解密中國(guó)海監(jiān)巡航執(zhí)法

余建斌

2013年1月1日清晨，伴著新年第一縷曙光，在中國(guó)釣魚島海域進(jìn)行例行維權(quán)巡航的中國(guó)海監(jiān)51船舉行升國(guó)旗儀式，海監(jiān)隊(duì)員齊聲高喊：“恪盡職守，不辱使命，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益。”

新年第一天，五星紅旗在釣魚島海域上空高高飄揚(yáng)，這是有史以來第一次。

自2012年以來，隨著黃巖島、釣魚島等中國(guó)領(lǐng)土的主權(quán)受到菲律賓、日本等國(guó)家的挑釁和侵犯，中國(guó)海監(jiān)巡航執(zhí)法的力度不斷加大，中國(guó)海監(jiān)也成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)。

其實(shí)，中國(guó)海監(jiān)在我國(guó)管轄海域內(nèi)開展定期巡航，并非新鮮事，更非臨時(shí)舉措。自2006年開始，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)海監(jiān)就在我國(guó)300萬平方公里管轄海域不間斷、全方位地開展?？諈f(xié)同巡航執(zhí)法。

2012年，與我國(guó)海洋權(quán)益相關(guān)的事件頻繁發(fā)生，超出以往任何一年。相應(yīng)地，中國(guó)海監(jiān)巡航執(zhí)法也更為頻繁。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，中國(guó)海監(jiān)編隊(duì)18次進(jìn)入釣魚島領(lǐng)海巡航；截至2013年3月初，中國(guó)海監(jiān)已在釣魚島及其附屬島嶼海域連續(xù)巡航7個(gè)月之久，在該海域的例行維權(quán)巡航執(zhí)法更加常態(tài)化。即使是在中國(guó)人最重要的傳統(tǒng)節(jié)日——春節(jié)期間，中國(guó)海監(jiān)50、51、66、137船編隊(duì)及中國(guó)海監(jiān)75、167船編隊(duì)都各自在東海和南海海域開展了例行維權(quán)巡航執(zhí)法，保衛(wèi)和捍衛(wèi)國(guó)家海權(quán)。

中國(guó)不僅有960萬平方公里的陸地國(guó)土，還有300萬平方公里的海洋領(lǐng)土。中國(guó)海監(jiān)巡航執(zhí)法，不僅是履行中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)的維權(quán)執(zhí)法職能，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，更是宣示主權(quán)，體現(xiàn)管轄。

在釣魚島海域巡航執(zhí)法

2012年10月中旬，記者跟隨中國(guó)海監(jiān)船編隊(duì)前往我釣魚島管轄海域進(jìn)行常態(tài)巡航。

10月份的東海，海風(fēng)溫暖而濕潤(rùn)。在經(jīng)歷近一周時(shí)間的環(huán)繞釣魚島12海里領(lǐng)海線巡航后，北京時(shí)間10月25日凌晨3時(shí)許，中國(guó)海監(jiān)51、83、75和66船組成的編隊(duì)，由釣魚島附近南部海域向我釣魚島及其附屬島嶼方向繼續(xù)航行，準(zhǔn)備進(jìn)入釣魚島12海里領(lǐng)海內(nèi)巡航執(zhí)法。記者在海監(jiān)51船上從安靜的駕駛艙望出去是一片黑暗，偶有光點(diǎn)則是路過的海上商船。

此時(shí)的海監(jiān)51船的底艙燈火通明，一片繁忙，為了準(zhǔn)備最新的任務(wù)，許多海監(jiān)船員和海監(jiān)維權(quán)執(zhí)法隊(duì)員一夜未睡。為了不影響每天早晨5點(diǎn)起來給全船人員做早飯的廚師休息，負(fù)責(zé)船上后勤的管事已經(jīng)做好白菜年糕，有任務(wù)的隊(duì)員們抓緊吃完這頓不知道算夜宵還是早餐的飯，迅即集合到駕駛艙，各就各位，檢查各種攝影攝像取證設(shè)備，研究海圖、設(shè)定航行路線。

當(dāng)天清晨5時(shí)許，海監(jiān)編隊(duì)已進(jìn)入我國(guó)釣魚島12海里領(lǐng)海內(nèi)航行。天色漸明，釣魚島本島和南小島等附屬島嶼的輪廓逐漸清晰。盡管已經(jīng)多次見過釣魚島，海監(jiān)51船上的海監(jiān)隊(duì)員們依然十分激動(dòng)，維權(quán)執(zhí)法隊(duì)員用照相機(jī)和攝像機(jī)記錄著釣魚島及其附屬島嶼的外貌和景象。

海監(jiān)編隊(duì)穿行在釣魚島本島和黃尾嶼之間的內(nèi)水，釣魚島上的景貌更加清晰。釣魚島覆蓋著很多綠色植被，而一旁的南小島，呈棕褐色，憑肉眼辨識(shí)很難看到綠色。海監(jiān)船繞島航行過程中，從不同的角度，釣魚島呈現(xiàn)出各種形態(tài)的美，不愧是東海上的一顆明珠。

此時(shí)的海上并不平靜，有日本船只非法進(jìn)入我釣魚島附近海域，干擾海監(jiān)編隊(duì)正常巡航執(zhí)法。在進(jìn)行攝影攝像取證同時(shí)，海監(jiān)編隊(duì)采取主動(dòng)喊話、鳴笛等方式宣示主權(quán)，表明我國(guó)政府的態(tài)度：“釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國(guó)固有領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)此擁有充分的歷史和法理依據(jù)。你船的行為已經(jīng)侵犯了中華人民共和國(guó)的主權(quán)及主權(quán)權(quán)利，請(qǐng)你船立即停止侵權(quán)活動(dòng)。否則你將承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。”

中國(guó)海監(jiān)編隊(duì)在釣魚島領(lǐng)海內(nèi)的巡航執(zhí)法已經(jīng)變?yōu)槌B(tài)，與日本海上保安廳的船只時(shí)常形成對(duì)峙局面。

中國(guó)海監(jiān)巡航執(zhí)法的歷程

中國(guó)海監(jiān)巡航執(zhí)法始于2006年，國(guó)家海洋局的下屬單位“中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)”是巡航執(zhí)法的履行機(jī)構(gòu)，國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)張宏聲兼任總隊(duì)長(zhǎng)。中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)的主要職能是：依照有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)我國(guó)管轄海域（包括海岸帶）實(shí)施巡航監(jiān)視，查處侵犯海洋權(quán)益、違法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法違規(guī)行為，并根據(jù)委托或授權(quán)進(jìn)行其他海上執(zhí)法工作。

中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)在履行巡航執(zhí)法職能6年之后的2012年，因?yàn)辄S巖島、特別是釣魚島主權(quán)事件的突發(fā)，外界對(duì)這個(gè)隊(duì)伍開始格外關(guān)注。

在中國(guó)對(duì)釣魚島主權(quán)維權(quán)行動(dòng)中，中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)、中國(guó)海監(jiān)編隊(duì)、中國(guó)海監(jiān)巡航執(zhí)法等，也成為公眾視野中的熱點(diǎn)。

如2012年3月16日凌晨5時(shí)許，中國(guó)海監(jiān)50、66船組成的中國(guó)海監(jiān)定期維權(quán)巡航編隊(duì)抵達(dá)釣魚島附近海域，并在釣魚島14至12海里海域內(nèi)繞島巡航進(jìn)行維權(quán)。在此后的多番“交鋒”過程中，中國(guó)海監(jiān)在釣魚島海域的巡航維權(quán)執(zhí)法不僅常態(tài)化，而且多次進(jìn)入我國(guó)釣魚島海域12海里內(nèi)領(lǐng)海。

2012年以前，中國(guó)海監(jiān)在東海定期維權(quán)巡航，少有進(jìn)入釣魚島12海里領(lǐng)海。國(guó)家海洋局總工程師、中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)常務(wù)副總隊(duì)長(zhǎng)孫書賢解釋說，中日兩國(guó)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人在建交時(shí)達(dá)成了將釣魚島問題“放一放，留待以后解決”的重要共識(shí)和諒解。中方基于這一共識(shí)，長(zhǎng)期在釣魚島問題特別是行動(dòng)上保持了極大克制。但日方“購(gòu)島”行為破壞了雙方的共識(shí)，嚴(yán)重侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，引起中國(guó)民眾的極大憤慨。在此情況下，中方不得不采取必要行動(dòng)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

記者去年10月中下旬跟隨中國(guó)海監(jiān)編隊(duì)進(jìn)入釣魚島領(lǐng)海后，所乘中國(guó)海監(jiān)51船距釣魚島本島最近僅約3海里，約合五六公里。巡航近一周時(shí)間內(nèi)，日本海上保安廳船只24小時(shí)始終緊緊跟隨，并有飛機(jī)在我編隊(duì)上空盤旋。在海上，中日雙方較量呈膠著狀態(tài)。

中國(guó)海監(jiān)有關(guān)人士認(rèn)為，去年中國(guó)海監(jiān)釣魚島維權(quán)巡航多次進(jìn)入我國(guó)釣魚島海域12海里領(lǐng)海，有助于削弱日方40多年來對(duì)釣魚島及其附屬島嶼和周邊海域逐步強(qiáng)化的“實(shí)際控制”，粉碎日方以“實(shí)際控制”、“有效治理”的所謂“時(shí)效取得”最終竊取我固有領(lǐng)土釣魚島的企圖。

在南海區(qū)域的海洋權(quán)益保護(hù)中，中國(guó)海監(jiān)巡航執(zhí)法同樣發(fā)揮了重大作用。2012年4月以來，我國(guó)派出海監(jiān)、漁政等船只、飛機(jī)對(duì)黃巖島進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管，為中國(guó)漁船、漁民提供管理和服務(wù)。

中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)的人員與裝備

中國(guó)海監(jiān)在維護(hù)和捍衛(wèi)國(guó)家海洋權(quán)益中發(fā)揮著無可替代的作用。目前在我海監(jiān)船上，“80后”甚至“85后”已經(jīng)成為重要的新生力量，擔(dān)當(dāng)著重要的崗位職責(zé)。

以隸屬于國(guó)家海洋局東海分局的中國(guó)海監(jiān)51船為例，船員共28人，其中黨員19人。最大年紀(jì)的船員是57歲的大廚，最年輕的是1989年出生的機(jī)要員。其中，大副1976年出生，二副和三副均為“80后”，見習(xí)三副則是“85后”。在水手等普通船員中，年輕人也很常見。

另外，海監(jiān)編隊(duì)在我東海管轄海域包括釣魚島領(lǐng)海進(jìn)行定期維權(quán)巡航執(zhí)法中，船上都會(huì)配備維權(quán)執(zhí)法工作人員，他們不屬船員序列，但是也常年出海，到了船上就是事實(shí)上的“船員”。記者跟隨的海監(jiān)巡航編隊(duì)指揮船51船上，有維權(quán)人員4名，分別是1988年出生24歲的執(zhí)法組組長(zhǎng)朱星林，負(fù)責(zé)草擬電報(bào)和機(jī)動(dòng)；1986年出生的賈濤負(fù)責(zé)攝像拍照；1984年出生的聶啟義負(fù)責(zé)喊話和記錄；1988年出生的李志明負(fù)責(zé)操縱管理平臺(tái)如光電跟蹤儀。這4人都是大學(xué)本科以上學(xué)歷，主要是通過公務(wù)員考試加入了海監(jiān)隊(duì)伍。

51船上的維權(quán)執(zhí)法人員隸屬東海分局維權(quán)執(zhí)法支隊(duì)，通常要求其能夠一專多能。聶啟義說，比如體現(xiàn)主權(quán)和管轄的喊話工作看似簡(jiǎn)單，但實(shí)際上很有壓力，如果喊錯(cuò)會(huì)被日方記錄下來，造成被動(dòng)。自釣魚島維權(quán)航行密度加大，這些維權(quán)執(zhí)法人員的出海頻率也大為增加。以朱星林為例，去年以來出海已達(dá)100多天。

“80后”甚至“85后”已經(jīng)成為我海監(jiān)隊(duì)伍新生力量，而在巡航過程中，記者深深感受到這些年輕人身上不畏風(fēng)險(xiǎn)、敬崗愛業(yè)、堅(jiān)守維權(quán)第一線的優(yōu)秀品德，他們已經(jīng)成為我海監(jiān)維權(quán)執(zhí)法的重要骨干。

除了海監(jiān)船隊(duì)，中國(guó)海監(jiān)巡航執(zhí)法中還有海監(jiān)飛機(jī)和航空巡航。

去年中國(guó)海監(jiān)在東海區(qū)我國(guó)領(lǐng)空?qǐng)?zhí)行定期巡航任務(wù)，引起外界普遍關(guān)注。日本對(duì)此再度顛倒黑白、惡意炒作，又出動(dòng)軍機(jī)對(duì)中國(guó)海監(jiān)飛機(jī)在無爭(zhēng)議的我國(guó)空域進(jìn)行干擾。對(duì)此，國(guó)家海洋局新聞發(fā)言人公開表示，中國(guó)海監(jiān)飛機(jī)巡航飛行的航線，是自2007年以來定期巡航的常態(tài)化飛行航線。中國(guó)海監(jiān)飛機(jī)在東海的航空巡航飛行，主要擔(dān)負(fù)東海南部、東部海域的海洋監(jiān)測(cè)、維權(quán)巡航監(jiān)視等任務(wù)，兼顧浙江省島嶼保護(hù)巡查、赤潮監(jiān)視等任務(wù)。自2007年以來，中國(guó)海監(jiān)飛機(jī)就已常態(tài)化按此航線執(zhí)行定期巡航任務(wù)，近5年來，共在該航線飛行了140余架次。

關(guān)于中國(guó)海監(jiān)船隊(duì)和海監(jiān)飛機(jī)的裝備，日本也惡意造謠、混淆視聽。

如日本周刊《POST》雜志在2013年2月27日稱，中國(guó)海監(jiān)66船2月18日在釣魚島海域用機(jī)槍瞄準(zhǔn)日本漁船，并稱一旦開火，漁船及所屬船員都將葬身魚腹。

對(duì)此，國(guó)家海洋局新聞發(fā)言人說，中國(guó)海監(jiān)是國(guó)家海洋局所屬的一支行政執(zhí)法隊(duì)伍，一貫嚴(yán)格依據(jù)國(guó)際法以及國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，采用行政手段進(jìn)行維權(quán)執(zhí)法。當(dāng)日在釣魚島領(lǐng)海巡航的中國(guó)海監(jiān)船編隊(duì)發(fā)現(xiàn)日本漁船侵入我釣魚島領(lǐng)海后，進(jìn)行了正常的維權(quán)巡航執(zhí)法。該編隊(duì)并未配備機(jī)槍等重型武器，對(duì)日本漁船采取的執(zhí)法行動(dòng)是完全合理合法的。日本媒體的說法完全是造謠。

與之相反的是，根據(jù)權(quán)威資料顯示，事實(shí)上，日本海上保安廳巡視船卻配有艦炮、機(jī)槍等重武器，且不顧《國(guó)際海上避碰規(guī)則》，多次穿插、夾擊在我釣魚島海域維權(quán)巡航的海監(jiān)船編隊(duì)。

2012年10月3日，日本海保廳船強(qiáng)行從中國(guó)海監(jiān)50船船頭穿過，兩船間距最近僅為5米，事后誣稱我方試圖頂碰日船。2012年12月21日，中國(guó)海監(jiān)83船在釣魚島海域巡航時(shí)，日本海上保安廳兩艘巡視船趁我船前方有一艘商船航行的機(jī)會(huì)，高速航行至海監(jiān)83船兩側(cè)，對(duì)我船進(jìn)行夾擊，并誣陷我船在日船前方迂回穿插。

海洋權(quán)益維護(hù)力量的加強(qiáng)是捍衛(wèi)海權(quán)的有力前提。近些年，中國(guó)海監(jiān)的裝備能力建設(shè)有較大發(fā)展，多艘重量級(jí)新執(zhí)法船入列。

目前，中國(guó)海監(jiān)擁有海監(jiān)飛機(jī)9架，各類執(zhí)法船、艇近400艘，其中千噸以上海監(jiān)船約30艘。

但海洋專家指出，為了切實(shí)承擔(dān)起根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋公約》規(guī)定和我國(guó)政府主張的300萬平方公里“藍(lán)色國(guó)土”海洋權(quán)益的維護(hù)任務(wù)，這支由國(guó)務(wù)院授權(quán)執(zhí)行維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益任務(wù)的中國(guó)海監(jiān)隊(duì)伍，盡管目前基本能夠承擔(dān)起頻繁的維權(quán)巡航任務(wù)，但中國(guó)海監(jiān)與外國(guó)相比差距明顯，其裝備能力還需進(jìn)一步提升，應(yīng)配更先進(jìn)裝備，以增強(qiáng)和滿足海上執(zhí)法能力。

維權(quán)不代表對(duì)抗

海洋合作已成各國(guó)共識(shí)

2012年，中國(guó)海洋維權(quán)力度空前加大，其關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)當(dāng)為中國(guó)海監(jiān)持續(xù)進(jìn)入釣魚島12海里領(lǐng)海。但從國(guó)家海權(quán)維護(hù)層面看，中國(guó)海監(jiān)船編隊(duì)釣魚島海域巡航，實(shí)際上是我國(guó)自2007年3月建立我管轄海域定期維權(quán)巡航執(zhí)法制度以來的例行性巡航。只是由于中方的克制，無論是東?；蚴俏魃场⒛仙橙簫u海域的相關(guān)維權(quán)行動(dòng)，都很少被外界知曉。記者曾于2008年5月跟隨中國(guó)海監(jiān)編隊(duì)巡航西沙、南沙群島海域20天，當(dāng)時(shí)對(duì)于海監(jiān)維權(quán)行動(dòng)是否對(duì)外界公開，相關(guān)主管部門持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。

以東海管轄海域?yàn)槔袊?guó)海監(jiān)東?？傟?duì)負(fù)責(zé)人告訴記者，我國(guó)在管轄海域定期維權(quán)巡航執(zhí)法的制度，是于2006年7月從我東海管轄海域率先開始的。除海況和天氣條件不允許外，在我東海區(qū)管轄海域上，至少每天安排兩艘海監(jiān)船和一架海監(jiān)飛機(jī)在海上開展巡航。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)在我國(guó)管轄海域?qū)嵤┒ㄆ诰S權(quán)巡航執(zhí)法，對(duì)外國(guó)在我管轄海域進(jìn)行的非法油氣勘探開發(fā)、軍事偵察活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)管，為我國(guó)資源調(diào)查和油氣開發(fā)等活動(dòng)提供護(hù)衛(wèi)護(hù)航。全年共出動(dòng)海監(jiān)船舶227航次，海監(jiān)飛機(jī)354架次；監(jiān)視進(jìn)入中國(guó)管轄海域的外國(guó)船舶715艘次、飛機(jī)136架次。

但專家提醒說，維權(quán)并不代表對(duì)抗，海洋合作已成包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)高層的共識(shí)。

例如在我國(guó)南海，合作是主流，并且取得多個(gè)重要成果。海洋合作成為中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與南海及其周邊海洋國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人雙邊會(huì)談的重要內(nèi)容之一。一批合作項(xiàng)目由我國(guó)與周邊國(guó)家共同實(shí)施。如中國(guó)與印尼、泰國(guó)、馬來西亞等國(guó)家開展了季風(fēng)觀測(cè)、海氣相互作用等一批雙邊合作項(xiàng)目。目前，中國(guó)正在牽頭制定《南中國(guó)海區(qū)域海嘯預(yù)警與減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)方案》。

國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴分析說，十八大報(bào)告首次提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，海洋強(qiáng)國(guó)的其中一個(gè)內(nèi)涵就是“和諧海洋”。毫無疑問，這是中國(guó)也是各國(guó)人民的共同愿望。雖然我國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的任務(wù)十分艱巨，但仍將持續(xù)致力于讓海洋成為沿海國(guó)家的合作之海、友誼之海。

劉賜貴局長(zhǎng)同時(shí)指出，未來海洋維權(quán)斗爭(zhēng)將面臨更加尖銳復(fù)雜的局面，需要更多的擔(dān)當(dāng)和更加堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在提高海洋維權(quán)執(zhí)法能力方面，要強(qiáng)化對(duì)我國(guó)管轄海域的定期維權(quán)巡航執(zhí)法，完善海監(jiān)、軍方、外交三位一體的海上維權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制；穩(wěn)步推進(jìn)西沙、中沙、南沙等重點(diǎn)島礁的建設(shè)；保障海上通道航行安全，為維護(hù)和拓展我國(guó)海外利益提供安全保障；深入開展海洋維權(quán)法理和對(duì)策研究；不斷提升維權(quán)執(zhí)法基地和執(zhí)法裝備的現(xiàn)代化水平。

2013年是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)起步之年，中國(guó)海洋主管部門的態(tài)度很明確，要抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，在維護(hù)海洋權(quán)益上取得新進(jìn)展。一方面要提高海洋維權(quán)執(zhí)法能力；另一方面，也將繼續(xù)秉持合作共贏的海洋外交方針，深化拓展雙邊與地區(qū)海洋領(lǐng)域合作，提升中國(guó)對(duì)國(guó)際海洋事務(wù)的影響力。

圖片說明：

2012年10月25日早上，中國(guó)海監(jiān)51船上的維權(quán)執(zhí)法隊(duì)員正在進(jìn)行攝像取證，遠(yuǎn)處為我釣魚島及其部分附屬島嶼。