吳稼祥 尋路中國(guó)

彭蘇

2005年，北航法學(xué)院教授高全喜在北大出版社主編一套政治與法律叢書(shū)，本想出版吳稼祥的《果殼里的帝國(guó)》，“由于一些特殊原因，那本書(shū)改在上海出了?！敝螅瑓歉嬖V他，自己將寫一部壓卷之作。

此后的聚會(huì)中，他從未詢問(wèn)好友的寫作進(jìn)展。他知道，“從二十多年前吳稼祥推崇‘新權(quán)威主義，到如今寫《公天下》，他始終糾結(jié)一個(gè)問(wèn)題：一個(gè)超大規(guī)模國(guó)家，在民主化進(jìn)程中，如何在求穩(wěn)與活力之間，找到平衡?！?/p>

20年思考，3年寫成。吳稼祥對(duì)朋友說(shuō)，此書(shū)，朝成夕死可矣。這就是《公天下：多中心治理與雙主體法權(quán)》。

吳稼祥沒(méi)為書(shū)寫序，他一再重復(fù)，要低調(diào)，要低調(diào)。而據(jù)該書(shū)責(zé)編透露，一經(jīng)面世，中央黨校書(shū)店一下訂購(gòu)3000本。

新權(quán)威主義之爭(zhēng)

1980年代，吳稼祥曾是宣傳部的一員，后調(diào)往中央書(shū)記處辦公室，擔(dān)任政治改革研討小組副組長(zhǎng)、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副秘書(shū)長(zhǎng)。

1986年年初，他到上海出差，得知當(dāng)?shù)厍嗄陮W(xué)子談?wù)撟疃嗟?，是精英政治，是現(xiàn)代化進(jìn)程中的集權(quán)作用，是東亞諸國(guó)和亨廷頓，“其后，讀到青年學(xué)者王滬寧的一份報(bào)告，力陳改革中必須有中央權(quán)力的必要集中，當(dāng)時(shí)竟被誤以為有悖民主化進(jìn)程?！?989年1月，他在《世界經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》發(fā)表的《新權(quán)威主義述評(píng)》一文中說(shuō)。

新權(quán)威主義不是改革目標(biāo)，而是改革路徑——在文中，他闡述，“為什么不能從傳統(tǒng)權(quán)威階段一步跨入自由民主階段？這個(gè)高難動(dòng)作尚未有一個(gè)社會(huì)完成過(guò)。這是因?yàn)榘殡S著舊權(quán)威的衰落，必須有一個(gè)曾經(jīng)高度集中的權(quán)力的下落過(guò)程，但權(quán)力沒(méi)有完全或完全沒(méi)有落到作為個(gè)人的平民手里，而是被舊權(quán)威造成的中間社會(huì)層層截留了。權(quán)力的這種中間滯留使社會(huì)進(jìn)入一種既缺乏權(quán)威又缺乏自由的狀態(tài)，既沒(méi)有必要的集中也沒(méi)有必要的民主，有的只是分散。分散主義既吞食集中，又吞食民主。發(fā)展民主自由的措施，會(huì)變成擴(kuò)大分散的措施；加強(qiáng)集中的措施，則變成進(jìn)一步削減個(gè)人自由的措施。必須有新的權(quán)威來(lái)消除舊權(quán)威造成的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)，使中間膨脹的權(quán)力向兩端變遷，一方面使個(gè)人自由得到發(fā)展；另一方面利用必要的中央集權(quán)排除障礙，保持自由發(fā)展中的社會(huì)穩(wěn)定?！?/p>

新權(quán)威主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由——《新權(quán)威綱要》里，他強(qiáng)調(diào)，“新權(quán)威主義的基本綱領(lǐng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有新權(quán)威不可能完成市場(chǎng)化，而不完成市場(chǎng)化，便永遠(yuǎn)不會(huì)有真正的民主政治。人類為什么每每在民主的羊頭下買來(lái)專制的狗肉？關(guān)鍵在于離開(kāi)了市場(chǎng)?！?p>

“他的新權(quán)威主義被人喻為一種刺刀下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！鄙虾煷髿v史系教授蕭功秦說(shuō)。他曾是擁護(hù)新權(quán)威主義的南派代表人物。

在他看來(lái)，盡管都是新權(quán)威主義，南北仍有不同?！澳吓墒钦驹跉v史層面上，宏觀地認(rèn)識(shí)中國(guó)要實(shí)現(xiàn)未來(lái)民主，需要一個(gè)威權(quán)體制時(shí)期。吳稼祥等北派，更多是從改革策略、改革推行的模式上來(lái)看待?！笔捁η卣f(shuō)，“身為體制內(nèi)智囊的一分子，他切身感受到，官僚體系內(nèi)，要干事往往太難或干不成。所以他希望，外部擁護(hù)改革的力量能與體制內(nèi)改革的領(lǐng)導(dǎo)核心里應(yīng)外合，對(duì)付體制內(nèi)外反對(duì)現(xiàn)代化的勢(shì)力?！?/p>

《新權(quán)威主義述評(píng)》像一枚重磅炸彈，引發(fā)了中國(guó)思想界的一場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”。吳稼祥在《從新權(quán)威到憲政主義》中，列出未完的“圍剿者”名單——“說(shuō)是‘論戰(zhàn)，實(shí)際上是‘論少‘戰(zhàn)多，不少反對(duì)新權(quán)威主義的人與其說(shuō)是在討論問(wèn)題，不如說(shuō)是在宣泄憤怒，新權(quán)威主義者被他們形容為‘德國(guó)納粹、‘民主的叛徒、‘鱷魚(yú)的爪牙、‘過(guò)街的老鼠和‘袖子里藏著鐵鉤的陰險(xiǎn)之徒，等等?！?/p>

“不過(guò)，我當(dāng)時(shí)被罵，心里還美滋滋的，因?yàn)槲抑浪辛R我的人都是我的同道，而他們自己可能不知道，或佯裝不知道，罵的人越多，表明向往民主的人越多（事后看，我過(guò)于樂(lè)觀了，有些人并不是因?yàn)樾叛龆R）。不知道我是他的同道的人，主要是不知道新權(quán)威主義，并非政治規(guī)范理論，而是政治改革理論。”

政治必須學(xué)會(huì)妥協(xié)

2000年至2003年，吳稼祥在美國(guó)哈佛大學(xué)費(fèi)正清研究中心做訪問(wèn)學(xué)者。那時(shí)，傅高義從中心主任位子上退下，準(zhǔn)備撰寫《鄧小平時(shí)代》。他們每周交談一次，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年。

“研究鄧小平共有三重結(jié)構(gòu)。然而，最深層的結(jié)構(gòu)，我沒(méi)對(duì)他講?！眳羌谙楸硎?，一是擔(dān)心對(duì)方理解不了，二是他不可能全盤托出。

“鄧小平時(shí)代，改革的思想是8個(gè)字：權(quán)力下放，黨政分開(kāi)。黨政分開(kāi)是全權(quán)社會(huì)過(guò)渡到威權(quán)社會(huì)的主要手段，權(quán)力下放就是憲政問(wèn)題。鄧小平改革最偉大的貢獻(xiàn)在于功能主義改革。他永遠(yuǎn)不把終極目標(biāo)告訴你，好比我是一只貓，我要吃魚(yú)，你給我找去。找魚(yú)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，但我不告訴你應(yīng)該怎么做。他用目標(biāo)帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。他提出的目標(biāo)有兩個(gè)：祖國(guó)統(tǒng)一，建設(shè)四化。請(qǐng)問(wèn)，誰(shuí)能反對(duì)？”他問(wèn)道。

在給《鄧小平時(shí)代》作書(shū)評(píng)時(shí)，他寫道，“讀完這本巨著，加深了，而不是修改了一直以來(lái)我對(duì)鄧小平的一個(gè)印象：他是一個(gè)為了自己祖國(guó)強(qiáng)大到處取經(jīng)，并甘愿受難的人?！?/p>

“一個(gè)男人了解自己的父親，要等到自己有了孩子以后。在我最痛苦時(shí)，脆弱得像一只蛋殼。可鄧小平一生承受了多少苦難，我們算什么？”吳稼祥說(shuō)。

在體制內(nèi)7年后離開(kāi)，吳稼祥自我回顧，“我經(jīng)歷了從一個(gè)絕對(duì)主義者向相對(duì)主義者、從極端主義者向邊際主義者的轉(zhuǎn)變?！?/p>

所以，當(dāng)新權(quán)威主義被指責(zé)，他反問(wèn)：“為什么小說(shuō)家、雜文家、藝術(shù)家和詩(shī)人對(duì)新權(quán)威主義最感義憤？只是因?yàn)樗麄兙芙^中間狀態(tài)，只接受終極關(guān)懷……我一直認(rèn)為，拒絕中間狀態(tài)的‘兩極思維，是我們這個(gè)民族思維習(xí)慣中的一個(gè)重大缺陷?！?/p>

他認(rèn)為，今天的他只會(huì)更注重客觀與理性，“政治是什么——我在《一杯滄?！防飳戇^(guò)，當(dāng)你想?yún)群皶r(shí)，結(jié)果是打了一個(gè)哈欠。政治必須學(xué)會(huì)妥協(xié)，絕對(duì)不能圖痛快?！?/p>

他一直有入仕情懷。雖然他后來(lái)從商、寫文章，但他不是純粹鉆研學(xué)術(shù)。他的方向是要為改革提供自己力所能及的理論貢獻(xiàn)。盡管他已知自己不可能再登堂入室。

相對(duì)于草根社會(huì)，他更關(guān)注體制內(nèi)上層的運(yùn)作，他認(rèn)為這是影響中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的根本。他希望尋找一條路，能讓這個(gè)社會(huì)在轉(zhuǎn)型時(shí)付出較小的代價(jià)。

“一定意義上，我是在盡一個(gè)公民的義務(wù)。我曾九死一生，曾經(jīng)一周里睡不著一分鐘，吞下3瓶安眠藥，是以前我所在的體制救了我。但不能因此，當(dāng)它有問(wèn)題，我就不關(guān)心，不指出?！?/p>

既要活力，又要穩(wěn)定，

關(guān)鍵是多中心治理

人物周刊：你說(shuō)過(guò)，“公天下”就是公民與地方分享國(guó)家主權(quán)。在今天的中國(guó)，實(shí)行性有多少不能？

吳稼祥：這是一個(gè)怎樣設(shè)計(jì)的問(wèn)題。我們先談原理。《公天下》始終圍繞一個(gè)命題：一個(gè)超大規(guī)模國(guó)家在民主化進(jìn)程中，既要具有活力，又要求得穩(wěn)定，最關(guān)鍵是什么——多中心治理。

中國(guó)政治四千年以來(lái)，最大問(wèn)題即是在穩(wěn)定與活力中尋找平衡點(diǎn)。關(guān)于這方面的思考，歷來(lái)從未斷過(guò)。辛亥革命以后，開(kāi)始時(shí)勉強(qiáng)可以，最后還是失敗了。失敗不在于思想不行，而是工具不行。多中心治理是一種防滑機(jī)制，防止民主化以后的倒退。

我的推理是，一個(gè)國(guó)家只要規(guī)模擴(kuò)大，具有規(guī)模依賴，國(guó)家一定專制。國(guó)家規(guī)模的擴(kuò)大與專制程度的增強(qiáng)成正比，擴(kuò)張與專制循環(huán)推進(jìn)，我稱它為霸權(quán)鐵律。一個(gè)超大規(guī)模國(guó)家只要是非民主體制，一定是單中心治理。

霸權(quán)鐵律給大國(guó)民主化帶來(lái)了3種困難：民主化前的困難，民主化中的困難，民主化后的困難。民主前的困難是國(guó)家越大，冰山越大。如果民主化的沖擊力越強(qiáng)，冰山自衛(wèi)能力比較差，就可能把冰山撞裂，這就有分裂危險(xiǎn)；但如民主化作用力不夠，冰山又會(huì)將推動(dòng)民主的人凍結(jié)。而且假如國(guó)家是單一民族，分裂的危險(xiǎn)還會(huì)小一點(diǎn)，反之則不然。民主后的風(fēng)險(xiǎn)是復(fù)辟。因?yàn)槊裰骰笤斐闪嘶靵y，或別的反作用力開(kāi)始啟動(dòng)，原有帝國(guó)傾向的民族會(huì)在民主與大國(guó)之間權(quán)衡，有人寧愿接受帝國(guó)統(tǒng)治。

人物周刊：書(shū)名《公天下》，是否與“天下為公”一致？

吳稼祥：是一個(gè)概念。我之所以起這個(gè)書(shū)名，有兩個(gè)考慮：第一，中國(guó)是有憲法的。中國(guó)憲法的第一個(gè)版本類似于孔子的《禮記·禮運(yùn)》篇，即儒家的所有中國(guó)知識(shí)分子的最高理想就是公天下，也就是天下為公。儒家對(duì)“天下為公”的思想繼承，在歷史上有兩大流派：一大流派是通過(guò)“讓天下”和“兼天下”來(lái)表達(dá)“公天下”的理念，最高統(tǒng)治權(quán)通過(guò)“禪讓制”與“單一封建制”解決。另一流派是通過(guò)“仁”，即希望最高政權(quán)統(tǒng)治者雖占有天下，卻能本著性善，讓天下人分享、受益。所以“公天下”實(shí)際立足于中國(guó)本土文化。另外，“公天下”的理想也是共產(chǎn)主義理想的一部分。原來(lái)說(shuō)，到達(dá)共產(chǎn)主義以后，國(guó)家只會(huì)消亡，所有權(quán)力歸社會(huì)所有。這種說(shuō)法也是一種理想，跟中國(guó)老祖先的理想一樣。

人物周刊：多中心治理簡(jiǎn)單說(shuō)，即權(quán)力下放。如何下放？會(huì)遇到怎樣的阻礙？

吳稼祥：多中心治理怎么實(shí)現(xiàn)？從最基層民主開(kāi)始，村級(jí)選舉。

我們知道中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始開(kāi)放是縣以下的政權(quán)，是從最基層開(kāi)始。為什么呢？因?yàn)榉磳?duì)力量最小，效益最大。下面的人選舉上面的人，是不會(huì)反對(duì)的，有利于自己的利益。這樣上訪也會(huì)銷聲匿跡。假如把村級(jí)選舉解決了以后，村官敢對(duì)農(nóng)民不好？馬上就被選掉了。這樣一來(lái)，老百姓歡迎，上面愿意放權(quán)這樣做，還會(huì)遇到什么阻礙？

真正的盛世是國(guó)富民強(qiáng)，藏富于民

人物周刊：你認(rèn)為這本書(shū)只是政治理論？

吳稼祥：我曾說(shuō)過(guò)這本書(shū)旨在提醒，作為超大規(guī)模國(guó)家，要通過(guò)政改民主化，防止分裂動(dòng)亂。書(shū)中反復(fù)提倡的“多中心治理”，既能防止分裂，也能防止中央集權(quán)化。當(dāng)代世界，幾乎沒(méi)有一個(gè)聯(lián)邦化國(guó)家分裂了，反倒是有中央集權(quán)的民主國(guó)家分裂了，比如大不列顛，先是愛(ài)爾蘭，現(xiàn)在是北愛(ài)爾蘭要求獨(dú)立，威爾士、蘇格蘭也開(kāi)始了。

如前我在演講中所講，規(guī)律依賴是對(duì)霸權(quán)鐵律的論證，霸權(quán)鐵律是規(guī)模依賴的結(jié)果——單中心治理的大規(guī)模國(guó)家，由于霸權(quán)鐵律的作用，一定會(huì)推動(dòng)它走向中央集權(quán)，即使實(shí)現(xiàn)了民主化的超大規(guī)模國(guó)家，如果中央集權(quán)，首腦獨(dú)裁就是必然趨勢(shì)，今天的俄羅斯就是一個(gè)例子。世界上承認(rèn)俄羅斯還是民主國(guó)家的，越來(lái)越少。

人物周刊：怎么看高全喜提到《公天下》的短板——沒(méi)有考察清朝歷史，尤其是晚清政治。對(duì)于所謂的“多中心治理與雙主體法權(quán)”在理論層面上的分析論述上，顯得較為膚淺與單?。?/p>

吳稼祥：任何意義上，都不能說(shuō)這本書(shū)膚淺。毫不客氣地說(shuō)，幾乎所有能看到的政治學(xué)說(shuō)，我都看了，我對(duì)此研究已有二十多年。任何一部書(shū)都有它承載的任務(wù)，他說(shuō)的事情不是我這部書(shū)應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)。

我說(shuō)過(guò)這本書(shū)是政治理論。理論是一塊刀片，越片面越好，越片面越鋒利。一個(gè)理論必須討論一個(gè)觀點(diǎn)。這部書(shū)也不是政治史，晚清跟多中心治理沒(méi)有任何關(guān)系，我在書(shū)里的所有的論證都是圍繞多中心進(jìn)行。我論證到康乾之治的時(shí)候，已經(jīng)研究到清王朝在中國(guó)最后一批所謂的頂峰。況且，我也不可能做到討論十分全面。

人物周刊：你對(duì)“盛世”怎么認(rèn)識(shí)？

吳稼祥：高全喜在文中指出，我對(duì)歷史上的3個(gè)“盛世”有自己的一套說(shuō)法。我眼里的“盛世”，是符合政治學(xué)原理的治理之道。“盛世”不在于一個(gè)國(guó)家的政治權(quán)力、軍事權(quán)力以及對(duì)外擴(kuò)張這些表象特征。按照政治學(xué)原理，真正的盛世是國(guó)富民強(qiáng)，藏富于民。

中國(guó)歷史上的文景之治、貞觀之治、康乾之治，也都好景不長(zhǎng)，曇花一現(xiàn)。在兩千多年的歷史長(zhǎng)河中，也只是小小的幾朵美麗浪花而已。這主要是培育它們的條件太稀缺了：不僅需要多中心治理、制度化分權(quán)，還不能不提到“哲學(xué)家帝王”。

今天的中國(guó)與歷史的盛世不同。從縱向上看，現(xiàn)在確實(shí)是歷史上最好的時(shí)期。首先從物質(zhì)財(cái)富來(lái)看，從來(lái)沒(méi)有這么豐富。第二，從沒(méi)像今天這么絕對(duì)幸?！业囊馑际?，現(xiàn)在餓死人的事情沒(méi)有了。第三，因政見(jiàn)不同就遭殺戮、“文字獄”等迫害現(xiàn)象，較之歷史，狀況也是最好的。從這些方面而論，稱現(xiàn)在的中國(guó)是盛世，不是沒(méi)有道理。

但橫向比較，還談不上盛世。我們到目前還沒(méi)跟上文明進(jìn)步的步伐。按人均產(chǎn)值來(lái)算，現(xiàn)在還排在世界八流國(guó)家，連二流都算不上，人均產(chǎn)值排在100名以后。從人權(quán)角度來(lái)說(shuō)，還不能自由發(fā)言?，F(xiàn)在的中國(guó)不是任何一家的天下，但也沒(méi)到“公天下”。從未來(lái)角度來(lái)說(shuō)，“維穩(wěn)”的問(wèn)題不解決，這個(gè)國(guó)家非常危險(xiǎn)，就像山崖上的巨石有可能跌落到山崖下面去。

區(qū)分主義是人類精神的一種墮落

人物周刊：十八大以后，你曾說(shuō)，要突破教條束縛，改革不能走老路。你認(rèn)為，現(xiàn)在新的教條是什么？

吳稼祥：我認(rèn)為，我們要走的世界人類文明不需要區(qū)分主義。區(qū)分主義是人類精神的一種墮落。因?yàn)闆](méi)有辦法把握復(fù)雜世界，所以才把世界簡(jiǎn)單化，才搞出主義來(lái)。人活著是為了主義么？人活著是為了追求生活的幸福。一定要奉行什么主義，就是人本主義。所有社會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題，有些是多數(shù)人的問(wèn)題，有些是少數(shù)人的問(wèn)題，有些是整個(gè)社會(huì)的問(wèn)題。遇到什么問(wèn)題，解決什么問(wèn)題——比如現(xiàn)在，腐敗怎么解決，弱勢(shì)群體權(quán)益為什么得不到維護(hù)等等。

人物周刊：無(wú)論是早年推崇“新權(quán)威主義”，還是現(xiàn)在打出“公天下”，你一直在確保觀點(diǎn)的務(wù)實(shí)性，這與你的切身經(jīng)歷相關(guān)？

吳稼祥：一些理想主義者根本不顧后果，一意孤行。這個(gè)社會(huì)分給他們一塊肉，想怎么切就怎么切，最后給我們帶來(lái)的痛苦災(zāi)難，印象太深刻了。盡管我也有很多理想的東西，但我從來(lái)不認(rèn)為可以不惜一切代價(jià)做事情。《公天下》談多中心治理，但它是有路徑的，如果做不成也沒(méi)關(guān)系，因?yàn)閾p失較小。付出一點(diǎn)成本，試點(diǎn)實(shí)施，不會(huì)帶來(lái)災(zāi)難，一旦成功效益就大。

吳稼祥

1955年生于安徽，畢業(yè)于北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，曾在中共中央宣傳部、中共中央書(shū)記處辦公室、中央辦公廳任職，現(xiàn)為獨(dú)立學(xué)者，著有《一杯滄?！贰度胧佬姆ǎ簭臍v史看加減》《果殼里的帝國(guó)》等，最新著作為《公天下——多中心治理與雙主體法權(quán)》。