(yè)，蘇聯(lián)則優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)；英國通過自由競爭（放任），蘇聯(lián)則通過行政手段（國家干預(yù)）。兩國工業(yè)化道路的啟示：將宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，制定正確經(jīng)濟(jì)政策；實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生、環(huán)境等之間關(guān)系。再如20世紀(jì)現(xiàn)代化發(fā)展道路上的中美蘇三國的三次重要改革，即蘇聯(lián)的新經(jīng)濟(jì)政策，美國的羅斯福新政，中國的新時期改革的重要啟示：三大改革都是對現(xiàn)存社會制度的自我完善，計劃與市場不是兩種社會制度的本質(zhì)區(qū)別，任何一種社會制度只有依據(jù)國情進(jìn)行改革才有生命力等。

【創(chuàng)新訓(xùn)練】

1 農(nóng)業(yè)直接關(guān)系到國計民生和國家的興衰存亡。因而古代中國統(tǒng)治者都會注意調(diào)整田制和賦稅，救濟(jì)百姓，抑制土地兼并，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扶植小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。閱讀下列材料：

材料一 （周代規(guī)定）五谷不時，果實(shí)未熟，不粥（通“鬻”）于市。

——《札記·王制》

材料二 丘也聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾。夫如是，故遠(yuǎn)人不服，則修文德以來之。既來之，則安之。

——《論語·子路》

材料三 （宋淳熙十二年）淮水冰，斷流。是冬大雪。自十二月至明年正月，或雪，或霰（小冰粒），或雹或雨水，冰冱（通“凍”）尺余，連日不解。臺州雪深丈余，凍死者甚眾?！曰恼卸廴f民（防止百姓離散）：一曰散利（發(fā)放救濟(jì)物資），二曰薄征，三曰緩刑，四曰弛力（放寬力役），五曰舍禁（取消山澤的禁令），六日去幾（停收關(guān)市之稅）……十有二日除盜賊。

——《宋史》卷62

請回答：

（1）據(jù)材料一，周代這一規(guī)定有什么積極意義？

（2）據(jù)材料二，概括孔子關(guān)于社會保障方面的思想主張；結(jié)合所學(xué)知識，分析其思想產(chǎn)生的主要背景。

（3）概括材料三反映的歷史信息，宋代政府該如何應(yīng)對上述問題？（舉出二例即可）由此，簡要指出“荒政”的含義。

（4）綜合上述材料及所學(xué)知識，就社會保障來說，你認(rèn)為古代中國政府的舉措和孔子的主張能否真正實(shí)現(xiàn)？

2 土地和農(nóng)民問題是中國革命的根本問題，改善和發(fā)展民生是近代以來多少先進(jìn)中國人的不懈追求和奮斗目標(biāo)。閱讀以下材料：

材料一 近時志士，舌敝唇枯，唯企中國以比歐美。然而歐美強(qiáng)矣，其民實(shí)困，吾國縱能媲跡于歐美，猶不能免于第二次革命……睹其禍害于未萌，誠可舉政治革命、社會革命畢其功于一役。

——《孫中山全集》

材料二 （1934年，毛澤東說）一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們。

——毛澤東《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》

材料三 一部分地區(qū)發(fā)展慢一點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產(chǎn)生，而社會主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。解決的辦法之一，就是先富起來的地區(qū)多交點(diǎn)利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展?！梢栽O(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。

——《鄧小平文選》第3卷

請回答：

（1）結(jié)合所學(xué)知識，分別指出材料一中“政治革命”、“社會革命”的具體含義。據(jù)材料一，概括孫中山希望“畢其功于一役”的原因。

（2）據(jù)材料二及所學(xué)知識，指出毛澤東注意解決“群眾的實(shí)際生活問題”的主要背景、重要措施及積極意義。

（3）據(jù)材料三，概括鄧小平的社會保障思想。

（4）根據(jù)以上材料，結(jié)合所學(xué)知識，請你對孫中山、鄧小平的社會保障思想作一簡要評價。

3 工業(yè)化和城市化是社會發(fā)展的必然要求，必須堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。閱讀下列材料：

材料一 一些學(xué)者已經(jīng)為工業(yè)化對環(huán)境的影響感到不安了。1827年，法國數(shù)學(xué)家富里埃提出二氧化碳的排放會使大氣變暖，在他以后，瑞典學(xué)者阿倫尼烏斯提出了“溫室效應(yīng)”。

——德尼茲·加亞爾等《歐洲史》

材料二 全球化是在人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下，把分散割據(jù)的世界連成一個相互聯(lián)系的統(tǒng)一大市場的過程?！谶@個過程的初始階段，即“地理大發(fā)現(xiàn)”的時代，全球化的演進(jìn)方式是暴力征服，在工業(yè)化時代，其主要工具仍然是炮艦，而炮彈則是廉價商品。

——賈迪?！ぐ透裢叩佟度蚧顺薄?/p>

材料三 在資本主義國家，工業(yè)化通常是從輕工業(yè)開始，由于輕工業(yè)同重工業(yè)比較起來，需要的投資少，資本周轉(zhuǎn)快，獲得利潤較容易，所以在那里輕工業(yè)成為工業(yè)化的頭一個對象。只有經(jīng)過一個長時期，輕工業(yè)積累了利潤并把這些利潤集中到銀行，這才輪到重工業(yè)，積累才開始逐漸轉(zhuǎn)到重工業(yè)中去，造成重工業(yè)發(fā)展的條件，但這是一個需要數(shù)十年之久的長期過程——共產(chǎn)黨當(dāng)然不能走這條路。黨知道戰(zhàn)爭日近，沒有重工業(yè)無法保衛(wèi)國家，所以必須趕快發(fā)展重工業(yè)，如果這事做遲了，那就要失敗。

——《斯大林選集》

請回答：

（1）據(jù)材料一及所學(xué)知識，分析“溫室效應(yīng)”概念提出的時代背景。

（2）就材料二中關(guān)于全球化的兩種演進(jìn)方式，從世界近代史中各舉一例說明。

（3）據(jù)材料三，指出蘇聯(lián)工業(yè)化道路有何特色？斯大林為此提出了哪些理由？結(jié)合所學(xué)知識，簡要分析蘇聯(lián)工業(yè)化的影響。

（4）綜合上述材料，就世界工業(yè)化進(jìn)程中的“過”談?wù)勀愕恼_認(rèn)識。

【參考答案】

1 （1）有利于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全。

（2）實(shí)行平均、救濟(jì)百姓以維護(hù)統(tǒng)治。春秋末年，諸侯爭霸，社會動蕩；鐵犁牛耕開始推廣，新階級出現(xiàn)；孔子提倡“仁”和以德治國。

（3）冰雪自然災(zāi)害及其造成人員巨大傷亡。發(fā)放救濟(jì)物資、減免賦稅等。指災(zāi)害發(fā)生后政府采取的救濟(jì)等措施。

（4）不能。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有落后性與脆弱性，難以抵御天災(zāi)人禍；吏治腐??；孔子的思想不適應(yīng)階級社會需要。

能。中央集權(quán)制政府可以采取一系列荒政措施和發(fā)動民間災(zāi)荒救助等，很大程度上緩解災(zāi)荒；實(shí)現(xiàn)平均是百姓的追求。

2 （1）“政治革命”即推翻封建帝制，建立資產(chǎn)階級共和國；“社會革命”即平均地權(quán)，通過核定地價，實(shí)現(xiàn)“土地國有”，改變封建土地所有制。原因：歐美國家貧富懸殊激化社會矛盾。

（2）背景：國共對峙，根據(jù)地處于國民黨軍隊包圍之中。措施：領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、開展土地革命。積極意義：使農(nóng)民翻了身，改善了生活；踴躍參加紅軍，保衛(wèi)紅色政權(quán)。

（3）先富幫助帶動后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕；利用財稅等手段調(diào)節(jié)貧富差距；先重效率后重公平。

（4）孫中山的“平均地權(quán)”，是資本主義的土地綱領(lǐng)，因為資產(chǎn)階級反封建不徹底因而最終并未推行。鄧小平提出的實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡闹鲝?，強(qiáng)調(diào)階段性，符合國情，推動了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

3 （1）工業(yè)革命的開展；以煤炭為燃料的蒸汽動力的推廣使用。

（2）如西班牙對美洲印第安人的屠殺（或黑人貿(mào)易）；英對印度（或中國等）的侵略。

（3）特色：優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。理由：西方工業(yè)化道路時間太長；蘇聯(lián)面對帝國主義威脅；發(fā)展重工業(yè)才能維護(hù)國家安全。影響：使蘇聯(lián)迅速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化；但造成國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)；輕工業(yè)落后，不能滿足人民的需要，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被破壞并長期落后。

（4）實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是生產(chǎn)發(fā)展的必然要求。但在工業(yè)化過程中，必須堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路；必須正確處理農(nóng)業(yè)及輕重工業(yè)的比例關(guān)系；調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和保障農(nóng)民利益。