厲以寧、陳錫文、賈治邦、林毅夫等委員為生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建言

劉永剛 肖翊

黨的十八大報(bào)告明確提出了建設(shè)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)，并確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。

如何建設(shè)“美麗中國(guó)”？環(huán)境污染問(wèn)題如何治理？中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前最大的風(fēng)險(xiǎn)是什么？城鎮(zhèn)化如何解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題？

3月7日，在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議舉行的第二場(chǎng)記者會(huì)上，多位全國(guó)政協(xié)委員就生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化等問(wèn)題回答了中外記者的提問(wèn)。

生態(tài)建設(shè)要加大資金支持

3月6日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕后的第二天，北京再次受到霧霾天氣影響，不少人戴上了口罩。

在回答《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者關(guān)于環(huán)境污染如何治理的提問(wèn)時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家林業(yè)局原局長(zhǎng)、全國(guó)綠化委員會(huì)副主任賈治邦認(rèn)為，要重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑和公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的節(jié)能減排，要嚴(yán)格控制煤炭的消費(fèi)總量，積極推廣清潔能源的使用，切實(shí)降低能耗和二氧化碳的排放強(qiáng)度。同時(shí)，要加快工業(yè)的技術(shù)改造，推廣使用先進(jìn)的脫硫脫硝設(shè)備，降低工業(yè)的煙塵和粉塵的排放。

此外，要嚴(yán)格控制高能耗、高污染形成的產(chǎn)能，盡快淘汰“兩高”的落后產(chǎn)能。積極加快淘汰“黃標(biāo)車”，推廣使用電力和天然氣的清潔能源，也要科學(xué)使用農(nóng)藥，積極提倡有機(jī)農(nóng)藥。嚴(yán)格控制土地、林地、湖泊、大江大河的污染。

賈治邦坦言，當(dāng)前在生態(tài)建設(shè)方面也要抓好兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是要加大生態(tài)補(bǔ)償資金的投入力度，切實(shí)保護(hù)好四個(gè)生態(tài)系統(tǒng)（森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)）和一個(gè)多樣性。二是加大資金的投入力度，繼續(xù)實(shí)施好、推動(dòng)好重大生態(tài)修復(fù)工程的建設(shè)，比如說(shuō)退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化治理、大江大河湖泊的整治等項(xiàng)生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)工程。

對(duì)于制度建設(shè)，賈治邦認(rèn)為，目前生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)還是比較滯后的，有的也是碎片化的，所以要加快立法工作。還要加大執(zhí)法監(jiān)管的力度，要查處和打擊違規(guī)違法的行為，促進(jìn)工業(yè)盡快達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)，同時(shí)這些立法法律都要從根本上解決好，現(xiàn)在是守法的成本高、違法的成本低的問(wèn)題。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大風(fēng)險(xiǎn)在金融

對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央原名譽(yù)副主席厲以寧表示，當(dāng)前最大的風(fēng)險(xiǎn)仍然是金融。

厲以寧指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是依賴于投資拉動(dòng)，現(xiàn)在結(jié)合了城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的資金從哪里來(lái)？地方的籌集，包括用它的債務(wù)平臺(tái)。假定投資又出現(xiàn)了過(guò)剩、產(chǎn)能過(guò)剩，假定增長(zhǎng)沒(méi)有效率，金融大量地發(fā)放以后，債款怎么還？這個(gè)是政府要預(yù)防的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

厲以寧表示，城鎮(zhèn)化不要走過(guò)去的老路，一談到城鎮(zhèn)化，全國(guó)一片一窩蜂而起，大量花錢，要蓋得漂亮，這些都會(huì)促成金融方面危機(jī)的發(fā)生，一個(gè)銀行倒閉了就一連串地倒閉，一家企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)，資金鏈就斷了，相互就欠債了，這個(gè)要預(yù)防。

談及今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，厲以寧指出，2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，7%～8%的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)進(jìn)入了常態(tài)，今后不可能像過(guò)去雙位數(shù)增長(zhǎng)，所以能夠完成今年7.5%～8%的增長(zhǎng)率。在國(guó)際上無(wú)大變動(dòng)的情況下，3.5%的物價(jià)預(yù)期目標(biāo)也可以完成。

全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫則認(rèn)為，現(xiàn)在民間儲(chǔ)蓄也高，不僅政府，民間也可以增加投資。這幾年，中國(guó)國(guó)民收入水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，消費(fèi)增長(zhǎng)較快，外匯儲(chǔ)備足夠。中國(guó)應(yīng)該采取積極的財(cái)政政策和相對(duì)中性的貨幣政策，這樣有利于維持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，同時(shí)保持比較低的物價(jià)水平。

林毅夫表示，盡管國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一般，但中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件還是比較好的，相信中國(guó)在今年或未來(lái)幾年內(nèi)，產(chǎn)業(yè)有繼續(xù)升級(jí)的空間，城市化還在推進(jìn)，環(huán)境污染要治理，這些都會(huì)產(chǎn)生好的投資機(jī)會(huì)。“中國(guó)政府的財(cái)政狀況也相對(duì)比較好，所以政府還可以再采取積極的財(cái)政政策來(lái)啟動(dòng)投資，啟動(dòng)需求。”

對(duì)于人民幣匯率問(wèn)題，林毅夫認(rèn)為，在國(guó)際貨幣非常寬松的狀況下，人民幣應(yīng)該會(huì)繼續(xù)升值，要根據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)際生產(chǎn)力水平狀況和國(guó)際收支的狀況做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

城鎮(zhèn)化存三大突出問(wèn)題

有記者提及，目前城鎮(zhèn)化是中國(guó)最大的內(nèi)需增長(zhǎng)點(diǎn)所在，但是有人在擔(dān)心會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“大躍進(jìn)”式的城鎮(zhèn)化，也有人認(rèn)為一些城市群是在“拉郎配”。全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文就此回應(yīng)：“據(jù)我們了解，世界各國(guó)如果城市化進(jìn)程中、現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)比較平穩(wěn)，這些國(guó)家和地區(qū)大多是把城鎮(zhèn)化的過(guò)程作為一個(gè)富裕農(nóng)民的過(guò)程。而如果城鎮(zhèn)化過(guò)程變成了剝奪農(nóng)民、損害農(nóng)民利益的過(guò)程，這個(gè)成就不能持久，社會(huì)也很難安定?！?/p>

陳錫文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過(guò)程存三個(gè)較突出的問(wèn)題。首先是粗放。城市的規(guī)劃粗放、建設(shè)粗放、管理粗放，導(dǎo)致大量資源能源的損耗?！案卣加眠^(guò)多、水資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵等等，已經(jīng)成了城市發(fā)展過(guò)程中不可回避的問(wèn)題，也就是說(shuō)中國(guó)的城市化發(fā)展面臨著可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！?/p>

其次是人口城市化明顯滯后?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)常住人口雖然已經(jīng)超過(guò)7.1億人，12年來(lái)增加了2.5億的城鎮(zhèn)常住人口，但新增城鎮(zhèn)人口絕大多數(shù)都沒(méi)有他所在城市的戶籍，其中最主要的是農(nóng)民工占大多數(shù)。下一步城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須認(rèn)真解決人口城市化的問(wèn)題。

第三，城市擴(kuò)張非?？?，現(xiàn)在有接近670個(gè)城市，還有將近2萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)。但是城市的布局、城市和城市之間、城市和城鎮(zhèn)之間的體系和功能都不夠明確，造成了很多城市的功能不能互補(bǔ)，城市的面貌千城一面，這些情況都應(yīng)該引起重視。

陳錫文強(qiáng)調(diào)：“失地后的農(nóng)民工，我們?cè)趺礃颖Ｕ纤麄兪У睾笊钏椒炊苡兴岣?，長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)有保障，這是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須認(rèn)真考慮的?！?/p>

“有一個(gè)詞在中國(guó)被講得很多，叫土地財(cái)政，很多城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)土地財(cái)政過(guò)于依賴，這就會(huì)帶來(lái)對(duì)失地農(nóng)民合法權(quán)益的某種侵犯?！标愬a文指出，今后征地制度改革中一定要充分認(rèn)識(shí)到這一條。