公款消費(fèi)：官員自己咋想？咋看？

重要結(jié)論

大多數(shù)黨政干部并不關(guān)注公務(wù)接待給自身帶來(lái)的好處，而是關(guān)注公務(wù)接待帶來(lái)的工作上的便利和升遷機(jī)會(huì)

83.9%的黨政干部認(rèn)為公款接待處罰力度較小，加大對(duì)公務(wù)接待的處罰，能夠給官員們警示

85.2%的受訪干部對(duì)享受高規(guī)格公款接待感到愧疚

特邀專家：

北京師范大學(xué)教授、博導(dǎo) 王建民

北京航空航天大學(xué)教授 任建民

課題組成員：賈立政 陳陽(yáng)波 杜鳳嬌 徐艷紅

顧智錦 張志強(qiáng) 吳 江

公款浪費(fèi)歷來(lái)為民眾深惡痛絕，但近年來(lái)卻有愈演愈烈的趨勢(shì)。超規(guī)格的公務(wù)接待和名目繁多的公款浪費(fèi)，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)了不可估量的損失，也嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象和聲譽(yù)；若不加以根治，將削弱群眾基礎(chǔ)、動(dòng)搖執(zhí)政根基。

十八大以來(lái)，中央相繼出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”等嚴(yán)厲政令，習(xí)近平總書記也針對(duì)公款浪費(fèi)現(xiàn)象作出批示，要求厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。據(jù)人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心的調(diào)查結(jié)果，對(duì)于中央近來(lái)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的號(hào)召，群眾最擔(dān)心的是“中央決心大，下面不落實(shí)，雷聲大、雨點(diǎn)小”。切實(shí)嚴(yán)格公務(wù)接待制度、杜絕公款浪費(fèi)，根本就在黨政干部隊(duì)伍。因此，通過(guò)實(shí)證研究，深入了解黨政干部對(duì)公務(wù)接待和公款浪費(fèi)現(xiàn)象的真實(shí)感受、想法和態(tài)度，就顯得尤為重要。

近日，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心針對(duì)干部群體，在全國(guó)范圍內(nèi)就“公務(wù)接待與公款浪費(fèi)”這一話題實(shí)施了問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查自2013年1月20日起，至2013年2月7日止，共回收問(wèn)卷4108份。受訪干部來(lái)自政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、部隊(duì)等領(lǐng)域，遍布省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個(gè)行政層級(jí)，在年齡分布、性別分布、受教育水平的分布上也較符合當(dāng)前干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀。

一，干部們認(rèn)為公務(wù)吃喝的“功”與“過(guò)”無(wú)關(guān)私利

（一）黨政干部對(duì)公款接待帶來(lái)的工作上的便利更感興趣

我們假設(shè)人們從公務(wù)接待中可以獲得四類好處，即從吃喝本身中得到物質(zhì)享受、得到他人的尊敬和羨慕、得到更多升遷的機(jī)會(huì)以及解決工作中的實(shí)際困難。我們將這4種好處設(shè)為量表的題目，將受訪者對(duì)每一好處的感興趣程度，從不感興趣到非常感興趣分為5個(gè)等級(jí)，并將每個(gè)等級(jí)的平均分加總，轉(zhuǎn)化為百分制進(jìn)行分析（最低分為0，最高分為100）。結(jié)果表明，人們對(duì)于公務(wù)接待給自己帶來(lái)的“解決工作中的實(shí)際困難”和“得到更多升遷機(jī)會(huì)”比“得到他人的尊敬和羨慕”以及“得到物質(zhì)享受”更感興趣。前兩者的得分分別為62.8和60.9分，后兩者得分為51.1和47.9分?？梢?jiàn)，官員群體并不關(guān)注公務(wù)接待給自身帶來(lái)的好處，而是關(guān)注公務(wù)接待帶來(lái)的工作上的便利和升遷機(jī)會(huì)，這一點(diǎn)在其后的分析中得到了證明。

不同干部群體對(duì)公款吃喝帶來(lái)的好處的感興趣程度有所不同：首先，40歲以下的人比40歲以上的人更關(guān)心公款吃喝帶來(lái)的升遷機(jī)會(huì)，具體來(lái)說(shuō)31-35歲之間的人最關(guān)心公款吃喝帶來(lái)的物質(zhì)享受和升遷機(jī)會(huì)；56-60歲之間的人最關(guān)注公款吃喝能夠得到他人的尊敬或羨慕；46-55歲之間的人對(duì)于公款吃喝能夠幫助解決工作中的實(shí)際困難最感興趣。其次，不同地域的干部關(guān)心的事務(wù)也所有不同。直轄市的干部比省會(huì)城市、地級(jí)縣級(jí)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的干部對(duì)公款吃喝帶來(lái)的升遷更感興趣。最后，在所有職業(yè)中，事業(yè)單位工作者更關(guān)注于公款吃喝帶來(lái)的升遷機(jī)會(huì)，黨委、政府負(fù)責(zé)人更關(guān)心它能解決工作中的實(shí)際困難。對(duì)于公款吃喝帶來(lái)的各種好處，不同干部群體的關(guān)注點(diǎn)也不盡相同。他們對(duì)公款吃喝目的的看法，間接地反映出他們?cè)诠賵?chǎng)上的價(jià)值觀和追求，而這其中有很多都是不值得提倡的，何況是通過(guò)高規(guī)格的公務(wù)接待得到滿足。因此“官場(chǎng)文化”的改變比公款吃喝本身更值得重視。

（二）黨政干部對(duì)公款浪費(fèi)社會(huì)危害的擔(dān)憂大于對(duì)個(gè)人危害的擔(dān)憂

本調(diào)查列舉了8項(xiàng)公款吃喝可能帶來(lái)的危害，其中3項(xiàng)是對(duì)個(gè)人或家庭的危害，5項(xiàng)是對(duì)社會(huì)的危害。受訪干部對(duì)這8項(xiàng)危害的擔(dān)心程度進(jìn)行排序后，我們并將這些排序賦予分值（即排在前的賦予更高的分值），轉(zhuǎn)化為百分制。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)于公款吃喝危害最擔(dān)憂的前4項(xiàng)依次是“不利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣”、“浪費(fèi)公共財(cái)政等資源”、“影響干部隊(duì)伍形象、造成群眾不滿”和“不利于社會(huì)公平”。這四者的得分在89-100分之間；而對(duì)于“傷身體”、“影響決策的質(zhì)量和水準(zhǔn)”、“影響家庭和睦”、“牽扯精力影響個(gè)人工作”得分僅在60-69分。因此，讓干部們看到自己的行為造成了哪些危害，能夠有效地促進(jìn)其反思，使公款浪費(fèi)的治理成效顯著。

二，官場(chǎng)生態(tài)決定了人們熱衷于公款接待

經(jīng)常公款吃喝的干部往往表示，自己公款浪費(fèi)的行為是“人在江湖、身不由己”，即工作性質(zhì)的需要、官場(chǎng)文化的“熏陶”再加上懲罰制度的缺失都可能形成一種以公款吃喝為榮，或認(rèn)為公款吃喝理所當(dāng)然的心態(tài)。那么現(xiàn)實(shí)中工作的領(lǐng)導(dǎo)干部是否也會(huì)體會(huì)到這種“無(wú)奈”呢？

公款吃喝究竟給工作帶來(lái)哪些便利？調(diào)查表明，對(duì)于“通過(guò)讓本部門的人享受高規(guī)格公務(wù)接待的好處來(lái)回報(bào)或獎(jiǎng)勵(lì)他們”的想法，有10.0%的人肯定會(huì)這樣想，28.8%的人大部分情況會(huì)這樣想，40.9%的人偶爾會(huì)這樣想，20.1%的人不會(huì)這樣想。其次，對(duì)于“在與其他單位的人談合作的時(shí)候，要組織高檔次的招待活動(dòng)讓他們得到好處”的觀點(diǎn)，有11.5%的人肯定會(huì)這樣想，37.5%的人大部分情況會(huì)這樣想，40.2%的人偶爾會(huì)這樣想，10.7%的人不會(huì)這樣想。最后，對(duì)于“如果不組織一定規(guī)格的接待，就會(huì)失去本單位的面子”的觀點(diǎn)，有18.7%的人肯定會(huì)這樣想，30.7%的人大部分情況會(huì)這樣想，25.3%的人偶爾會(huì)這樣想，25.2%的人不會(huì)這樣想。也就是說(shuō)黨政干部普遍在一定程度上認(rèn)同公款吃喝為工作帶來(lái)了便利，起到了激勵(lì)員工、溝通感情和維護(hù)面子的功能。

仔細(xì)分析黨政干部的工作性質(zhì)可以了解他們有上述看法的原因。我們讓受訪者對(duì)自己的工作性質(zhì)做出判斷：即工作中更需要“專業(yè)能力或經(jīng)驗(yàn)”還是“人際交往或人際關(guān)系”，選擇這兩者的比例分別為55.4%和44.6%。將兩類回答的干部與對(duì)公款接待的認(rèn)知做出對(duì)比：那些認(rèn)為自己工作更需要“人際交往或人際關(guān)系”的受訪者更加認(rèn)同公款吃喝犒勞下屬、給本單位爭(zhēng)面子的功能?？梢?jiàn)，工作性質(zhì)極大地影響了人們對(duì)公款吃喝的看法。很多人將工作餐視為必要的和理所當(dāng)然的。這也在一定程度上說(shuō)明了黨政干部中存在的不正之風(fēng)。

除了對(duì)公款吃喝帶來(lái)好處的認(rèn)知，人們對(duì)于公款吃喝、公務(wù)接待處罰力度的看法也有著不可忽略的影響。43.3%的受訪干部認(rèn)為“由于公款吃喝受到處罰的可能性”較大，而大多數(shù)人，56.7%的人認(rèn)為這種可能性較?。淮送?，16.1%的人“對(duì)于違反規(guī)定進(jìn)行高規(guī)格公務(wù)接待的行為的處罰力度”較大，而絕大多數(shù)干部，即83.9%的人認(rèn)為處罰力度較小。從這兩個(gè)問(wèn)題的回答可以發(fā)現(xiàn)，人們認(rèn)為公款吃喝的后果較輕，并不能因違反規(guī)定產(chǎn)生畏懼感。當(dāng)官員們看到公款吃喝帶來(lái)的好處，而周圍的人并沒(méi)有因此受到處罰，自然會(huì)有很多人冒著“零風(fēng)險(xiǎn)”去享受公務(wù)接待的好處。因此，從根本上說(shuō)，加大對(duì)公務(wù)接待的處罰，能夠給官員們警示，從而改變?nèi)藗冎挥幸揽抗罱哟拍芫S系關(guān)系，溝通情感的看法，形成良好的風(fēng)氣。

三，從文化思想上讓人們認(rèn)識(shí)到公款吃喝的不合理

正如受訪者所擔(dān)心的那樣，超規(guī)格的公款接待的蔚然成風(fēng)不僅會(huì)污染官場(chǎng)生態(tài)，也會(huì)影響整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)公平，使官員和普通百姓的世界觀發(fā)生變化，整個(gè)社會(huì)甚至?xí)兊寐槟?。因此，整治公款接待，不僅要從制度下手，還要使全社會(huì)形成共識(shí)，為公款浪費(fèi)的行為感到羞恥。那么，當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公務(wù)接待浪費(fèi)是怎樣的看法？他們對(duì)個(gè)人價(jià)值的看法又如何？這樣的價(jià)值觀又如何影響到他們的行為作風(fēng)呢？

首先，對(duì)于“個(gè)人通過(guò)貢獻(xiàn)晉升到領(lǐng)導(dǎo)崗位而享受到公務(wù)接待的各種好處，是對(duì)他應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)和回報(bào)”這種觀點(diǎn)，認(rèn)為完全正確、基本正確、有一點(diǎn)道理和完全錯(cuò)誤的比例分別為7.8%、27.7%、42.5%、22.0%。其次，認(rèn)為“為更好地進(jìn)行工作，應(yīng)給予領(lǐng)導(dǎo)干部更多的信任、更大的自主權(quán)”完全正確、基本正確、有一點(diǎn)道理和完全錯(cuò)誤的比例分別為11.1%、31.6%、39.6%、17.6%。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身權(quán)力和權(quán)利的期待都較高，這樣的價(jià)值觀很可能成為他們從公務(wù)接待中獲取好處的理由。

對(duì)上述問(wèn)題的看法明顯地影響了官員對(duì)于公款吃喝的態(tài)度。比如，對(duì)于享受高規(guī)格公款接待是否感到愧疚，在所有受訪者中，回答“愧疚”的比例為51.7%，而回答“愧疚，但是之后會(huì)給自己找適當(dāng)借口”的比例為33.5%，總計(jì)達(dá)85.2%的受訪干部有愧疚心態(tài)；回答毫無(wú)愧疚的比例為14.8%。然而，那些對(duì)自身權(quán)力要求和個(gè)人價(jià)值期待較高的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)公款吃喝毫無(wú)愧疚的比例會(huì)更高。如，認(rèn)為“享受公務(wù)接待是對(duì)個(gè)人應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)和回報(bào)”完全正確和基本正確的受訪者對(duì)享受高檔次的公款接待“毫無(wú)愧疚”的比例更高，分別為36.9%和22.2%，且與其他組的差異具有顯著性（Personχ2=149.76，sig.=0.000）。

由此可見(jiàn)，這種過(guò)高地強(qiáng)調(diào)官員和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，過(guò)高地看重領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)的觀念需要被糾正，它很容易導(dǎo)致忽視民眾智慧，漠視民眾權(quán)益的現(xiàn)象，造成領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾的隔閡，甚至誘發(fā)集權(quán)主義傾向。此外，本次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，黨政干部中對(duì)于公款吃喝和其他方面的價(jià)值觀也存在不正確的看法，這可能成為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)存在問(wèn)題的導(dǎo)火索。首先，對(duì)于“現(xiàn)在要想晉升，更多是靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還是靠群眾滿意”，大多數(shù)人，即58.1%的人認(rèn)為是讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，有42.3%的人認(rèn)為是讓群眾滿意。認(rèn)為晉升要依靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意的干部在工作中必然以讓領(lǐng)導(dǎo)滿意為“宗旨”，從而組織高規(guī)格的公務(wù)接待，不考慮浪費(fèi)對(duì)于民生的影響；其次，對(duì)于造成中國(guó)公款吃喝盛行的原因，僅有15.9%的人認(rèn)為“吃喝方面的享受確實(shí)誘人”，34.2%的人認(rèn)為“吃喝被賦予了太多感情色彩，如友好、融洽、尊貴等”，也就是說(shuō)把公款吃喝看作有面子、有社會(huì)地位的活動(dòng)，甚至是一種榮耀；有49.9%的人認(rèn)為“人們已經(jīng)習(xí)慣把公務(wù)與吃喝聯(lián)系在一起了”，也就是說(shuō)將超規(guī)格的公款吃喝看作一種常態(tài)。這些不正確的，甚至是可怕的觀念嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)風(fēng)氣，是治理公款浪費(fèi)中必須拔除的毒苗。

四，公務(wù)接待的審批程序不能過(guò)于繁瑣

有人認(rèn)為應(yīng)建立嚴(yán)格審批制度，以決定是否進(jìn)行公務(wù)接待以及接待的規(guī)模規(guī)格。但黨政干部是最了解現(xiàn)實(shí)情況的人群，又有現(xiàn)實(shí)的利益牽涉在內(nèi)，他們的意見(jiàn)往往決定了審批政策的實(shí)施效果。

對(duì)于審批制度的實(shí)施，我們羅列了3種可能的反對(duì)理由，并統(tǒng)計(jì)了受訪者對(duì)每一理由的支持程度：理由一，認(rèn)為“審批程序既繁瑣又費(fèi)時(shí)，根本不符合工作實(shí)際需要”這一觀點(diǎn)完全正確、基本正確、有一點(diǎn)道理和完全錯(cuò)誤的比例分別為9.7%、26.8%、47.4%和16.2%；理由二，認(rèn)為“進(jìn)行審批的人不參與實(shí)際工作，根本不了解公務(wù)接待的必要性和好處”完全正確、基本正確、有一點(diǎn)道理和完全錯(cuò)誤的比例分別為7.5%、25.8%、43.4%和23.8%；理由三，認(rèn)為“如果審批制度嚴(yán)格，會(huì)使我、家人或下屬享受不到公務(wù)接待的好處”完全正確、基本正確、有一點(diǎn)道理和完全錯(cuò)誤的比例分別為7.5%、35.7%、34.7%和19.2%。也就是說(shuō)，有20%的人完全不贊同反對(duì)審批制度的上述理由，僅有不到10%的人完全贊同上述理由；而更多的領(lǐng)導(dǎo)干部，即60%左右的人對(duì)審批制度持保留態(tài)度：可見(jiàn)，多數(shù)人并不反對(duì)審批制度，但對(duì)于審批制度可能帶來(lái)的程序繁瑣、失去公務(wù)接待的好處等理由有所顧慮，因此在將來(lái)的制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)盡可能本著方便干部群眾的原則，讓審批制度落到實(shí)處。

五，建議：大多數(shù)干部認(rèn)為公款吃喝受到懲罰的可能性較小，實(shí)際得到的懲罰也較輕，這是今后制度建設(shè)最應(yīng)當(dāng)注意的地方

基于“官場(chǎng)生態(tài)”和人們價(jià)值觀的復(fù)雜性，整治高規(guī)格的公務(wù)接待和公款浪費(fèi)應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面著眼。首要的任務(wù)就是改變干部的價(jià)值觀、整頓“官場(chǎng)”風(fēng)氣。當(dāng)前，一些黨政干部存在著不正確的觀念，比如將升遷作為當(dāng)官的目標(biāo)，不以為民眾辦實(shí)事、為社會(huì)作貢獻(xiàn)為己任。這就使得領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于拉關(guān)系、跑路子，不以做實(shí)事為政績(jī)，而以讓上級(jí)享受高級(jí)的公款接待為首要任務(wù)。這一方面是干部的覺(jué)悟有待提高，另一方面也說(shuō)明部分干部的作風(fēng)不正給了下級(jí)干部錯(cuò)誤的引導(dǎo)。因此，高規(guī)格的公務(wù)接待不僅不能成為干部升遷的依據(jù)，還應(yīng)受到嚴(yán)厲處罰，正如習(xí)近平總書記講話指出，“各級(jí)黨委要把作風(fēng)要求貫穿于干部培養(yǎng)選拔和管理監(jiān)督全過(guò)程……使那些享樂(lè)思想嚴(yán)重、熱衷于形式主義、嚴(yán)重脫離群眾的干部，受到警醒和懲戒，用為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象凝聚黨心民心。”

其次，整治公款浪費(fèi)的制度設(shè)計(jì)要簡(jiǎn)捷便利，并能夠保證落到實(shí)處。正如對(duì)受訪干部的調(diào)查所揭示的，他們?cè)谝欢ǔ潭壬蠐?dān)憂審批制度不僅不能起到作用，反而會(huì)給正常工作帶來(lái)麻煩。事實(shí)上，在作風(fēng)建設(shè)的一些領(lǐng)域，已經(jīng)存在很多法規(guī)，但由于落實(shí)不力，這些制度反而成為某些官員吃拿卡要的借口，導(dǎo)致人們對(duì)反腐敗的相關(guān)制度沒(méi)有好感。制度的不落實(shí)，也不能起到威懾干部的作用。正如調(diào)查所揭示的，大多數(shù)干部認(rèn)為公款吃喝實(shí)際受到的懲罰也較輕，這是今后制度建設(shè)最應(yīng)當(dāng)注意的地方。

最后，在體制上制定出部門合作更有效的方法。在現(xiàn)實(shí)中，展開部門合作往往會(huì)遇到很多阻力，甚至有些部門故意為難人，只有受到高規(guī)格的“禮遇”才會(huì)“通融”，這使得很多部門為了辦成事兒不得不用公款拉攏感情，從而帶壞工作風(fēng)氣?？梢?jiàn)，如果部門間能否坦誠(chéng)合作真的取決于受到的“禮遇”，那么即使禁止了公款吃喝，也會(huì)滋生更多的腐敗行為。

（執(zhí)筆：顧智錦）

責(zé)編/袁靜 美編/李祥峰