法規(guī)劃出生命紅線

翊峰　徐大程

7月23日上午，吉林省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議了《吉林省防震減災(zāi)條例（修訂草案）》。僅在前一天，即7月22日7時(shí)45分，甘肅省岷縣、漳縣交界發(fā)生6.6級(jí)地震，地震造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，本次會(huì)議對(duì)《吉林省防震減災(zāi)條例（修訂草案）》的審議格外引人關(guān)注。

吉林省地處歐亞板塊東緣，是太平洋板塊向歐亞板塊俯沖的觸角地區(qū)。特定的地球動(dòng)力學(xué)環(huán)境和構(gòu)造地質(zhì)條件，決定了這一區(qū)域同時(shí)具有地震和火山活動(dòng)的特征。長(zhǎng)白山天池火山是我國境內(nèi)規(guī)模最大、具有潛在噴發(fā)危險(xiǎn)的活火山，有記載以來，已經(jīng)6次噴發(fā)。值得關(guān)注的是，長(zhǎng)白山天池蓄水量達(dá)20多億立方米，即使發(fā)生中小規(guī)模的噴發(fā)，也可能造成重大災(zāi)害?！皬你氪ù蟮卣鹬两?，自然災(zāi)害頻發(fā)，一次又一次給我們敲響警鐘。”王天戈委員說：“法規(guī)修訂非常及時(shí)，條例要在事關(guān)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全問題上，加以更明確、更有力的規(guī)定?！痹S多常委會(huì)組成人員認(rèn)為，汶川特大地震等多次震例表明，因地震導(dǎo)致建筑物倒塌，是造成巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失最主要的原因，因此，建議條例要對(duì)抗震設(shè)防要求作出具體規(guī)定。

所謂抗震設(shè)防要求，是指建設(shè)工程抗御地震破壞的準(zhǔn)則和在一定風(fēng)險(xiǎn)水準(zhǔn)下抗震設(shè)計(jì)采用的地震烈度或地震參考值，是建設(shè)工程抗御地震破壞的設(shè)防依據(jù)。確保建設(shè)工程安全，科學(xué)地確定抗震設(shè)防要求，采用相應(yīng)的抗震設(shè)防措施，是提高建筑物抗震能力，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防御能力的重要基礎(chǔ)性工作。審議中，許多常委會(huì)組成人員認(rèn)為，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程范圍做出具體規(guī)定，一是能夠使建設(shè)單位自覺履行法定責(zé)任和義務(wù)，科學(xué)確定抗震設(shè)防要求并采取相應(yīng)抗震設(shè)防措施；二是可以有效避免地震安全性評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大化；三是有利于相關(guān)管理部門對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)工作和抗震設(shè)防要求實(shí)施情況進(jìn)行有效監(jiān)管，規(guī)范行政監(jiān)管行為，減少行政自由裁量權(quán)。

根據(jù)這些意見、建議，條例第4章“災(zāi)害預(yù)防”中，第25條明確規(guī)定，“新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求”。這些工程包括：國家重大建設(shè)工程、受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄漏等建設(shè)工程以及受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的核電站和核設(shè)施建設(shè)工程等。幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，“應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工”。條例第27條規(guī)定，“對(duì)未按照經(jīng)審定的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告確定抗震設(shè)防要求的，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批部門不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案”。第28條還明確規(guī)定，“建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)、施工的全過程負(fù)責(zé)”。

對(duì)于目前已經(jīng)建成的建設(shè)工程，條例第30條規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施”。

從2008年1月開始，吉林省政府著眼于改善農(nóng)村貧困家庭的居住條件，全面啟動(dòng)了農(nóng)村泥草房改造工程，使全省70多萬農(nóng)民告別了泥草房，住上了寬敞明亮的磚瓦房?？紤]到多次震例對(duì)建筑物、特別是農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)房屋的劇烈破壞，王天戈委員建議，在條例第4章中，增加“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有住房開展抗震能力檢測(cè)”的內(nèi)容，并在具體工作中，結(jié)合泥草房改造工作，對(duì)不符合抗震標(biāo)準(zhǔn)的住房進(jìn)行改造，預(yù)防和減少地震災(zāi)害可能造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。