專訪全國政協(xié)委員、國務(wù)院扶貧辦主任范小建：城鎮(zhèn)化給扶貧帶來了新挑戰(zhàn)

李鳳桃 張兵

“過去的一年，我國扶貧工作取得了較好的成績?！比珖f(xié)委員、國務(wù)院扶貧辦主任范小建對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，2012年，我國農(nóng)村扶貧對象減少了2339萬人，總規(guī)模下降到9899萬人，占農(nóng)村戶籍人口的比例下降了2.5個(gè)百分點(diǎn)。

黨的十八大召開后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作。范小建向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹了片區(qū)扶貧的進(jìn)程，以及面臨的挑戰(zhàn)。

片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃已全面實(shí)施

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：到2020年，國家扶貧工作將實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)？

范小建：新的農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要已經(jīng)明確提出了到2020年的目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。概括地說，就是“兩不愁、三保障”。同時(shí)，十八大報(bào)告又提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，要使扶貧對象大幅減少等，這給扶貧開發(fā)工作提出了更高的要求。

截至2012年底，國務(wù)院已全部批復(fù)了11個(gè)片區(qū)規(guī)劃，批準(zhǔn)了“十二五”支持西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案和“十二五”支持新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目方案。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組已分別召開了武陵山、烏蒙山、秦巴山、滇桂黔石漠化、六盤山和滇西邊境6個(gè)片區(qū)規(guī)劃實(shí)施啟動(dòng)會(huì)。2013年1月，大興安嶺南麓、燕山—太行山、呂梁山、大別山、羅霄山5個(gè)片區(qū)規(guī)劃也已經(jīng)啟動(dòng)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：具體有哪些國家部委參與了片區(qū)扶貧工作？

范小建：根據(jù)國務(wù)院總體要求，建立了國務(wù)院13個(gè)部門聯(lián)系11個(gè)片區(qū)的工作機(jī)制，各相關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持片區(qū)發(fā)展的政策措施、指導(dǎo)意見和行業(yè)規(guī)劃，部分民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目率先實(shí)施。

國家民委主動(dòng)推動(dòng)武陵山片區(qū)先行先試，積極探索部委聯(lián)系片區(qū)工作機(jī)制，并向武陵山片區(qū)每個(gè)縣（市、區(qū)）派駐聯(lián)絡(luò)員；教育部出臺(tái)了針對片區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃和每年1萬名貧困生定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，對片區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育并給予生活補(bǔ)助，啟動(dòng)實(shí)施普通高中改造計(jì)劃等試點(diǎn)；交通運(yùn)輸部印發(fā)了《集中連片特困地區(qū)交通扶貧規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，與19個(gè)?。▍^(qū)、市）簽署了共建協(xié)議，并大幅提高了片區(qū)交通建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；國土資源部出臺(tái)了支持集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的若干意見，提出了18項(xiàng)支持措施；衛(wèi)生部和全國婦聯(lián)在部分片區(qū)縣合作開展了兒童營養(yǎng)干預(yù)計(jì)劃……并且，據(jù)我了解，還有其他行業(yè)部門正在出臺(tái)一些專門面向片區(qū)的政策措施和專項(xiàng)規(guī)劃。

全國扶貧對象仍有1億人

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移到城市，這給新時(shí)期農(nóng)村扶貧工作帶來哪些新挑戰(zhàn)？

范小建：城鎮(zhèn)化是一個(gè)必然趨勢，帶動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，促進(jìn)了貧困人口增收。不過，因?yàn)榉鲐殞ο蠛拓毨У貐^(qū)的特殊性，城鎮(zhèn)化對扶貧開發(fā)工作也可能帶來一定的影響。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，貧困地區(qū)“空心化”現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。一些貧困村基層組織弱化，黨員干部隊(duì)伍老化，帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力不強(qiáng)，一些村基本沒有集體經(jīng)濟(jì)，還留下許多公益性債務(wù)，既無人辦事，又無錢辦事。在具體工作上，表現(xiàn)在扶貧對象流動(dòng)性加大，在識(shí)別登記、政策瞄準(zhǔn)、扶持政策落實(shí)等方面帶來困難，增加了協(xié)調(diào)管理的難度。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：實(shí)現(xiàn)2020年的扶貧目標(biāo)，面臨哪些阻力？

范小建：按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民人均純收入達(dá)到2300元計(jì)算，到2012年底，全國扶貧對象仍有近1億人，占農(nóng)村居民的比例超過10%。隨著扶貧開發(fā)工作的推進(jìn)和扶貧對象的進(jìn)一步減少，剩余的扶貧對象貧困程度更深，脫貧難度更大。而且，返貧問題突出、發(fā)展不平衡等仍然是制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾，解決這些矛盾，需要付出極大的努力。