論對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的幾點(diǎn)思考

楊一帆 匡遠(yuǎn)配

摘 要：在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題成為農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。本文清醒地認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度在實(shí)踐中存在困境，并針對(duì)其作出思考，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 制度 困境與對(duì)策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村所有權(quán)歸屬和農(nóng)用地性質(zhì)不變的情況下，擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民，根據(jù)自己的意愿，按照相關(guān)法律規(guī)定，將土地使用權(quán)（ 經(jīng)營(yíng)權(quán)） 從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)，通過(guò)轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等多種形式有償轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或合法組織，以獲得更多經(jīng)濟(jì)回報(bào)，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)在農(nóng)村有了一定程度的發(fā)展，但是目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處于發(fā)展的起步階段，雖然學(xué)術(shù)界已經(jīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究，但在發(fā)展的過(guò)程中仍然還存在各個(gè)方面的問(wèn)題需要去解決。因此，筆者在部分學(xué)者與專家研究的基礎(chǔ)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了以下幾個(gè)方面的思考。

一、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度面臨的困境

自從我國(guó)土地實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了很大的提高。優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地收益，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)具有顯著影響。但是目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度在發(fā)展過(guò)程中還存在著各方面的困境。

（一）農(nóng)民對(duì)土地的依賴性大

由于我國(guó)很大一部分地區(qū)的農(nóng)民還存在著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，把土地看做是最為重要的生產(chǎn)資料，在國(guó)家實(shí)施土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，不愿意主動(dòng)把土地流轉(zhuǎn)出去，怕自己失去賴以生存的收入來(lái)源。因此，我國(guó)實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度以來(lái)，土地流轉(zhuǎn)率仍然較低，全國(guó)平均土地流轉(zhuǎn)率僅為5%-6%，這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平以及農(nóng)民收入水平的提高。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民收入的主要來(lái)源仍然是通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地而獲得收入，由此看出，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性很大（見表1）。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008-2012年）

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度、收益偏低

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為，但是目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并沒(méi)有建立起完善的市場(chǎng)平臺(tái)進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，很大一部分土地流轉(zhuǎn)行為都是農(nóng)民之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)形式從長(zhǎng)期來(lái)看是行不通的，也不利于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立，土地雙方的利益也難以得到保證，并在一定程度上造成了我國(guó)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低的現(xiàn)象（見圖1）。因此，建立規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)平臺(tái)來(lái)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，這樣才能夠有效的推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)社會(huì)保障制度已經(jīng)基本上初步建立起來(lái)了，其中城市社會(huì)保障制度較為完善與健全，但是農(nóng)村社會(huì)保障制度卻還存在著多方面的問(wèn)題，致使農(nóng)民的基本生活需要得不到保障，從而在一定程度上影響了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。對(duì)于大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地仍然是他們安身立命的重要資源，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的落后，讓農(nóng)民對(duì)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)后的生活看不到希望，降低了農(nóng)民對(duì)未來(lái)生活的安全感，也就制約著我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的大規(guī)模推廣。

二、對(duì)創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的幾點(diǎn)建議

（一）解放農(nóng)民思想，加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

針對(duì)農(nóng)民所存有的嚴(yán)重小農(nóng)思想，政府應(yīng)該著重從思想上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的小農(nóng)觀念。一方面，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度知識(shí)講座、政策下鄉(xiāng)等活動(dòng)，普及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的政策優(yōu)勢(shì)，不斷使農(nóng)民意識(shí)到進(jìn)行規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不會(huì)喪失其生活來(lái)源，反而會(huì)在一定程度上提高其收入水平；另一方面，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度的認(rèn)可度，降低土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

為了適應(yīng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，需要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)。一方面，整合目前已經(jīng)建立起來(lái)的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市的土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立起統(tǒng)一的面向市場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)向農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)；另一方面，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站，為農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，從而形成專業(yè)化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使土地流轉(zhuǎn)機(jī)制得到健全。

（三）建立健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度

農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善與否，在很大程度上影響著農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善，能夠有效的解決農(nóng)民對(duì)失去土地之后的后顧之憂，從而堅(jiān)定其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的決心。因此，第一，根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況，在農(nóng)村開展適合本地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等；第二，加大農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政支持力度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使農(nóng)民老有所依。

三、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)已有了一定的發(fā)展歷史，并隨著政策的變化，土地流轉(zhuǎn)逐漸規(guī)范化、市場(chǎng)化、合法化，土地流轉(zhuǎn)制度也將出現(xiàn)新的局面，應(yīng)該對(duì)土地流轉(zhuǎn)的形勢(shì)給以肯定，并引導(dǎo)其正確發(fā)展，關(guān)鍵要做到土地流轉(zhuǎn)的透明化，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的公平性、公正性和規(guī)范性，從而不斷完善我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。

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