陜西農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容研究

王宏昌

摘 要：廣播電視公共服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)，不僅關(guān)系到陜西公共文化發(fā)展的整體進(jìn)程，而且在一定程度上影響新農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、受眾信息需求有限等主客觀因素一定程度制約著陜西廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)。只有發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、為陜西廣播電視公共服務(wù)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，充分發(fā)揮廣播電視的媒介功能，才能使公共服務(wù)真正落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：廣播電視；公共服務(wù)；陜西農(nóng)村；建設(shè)

中圖分類號(hào)：G220 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2013）09-0063-02

廣播電視公共服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。在城市廣播電視取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，陜西近年來(lái)大力發(fā)展農(nóng)村廣播電視事業(yè)。農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)，不僅關(guān)系到陜西公共文化發(fā)展的整體進(jìn)程，而且在一定程度上影響新農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系的重要性與緊迫性

農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)，就是滿足農(nóng)民群眾精神文化需求的公共物品或服務(wù)。它以提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)為目標(biāo)，以傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以廣播電視頻率頻道為載體，以政策信息、新聞報(bào)道、文化體育、影視娛樂(lè)為內(nèi)容，綜合了技術(shù)服務(wù)、內(nèi)容服務(wù)、政治服務(wù)、社會(huì)服務(wù)及平臺(tái)服務(wù)等多重功能[1]。

新時(shí)期，面臨各種困難與多重任務(wù)，廣播電視作為農(nóng)村群眾獲取各種信息最為普及、最為便捷的大眾傳播媒體，在發(fā)布政令信息、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用。相較于城市，我國(guó)農(nóng)村居民居住分散、傳遞信息手段比較落后，廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)顯得尤為必要。

據(jù)悉，在2010年7月陜南特大暴雨洪災(zāi)中，凡是通了廣播的村鎮(zhèn)，由于村民能通過(guò)廣播及時(shí)了解汛情并安全轉(zhuǎn)移，均未出現(xiàn)人員傷亡事故，廣播被災(zāi)區(qū)群眾譽(yù)為“救命喇叭”。

構(gòu)建完善的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，是我國(guó)農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)農(nóng)村60多萬(wàn)個(gè)行政村中，有30萬(wàn)個(gè)20戶以上的自然村，約4600萬(wàn)農(nóng)民群眾聽(tīng)不到廣播、看不到電視。這說(shuō)明農(nóng)村廣播電視發(fā)展現(xiàn)狀與中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求、與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還有相當(dāng)?shù)牟罹郲2]。

陜西從1998年開(kāi)始實(shí)施廣播電視村村通工程，“十一五”期間投入3.5億元，安裝92余萬(wàn)套“村村通”直播衛(wèi)星接收設(shè)備，完成了35033個(gè)20戶以上自然村通廣播電視工程，使92余萬(wàn)戶近400萬(wàn)農(nóng)民看到了高質(zhì)量的電視節(jié)目，同時(shí)完成了71座無(wú)線廣播發(fā)射臺(tái)建設(shè)，初步建起農(nóng)村公共廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)。但總體而言，陜西距離全國(guó)廣播電視“村村通”工程“十二五”目標(biāo)依然還很遠(yuǎn)。而且在新時(shí)期，面臨新的任務(wù)與挑戰(zhàn)，陜西廣播電視的公共服務(wù)體系依然還不完善，而且存在諸多問(wèn)題。

二、廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)中的問(wèn)題

建設(shè)農(nóng)村廣播電視公務(wù)服務(wù)體系可以進(jìn)一步提高農(nóng)村信息化程度，但因客觀條件所限，陜西一些農(nóng)村地區(qū)依然處于缺位狀態(tài)。陜西是我國(guó)典型的老、少、邊、窮地區(qū)，與發(fā)達(dá)省份相比，最顯著的人文地理特點(diǎn)是地廣人稀、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、科技文化落后。

除了部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，陜西農(nóng)村大部分地區(qū)環(huán)境特殊、信息閉塞，形成了人口、 資源、 環(huán)境的尖銳矛盾，廣播電視公共服務(wù)建設(shè)依然緩慢。一方面，因交通不變、信息不暢、人口居住高度分散等因素的存在，陜西農(nóng)村地區(qū)發(fā)展廣播電視公共服務(wù)所需的資源成本較大；另一方面，受到生存環(huán)境限制，陜西農(nóng)村發(fā)展廣播電視所需的各種生產(chǎn)要素極度短缺。尤其在一些特殊區(qū)域，如秦巴山區(qū)、陜北高原等，受到客觀環(huán)境所限，廣播電視公共服務(wù)建設(shè)更是舉步維艱。

除了自然環(huán)境，農(nóng)村居民接受信息的方式與態(tài)度在一定程度上也制約了廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的大批青壯年勞力外出務(wù)工，留守在農(nóng)村的老人、兒童以及婦女已經(jīng)成為陜西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的主要居民。這些群眾當(dāng)中的一部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，信息意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)淡薄，因而對(duì)廣播電視信息服務(wù)的需求不高。還有一部分群眾即使意識(shí)到信息的重要性，但也因文化程度低、勞作忙、沒(méi)興趣等主客觀原因，不愿意再接受任何新的變化，以免擾亂舊有的生活習(xí)慣。其實(shí)，廣播電視的公共服務(wù)在陜西農(nóng)村不能得以快速發(fā)展，一方面因?yàn)槿司芍涫杖氲?，配套設(shè)施的完善處于起步階段；另一方面，廣播電視公共服務(wù)的內(nèi)容由政府推進(jìn)，并未顯現(xiàn)農(nóng)民積極需求意向，建設(shè)中農(nóng)民積極性不高。

當(dāng)然，在陜西經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的一些農(nóng)村地區(qū)，廣播電視公共服務(wù)建設(shè)較早，而且較為完善。但功能單一，不能完全發(fā)揮大眾傳媒的功能也是一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。陜西省現(xiàn)有107個(gè)縣區(qū)、1581個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27461個(gè)行政村、約6.7萬(wàn)個(gè)自然村，于2010年率先在全國(guó)開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村廣播應(yīng)急網(wǎng)工程，2012年建設(shè)完成。

當(dāng)前，已完成17534個(gè)行政村廣播室建設(shè)。農(nóng)村廣播應(yīng)急網(wǎng)的建設(shè)實(shí)施，提升了農(nóng)村處置應(yīng)急事務(wù)的能力，強(qiáng)化了農(nóng)村基層組織作用，特別在9月份秋季防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，深受基層組織和農(nóng)民群眾的歡迎。但這些應(yīng)急廣播除了在特殊時(shí)期發(fā)揮應(yīng)急功能外，平常大多閑置，并不能向村民提供文化知識(shí)，滿足村民的信息需求。投入人力、物力、財(cái)力建設(shè)的廣播電視公共服務(wù)設(shè)施，不能完全使用，甚至閑置、荒廢的現(xiàn)實(shí)，一定程度上阻礙了陜西農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程。

三、如何促進(jìn)廣播電視公共服務(wù)體系的進(jìn)程

推進(jìn)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施的西新工程、村村通廣播電視工程大大改善了西部邊遠(yuǎn)地區(qū)廣播電視設(shè)施條件。但由于缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障和配套的政策支持，陜西農(nóng)村一些地區(qū)村村通廣播電視工程出現(xiàn)了“反盲”現(xiàn)象。

在一些高原、山區(qū)等區(qū)域，廣播電視覆蓋難度依然很大。目前陜西農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視公共設(shè)施都是由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站籌資興建，隨后靠自身力量滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)的，均屬國(guó)有資產(chǎn)，人財(cái)物均由縣廣播電視局垂直管理。隨著農(nóng)村廣播電視事業(yè)的發(fā)展，這樣的體制越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要，廣電網(wǎng)絡(luò)條塊分割、各自為政、小環(huán)境發(fā)展、低層次運(yùn)作的弊端逐步浮出來(lái)。

因此，要建立農(nóng)村廣播電視服務(wù)體系，必須建立適應(yīng)陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村廣播電視服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。首先應(yīng)該發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做到人員、經(jīng)費(fèi)、制度、服務(wù)四到位，為廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)提供保障[3]。其次基于陜西農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)條件，可以分片區(qū)、有選擇的先建立一批廣播電視公共服務(wù)站點(diǎn)，再帶領(lǐng)其它同類型的地區(qū)發(fā)展，避免盲目建設(shè)的資源浪費(fèi)。

其實(shí)，新時(shí)期的農(nóng)民關(guān)于信息消費(fèi)日趨理性，實(shí)用、方便是影響其信息選擇行為的主要因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前電視是陜西農(nóng)村受眾最主要的信息接收渠道，其中經(jīng)?？措娨暬驇缀趺刻炜措娨暤娜诉_(dá)到了90.6%。同時(shí)，廣播的影響力在農(nóng)村加速萎縮，經(jīng)常聽(tīng)廣播和幾乎每天聽(tīng)廣播的人僅為17.1%。因?yàn)榇寮?jí)財(cái)政困難，或者難以滿足群眾的信息需求，前幾年政府投資建成的有線廣播“村村通”工程在不少地方形同虛設(shè)，收音設(shè)備已是銹跡斑斑、無(wú)人過(guò)問(wèn)[4]。還有一部分居民，已經(jīng)固化的形成自己的信息接受方式，他們甚至更情愿通過(guò)人際傳播去交流信息。

因此，對(duì)于農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，理性的分析用戶的信息需求及接受方式。比如，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的陜西農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)資源較差，可以先大力發(fā)展廣播，以指導(dǎo)人們的生活、幫助人們做出決策。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民的信息需求量大，而且需及時(shí)更新，可以著重發(fā)展電視。條件允許的地區(qū)甚至可以推廣數(shù)字電視，以滿足其快速變化且豐富多樣的信息需求。

近年來(lái)，有線電視從城市不斷向農(nóng)村延伸，陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有線電視發(fā)展也很迅速。但從全省范圍看，無(wú)線傳輸仍是陜西廣播電視覆蓋的主要方式。在陜西很多農(nóng)村地區(qū)，普遍存在有線電視就是收費(fèi)電視的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，很多村民因此拒絕使用。而地區(qū)廣播電視的公共服務(wù)又不能及時(shí)跟進(jìn)，因此很多地區(qū)的農(nóng)村處于“信息盲區(qū)”的環(huán)境中。

因此，首先要解決的是這部分群眾的信息需求問(wèn)題，建立基礎(chǔ)的廣播電視公共服務(wù)。其次，很多農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了長(zhǎng)期的寬松環(huán)境，不愿接受新的變化，信息需求有限也是陜西農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的一大問(wèn)題。這就需要適當(dāng)刺激農(nóng)村居民的信息需求，使廣播電視公共服務(wù)真正發(fā)揮應(yīng)有的媒介功能。

目前，廣播電視的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，作為農(nóng)民精神文化食糧中的主食，在陜西不少村鎮(zhèn)還存在空白，有線電視和廣播的功能也沒(méi)有得到充分利用。陜西廣播電視的公共服務(wù)建設(shè)，應(yīng)該結(jié)合其它媒介，盡量讓廣播電視滿足農(nóng)民群眾的信息需求，寓教于樂(lè)。同時(shí)，也應(yīng)積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，形成文明健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。

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