大部制為政改試水

吳稼祥

看到這個(gè)標(biāo)題，你也許不同意。如果把大部制改革定義為“合并相同或相近職能機(jī)構(gòu)，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量”，那么，這種改革從1982年開(kāi)始，已搞過(guò)5回（1982，1988，1993，1998，2003），加上這一次，6回了，政治體制改革在哪里呢？

大部制改革在西方國(guó)家，與政治體制基本沒(méi)有關(guān)系，在中國(guó)，與經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，都是政治體制改革的重要內(nèi)容。說(shuō)中國(guó)至今沒(méi)有進(jìn)行過(guò)政治體制改革，是個(gè)很大的誤解。

如果問(wèn)：改革前中國(guó)是什么政治體制？好聽(tīng)點(diǎn)，是全權(quán)體制。政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的關(guān)系，是一體的。市場(chǎng)化改革，就是讓政府權(quán)力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化分開(kāi)，不直接干預(yù)。因此，市場(chǎng)化是推動(dòng)全權(quán)政體向威權(quán)政體轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力。政經(jīng)政社政文分開(kāi)，在機(jī)構(gòu)上的表現(xiàn)，就是數(shù)量減少，職能合并（大部制），中國(guó)國(guó)務(wù)院部委，從1982年的100個(gè)，減到1998年的29個(gè)，就是市場(chǎng)化推動(dòng)的結(jié)果。

1980年，鄧小平發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，決心改革政體，兩年后的1982年，大幅度機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院100個(gè)部，減為61個(gè)。1987年中共十三大召開(kāi)，要著力推進(jìn)政治體制改革，次年（1988年），再次機(jī)構(gòu)改革，部委減為41個(gè)。但之后部委又迅速增加，從41個(gè)增到86個(gè)。1992年鄧小平南巡，改革重啟，1993年機(jī)構(gòu)改革，部委又減少到59個(gè)；1998年再改，減少到29個(gè)。雖然2003年的機(jī)構(gòu)改革，2008年正式提出的“大部制”改革，都很高調(diào)，但每次只減少了一個(gè)部委：1998年29個(gè)，2003年28個(gè)，2008年改革后27個(gè)，雷聲大雨點(diǎn)小。

不過(guò)，部委數(shù)量多少并非改革力度大小的唯一標(biāo)準(zhǔn)，還要看減少或增加的是什么職能部門(mén)。比如，2003年大部制改革，原國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室，和虛設(shè)的議事機(jī)構(gòu)—國(guó)家體制改革委員會(huì)均撤銷(xiāo)，并入國(guó)家計(jì)委，新成立國(guó)家發(fā)改委。發(fā)出的信號(hào)，是計(jì)劃吞了改革。

中國(guó)改革從經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始，核心是建立市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓國(guó)家富強(qiáng)，國(guó)民富裕。這顯然是利益-效率優(yōu)先型的改革。以前的機(jī)構(gòu)改革，或大部制改革，也基本上是效率優(yōu)先的改革：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率。但它并非沒(méi)有促進(jìn)公平的含義。這次大部制改革提出的宗旨是：政企（國(guó)有企業(yè)）分開(kāi)，政資（國(guó)資管理）分開(kāi)，政社（社會(huì)團(tuán)體）分開(kāi)，政事（事業(yè)單位）分開(kāi)。這些都含有進(jìn)一步“割全權(quán)社會(huì)尾巴”的意思：反對(duì)壟斷，下放權(quán)力。有助于民間企業(yè)、民間社會(huì)和公民權(quán)利成長(zhǎng)。

既然是接著“割全權(quán)社會(huì)殘余尾巴”，本次大部制改革就有還舊賬的成分，比如鐵道部改革。這是舊經(jīng)濟(jì)體制的最后一塊堡壘，或者說(shuō)一塊化石。它不僅政企不分，甚至政社不分，行政司法不分（鐵道部有自己的法院和警察）。民用航空早就改了，鐵道改不了，不會(huì)有像樣的借口。我最近參加一個(gè)視頻節(jié)目，談這次大部制改革，現(xiàn)場(chǎng)6個(gè)嘉賓（包括我），一百多個(gè)參與討論的青年人，分正反方辯論，但沒(méi)有人不贊成鐵道部改革，只有一個(gè)嘉賓贊成改革鐵道部，不贊成把鐵道部并入交通部?？梢?jiàn)共識(shí)程度之高。

大部制成功的直觀標(biāo)志之一，是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)，政府必須小，否則，今天減了，明天還會(huì)增，就像彈簧，你壓下去，還會(huì)彈回來(lái)。政府要小，職能先要少，這取決于兩件事情，第一，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)能做的，政府別做。這件事，過(guò)去35年一直在做，雖然有反復(fù)，總體是好的；第二，對(duì)于政府必須管的事，權(quán)力也要下放，地方能管的，中央不要管；基層能管的，上一級(jí)不用管。

這兩點(diǎn)，都需要進(jìn)一步的體制改革。安徽銅陵市這幾年在社會(huì)體制改革方面做了不少探索。同城同權(quán)的戶(hù)籍制度改革、社區(qū)自治改革，都獲得國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)同。最近還要嘗試服務(wù)體系改革，目標(biāo)是把某些公共服務(wù)職能市場(chǎng)化，政府從包辦到購(gòu)買(mǎi)。這是正確的改革方向。