專訪全國人大代表、四川省省長魏宏：“加大投資是后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵”

南焱

近幾年，四川省抓住災(zāi)后重建機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展。

災(zāi)后重建結(jié)束后，社會各方對四川下一步的發(fā)展十分關(guān)注和關(guān)心。在今年的全國兩會上，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪了履新不久的全國人大代表、四川省委副書記、省長魏宏。

投資始終是穩(wěn)增長的關(guān)鍵

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：一段時間以來，不少地方都提出擴(kuò)大消費(fèi)來促進(jìn)發(fā)展，不久前的四川省政府工作報告中，對下一步的發(fā)展強(qiáng)調(diào)了把投資放在十分重要的地位，是出于怎樣的考慮？

魏宏：投資作為經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，既能夠增加即期需求、又能夠擴(kuò)大未來供給。從四川來看，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，穩(wěn)定投資都是穩(wěn)定增長的關(guān)鍵，加大投資是實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展的關(guān)鍵。

我個人認(rèn)為，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長有基礎(chǔ)性作用，但在一定時期內(nèi)還不能替代投資的關(guān)鍵性作用。因?yàn)橄M(fèi)要大規(guī)模地增長，首先需要全社會的收入提高，使人有能力消費(fèi)；其次需要社會保障制度的完善，使人敢于消費(fèi)；三是消費(fèi)要有新的熱點(diǎn)，使有消費(fèi)能力的人愿意消費(fèi)。從目前條件來看，消費(fèi)還不能也無法形成持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力。從國家層面來講，近幾年我國正是通過實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，特別是政府主導(dǎo)大規(guī)模的投資來對沖外需萎縮的挑戰(zhàn)，才有效應(yīng)對了國際金融危機(jī)的沖擊。去年以來，中央仍然強(qiáng)調(diào)把投資作為擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)定增長的關(guān)鍵，要求把穩(wěn)定投資與實(shí)施國家中長期規(guī)劃結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)踐中我們深切地感受到，對于四川這樣欠發(fā)達(dá)的西部大省來講，在目前的發(fā)展水平和發(fā)展階段，繼續(xù)堅(jiān)持投資拉動尤為必要和緊要。因?yàn)?，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存量不足、經(jīng)濟(jì)總量不夠，要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增量、做大經(jīng)濟(jì)總量需要投資；欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)存量需要投資；欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)體系不完善，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是解決交通“瓶頸”的制約，離開大規(guī)模投資更是不行。

總之，在很大程度上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，各方面都需要借助投資來發(fā)力。投資需求旺盛、空間廣闊，特別需要將投資保持在一個較大規(guī)模和較高水平上。正是基于上述認(rèn)識和考慮，我們進(jìn)一步提出，要始終發(fā)揮好投資對四川經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，以大投資來促進(jìn)四川的大跨越。

政府在投資中就是要起主導(dǎo)作用

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：在投資問題上，有市場的作用和政府的作用兩個積極性，似乎社會公眾對政府主導(dǎo)的投資有不同的看法，您怎么看？

魏宏：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資的拉動，確實(shí)有市場作用和政府作用兩個方面，總體來講，我們應(yīng)充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮好政府的作用。但我個人認(rèn)為，目前西部地區(qū)如四川這樣的地方，政府的主導(dǎo)投入始終是關(guān)鍵性因素。

投資包括政府組織的公共投資和企業(yè)為主的社會投資，各有其重點(diǎn)和范圍。長期以來，四川基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對滯后，地方政府如不主導(dǎo)投資，不去大力推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市場因素在一定時期內(nèi)不愿進(jìn)入，我們的交通瓶頸就難以解決，“蜀道難”就會一直成為四川發(fā)展的桎梏；地方政府如不去大力推動水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和老百姓生活用水就會受到影響等。而這些領(lǐng)域，由于資金需求量大、投資回報時間長甚至沒有多少經(jīng)濟(jì)效益，民間資本大多沒有積極性，只能政府去干。

同時應(yīng)該看到，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)型時期，如果沒有政府的扶持政策，新興產(chǎn)業(yè)的成長是很難加快的。特別是汶川特大地震后的恢復(fù)重建，沒有政府巨量的資金進(jìn)入和引導(dǎo)，市場是不可能引導(dǎo)資金進(jìn)入災(zāi)后重建的?？梢钥吹?，過去5年，四川在政府主導(dǎo)下交通樞紐建設(shè)和水利建設(shè)方面都取得了長足進(jìn)展，也有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生改善。

我還想說明的是，政府在主導(dǎo)投資時，對提高投資的質(zhì)量和效益要高度重視和切實(shí)把握。在把握投資方向上，無論是政府還是民間投資，我們都要求必須主動對接國家公共投資和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，特別注意抓好既能拉動即期增長，又蓄積發(fā)展后勁的投資；在把握投資領(lǐng)域上，我們特別注意加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生和社會事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入；在投資項(xiàng)目篩選上，我們建立了一套系統(tǒng)嚴(yán)密的項(xiàng)目審批程序，通過嚴(yán)格有效的項(xiàng)目審核來選擇項(xiàng)目；在鼓勵民間投資上，我們積極致力于改善投資環(huán)境，充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場主體作用，在非政府項(xiàng)目投資上完全由市場主體自我決策、自主抉擇。

加大投資主要是抓大項(xiàng)目的引進(jìn)和培育

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：投資確實(shí)對地方政府來講意義重大。作為省一級政府，你們是如何推動投資工作的？

魏宏：在政府主導(dǎo)的投資工作中，我有一個基本的認(rèn)識，就是投資拉動的關(guān)鍵是要抓項(xiàng)目，抓項(xiàng)目的關(guān)鍵是要抓大項(xiàng)目。對一個地方來講，沒有大項(xiàng)目，就沒有大發(fā)展；沒有好項(xiàng)目，就沒有好發(fā)展；沒有好的大項(xiàng)目，就不可能有科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。對一些不發(fā)達(dá)的地區(qū)來講，有時一個大項(xiàng)目的引進(jìn)其實(shí)就形成了一個好的產(chǎn)業(yè)，能夠解決一大批就業(yè)，有的市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往靠的就是一兩個大項(xiàng)目。因此，我們強(qiáng)調(diào)必須非常重視抓項(xiàng)目尤其是抓大項(xiàng)目工作。

我們主要突出了兩方面的工作：一方面是抓好政府主導(dǎo)的大項(xiàng)目的實(shí)施，加快在建續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)度，力爭形成更多的實(shí)物工作量；對擬新開工的重大項(xiàng)目，要按區(qū)域、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分梳理，做好項(xiàng)目準(zhǔn)備，測算投資資金，爭取早日開工。

另一方面，就是大力引進(jìn)和培育大項(xiàng)目，在抓既能帶動即期增長又能促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目上狠下功夫。如針對國內(nèi)外的大企業(yè)特別是世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、投資意向找機(jī)會、做工作；對接需求，依托本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套條件找項(xiàng)目；圍繞國家重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局做工作，積極爭取國家層面的交通、能源、水利、電信等大項(xiàng)目落地；圍繞國家科技創(chuàng)新規(guī)劃做工作，努力爭取產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目落地四川。同時，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)管理，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，搞好項(xiàng)目服務(wù)保障工作，為項(xiàng)目順利推進(jìn)創(chuàng)造條件，盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

創(chuàng)新思路和渠道

解決投入資金問題

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：去年四川投資完成了1.8萬億元，今年將完成2萬億元以上的投資目標(biāo)，這么大的投資量，錢從哪里來？

魏宏：總體上講，不同的投資有不同的資金渠道。作為地方政府，主要從三個方面來思考解決資金的渠道。

一是政府主導(dǎo)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完全應(yīng)該由政府投入或政府引導(dǎo)社會資金進(jìn)入的公共服務(wù)事項(xiàng)，我們將不斷增加政府性資金的規(guī)模，集中各級財政資金投入，這主要是保障和改善民生方面大項(xiàng)目、大設(shè)施的建設(shè)投入。

二是地方一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由政府主導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入，用好政府投融資平臺，采取多種方式幫助融資平臺公司注實(shí)資本金，促進(jìn)融資平臺健康發(fā)展并發(fā)揮更大的融資作用；同時，加強(qiáng)資本市場融資，引導(dǎo)、支持企業(yè)通過發(fā)行債券、上市或增發(fā)、保險機(jī)構(gòu)直投等多種方式，從資本市場募集建設(shè)資金。

三是通過改善、優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，從而引進(jìn)項(xiàng)目，引進(jìn)資金。政府的工作，就是圍繞重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目、品牌企業(yè)和龍頭產(chǎn)品對接需求，搭建平臺，著力引進(jìn)品牌性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；同時，政府通過良好的服務(wù)工作，進(jìn)一步推進(jìn)民間資金投入，釋放民間投資潛力。今年我們將力爭引進(jìn)國內(nèi)省外直接投資8000億元，到位外商投資100億美元以上。