經(jīng)濟(jì)專家看德陽(yáng)

林風(fēng)

戴賓

西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)：

需重視服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展

作為一個(gè)僅有30年歷史的市，德陽(yáng)自設(shè)市以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效十分顯著。1987至2012年的26年里，德陽(yáng)GDP一直位居全省第三位。也是除成都之外，全省第一批GDP上千億的市。自2000年以來(lái)，德陽(yáng)工業(yè)增加值一直穩(wěn)居全省第二位，成為四川名符其實(shí)的重要工業(yè)城市。2000～2012年，德陽(yáng)市城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，2012年達(dá)到44.8%，僅次于成都和攀枝花。

德陽(yáng)市制造業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了由勞動(dòng)密集到資本密集再到技術(shù)與知識(shí)密集的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程，而現(xiàn)代制造業(yè)是以技術(shù)與知識(shí)密集型為特征?，F(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)是產(chǎn)品附加值中越來(lái)越多的比重來(lái)源于服務(wù)，服務(wù)產(chǎn)值含量在整個(gè)企業(yè)產(chǎn)值和增加值中所占比重越來(lái)越高，企業(yè)的創(chuàng)新力與競(jìng)爭(zhēng)力更多地要靠服務(wù)來(lái)支撐。30年來(lái)，德陽(yáng)工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，三產(chǎn)比重一直偏低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高。要想進(jìn)一步提高德陽(yáng)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平，可能還需要在重視服務(wù)業(yè)、尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展上下功夫。

成德綿地區(qū)是四川地理?xiàng)l件最好、城鎮(zhèn)最為密集、產(chǎn)業(yè)最為集中的地區(qū)，從而也是四川乃至西部地區(qū)最富經(jīng)濟(jì)活力、最具競(jìng)爭(zhēng)潛力的區(qū)域。德陽(yáng)緊鄰成都，在所有與成都毗鄰的市州中，德陽(yáng)與成都接壤面最大，自然地理?xiàng)l件最相似，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性最強(qiáng)。德陽(yáng)可以以成綿樂城際鐵路的建成運(yùn)營(yíng)為契機(jī)，主動(dòng)迎接首位城市的輻射帶動(dòng)，加快與成都的一體化發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)以及城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局、資源合作開發(fā)、生態(tài)環(huán)境同保同治、城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，德陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省處于前列，且形成了頗具特色的德陽(yáng)模式，以東汽、二重、東電等大型國(guó)有企業(yè)為依托，聚集了一大批中小企業(yè)，這些中小企業(yè)為大型國(guó)有企業(yè)提供原材料、半成品和配套服務(wù)，形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)然，德陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在諸多不足，應(yīng)在堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)之間融合互動(dòng)的基礎(chǔ)上，在四個(gè)方面下足工夫。

大力發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，德陽(yáng)中小企業(yè)在西部的發(fā)展水平較高，但是跟長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)縣域地區(qū)相比較，無(wú)論是數(shù)量、規(guī)模、就業(yè)人員，還是對(duì)縣域財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，都存在較大的差距。因此，德陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于東部沿海地區(qū)。要想縮小差距，甚至趕超，必須做強(qiáng)做大中小企業(yè)，在國(guó)家鼓勵(lì)和允許的范圍內(nèi)，遍地開花。

縮小縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。雖然德陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，但在德陽(yáng)市域內(nèi)，不同縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間差距較大，第一產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都存在較大差距。德陽(yáng)市要想把縣域經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕做大，必須加快發(fā)展較慢的縣域發(fā)展，這樣才能形成合力，增強(qiáng)德陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。因此，應(yīng)注重三產(chǎn)的融合互動(dòng)；加強(qiáng)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；制定縣域之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制。

做大做強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品?？h域經(jīng)濟(jì)的主體是中小企業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，一定要把配套產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品做大做強(qiáng)。我認(rèn)為，要更加注重一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合互動(dòng)，這是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。比如，圍繞制造業(yè)企業(yè)，怎么樣適應(yīng)二產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，做好設(shè)計(jì)、策劃、品牌延伸，以此加大產(chǎn)業(yè)鏈延伸力度；再比如，一產(chǎn)業(yè)如何和二產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展好觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，以此適應(yīng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化“四化”發(fā)展的客觀要求。

加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。德陽(yáng)縣域，大多是平原縣，還有少數(shù)丘陵縣，縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展程度比較高。要進(jìn)一步發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品加工擺在更加重要的位置，這也是三產(chǎn)互動(dòng)的一方面。德陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，必須提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，通過三產(chǎn)互動(dòng)，把縣域農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。此外，還要進(jìn)一步提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)；培育大型龍頭企業(yè)；發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和家庭農(nóng)場(chǎng)。

王小琪

四川省社科院金融與財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家：

需多方面做大做強(qiáng)德陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)

王小剛

四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)：

德陽(yáng)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“大中小并舉”的特色道路

四川正處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)化城市化正在快速推進(jìn)。其中，以成德綿為代表的城市群更應(yīng)加快推進(jìn)，走在全省的前列。德陽(yáng)近幾年發(fā)展迅速，正率先形成增長(zhǎng)點(diǎn)，引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

在工業(yè)化城市化發(fā)展中，德陽(yáng)市結(jié)合自身實(shí)際，走出了一條“大中小并舉”的特色道路。

德陽(yáng)市的城市發(fā)展趨勢(shì)有兩個(gè)特點(diǎn)。一方面，德陽(yáng)市主城區(qū)旌陽(yáng)區(qū)的城市和產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不大，但是次一級(jí)的城市實(shí)力和集聚能力很強(qiáng)。以廣漢市、綿竹市、什邡市為代表的次級(jí)城市發(fā)展迅速，形成了各自的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和城市聚集區(qū)。另一方面，德陽(yáng)各個(gè)縣（市）下轄的重點(diǎn)鎮(zhèn)也有自身的發(fā)展特色，比如興隆鎮(zhèn)蔬菜種植極具特色，是國(guó)家無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范基地和四川省蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展前景廣闊。

因此，德陽(yáng)市結(jié)合自身的實(shí)際情況，提出構(gòu)建“一中心三片區(qū)”的組團(tuán)式城市集群的發(fā)展戰(zhàn)略。即以德陽(yáng)形成重大裝備業(yè)制造基地、物流、商業(yè)中心區(qū)；以廣漢形成機(jī)加工配套企業(yè)、三星堆旅游業(yè)的發(fā)展區(qū)；以什邡為煙葉生產(chǎn)、啤酒生產(chǎn)、磷化工為主的工業(yè)區(qū)；以綿竹形成劍南春酒業(yè)、磷化工企業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)區(qū)，以此形成產(chǎn)業(yè)布局合理、功能分區(qū)明確的“一中心三片區(qū)”的組合城市群的特大城市。

擺脫旌陽(yáng)區(qū)一家獨(dú)大的局面，以發(fā)達(dá)的交通聯(lián)系為依托，吸引并輻射周邊城市與區(qū)域，從而促進(jìn)城市之間、市區(qū)之間、市縣之間、城鎮(zhèn)之間的相互聯(lián)系與協(xié)作，從而惠及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的最大地域范圍。這一戰(zhàn)略構(gòu)想有自身的依據(jù)和發(fā)展前景：一是在城市間相連的快速通道兩旁，分別建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)帶，有利于人員、貨物和信息的交流；二是以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展為基礎(chǔ)，增強(qiáng)城市間產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，有利于城市產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)密切的分工協(xié)作，形成互補(bǔ)的局面；三是中心城區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間，城市與城市之間，逐步形成組團(tuán)式布局，彼此的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能明確分工，基礎(chǔ)設(shè)施可以共享，產(chǎn)業(yè)鏈條互相銜接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。