充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)職能 扎實(shí)推進(jìn)新形勢(shì)下社會(huì)穩(wěn)定

張軍

紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)是廣大群眾維護(hù)自身權(quán)益、參與民主監(jiān)督的重要途徑，是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、維護(hù)社會(huì)公正的重要途徑。做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作，對(duì)于保護(hù)群眾切身利益，，獲取黨員干部違紀(jì)的重要案件線(xiàn)索，都具有十分重要的作用。隨著新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，一些新情況、新問(wèn)題、新矛盾不斷通過(guò)信訪(fǎng)渠道反映出來(lái)。對(duì)此，我們各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪(fǎng)舉報(bào)工作，必須積極創(chuàng)新工作思路，不斷完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮信訪(fǎng)舉報(bào)工作的聯(lián)系溝通、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)、監(jiān)督保障作用，著力解決發(fā)生在老百姓身邊的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)大局和群眾權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧做出貢獻(xiàn)。

一、清醒認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)信訪(fǎng)舉報(bào)工作面臨的主要原因

一是決策不民主。在部門(mén)、在企業(yè)、在農(nóng)村總是有部分黨員干部民主決策意識(shí)弱，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)樂(lè)于“一言堂”，專(zhuān)業(yè)水平不高，法紀(jì)觀(guān)念不強(qiáng)，政策水平較低，又聽(tīng)不得不同的意見(jiàn)，并且分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的方式方法簡(jiǎn)單，造成決策失誤，導(dǎo)致群眾信訪(fǎng)。

二是處事不公正。部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識(shí)差，私心過(guò)重，工作中總想自己占便宜，偏親向友，結(jié)黨營(yíng)私，搞“小團(tuán)體”，辦事不公，損害了群眾利益，導(dǎo)致群眾信訪(fǎng)。

三是辦事不公開(kāi)。個(gè)別地方黨務(wù)、政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村務(wù)不夠公開(kāi)，特別是財(cái)務(wù)不公開(kāi)，涉及人、財(cái)、物等敏感問(wèn)題暗箱操作，導(dǎo)致群眾信訪(fǎng)。

四是執(zhí)行不到位。對(duì)于惠民政策、惠農(nóng)資金落實(shí)的不好，擠占、截留、挪用各種專(zhuān)項(xiàng)資金，甚至造成經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會(huì)影響，導(dǎo)致群眾信訪(fǎng)。不高，信訪(fǎng)信息價(jià)值不大。

五是工作不得力?；鶎有旁L(fǎng)部門(mén)受理群眾舉報(bào)后，不能認(rèn)真查辦，大多只了解反映的是表面上的現(xiàn)象，造成查實(shí)率低，成案率低，上訪(fǎng)人不滿(mǎn)意，導(dǎo)致群眾信訪(fǎng)

六是行為不檢點(diǎn)。個(gè)別黨員干部工作不求上進(jìn)，熱衷于搞關(guān)系，處哥們，迎來(lái)送往，沉迷于酒、著迷于色，社會(huì)影響惡劣，導(dǎo)致群眾信訪(fǎng)。

二、認(rèn)真分析，把握信訪(fǎng)舉報(bào)工作的主要特點(diǎn)

一是信訪(fǎng)舉報(bào)內(nèi)容復(fù)雜化。既有反映黨員干部違紀(jì)違法方面的問(wèn)題，也有反映政府及其部門(mén)違反政策，侵害群眾利益等方面的問(wèn)題，這其中反映干部貪污賄賂的占居首位。

二是信訪(fǎng)舉報(bào)形式多樣化。從信訪(fǎng)舉報(bào)形式上看，信訪(fǎng)舉報(bào)有來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、電話(huà)舉報(bào)、信箱、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，目前，方便快捷的各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)反映已漸成主流。

三是信訪(fǎng)舉報(bào)動(dòng)機(jī)利益化。從信訪(fǎng)舉報(bào)目的看獲取經(jīng)濟(jì)利益是主要?jiǎng)訖C(jī)。一是信訪(fǎng)人自身權(quán)益確實(shí)受到侵害，為維護(hù)權(quán)益而舉報(bào)；二是干部在落實(shí)惠民政策時(shí)不公開(kāi)、不公正，信訪(fǎng)人認(rèn)為不公平而舉報(bào)；三是搞窩里斗，信訪(fǎng)人借舉報(bào)獲利。

四是信訪(fǎng)舉報(bào)活動(dòng)組織化。一是信“訪(fǎng)”途徑堅(jiān)定。部分群眾存在信訪(fǎng)不信法的心理，有些問(wèn)題本該通過(guò)司法途徑解決，但信訪(fǎng)人堅(jiān)決要求通過(guò)信訪(fǎng)途徑來(lái)解決。二是上訪(fǎng)組織周密。群眾信訪(fǎng)主體逐漸由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)變，正逐步演化為有組織上訪(fǎng)。有人組織牽頭，有人籌集資金，有人計(jì)劃方案，有人聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。三是越級(jí)信訪(fǎng)居多。群眾普遍心理認(rèn)為，“上邊”壓下來(lái)的事情辦得才快，才有力度，問(wèn)題才能得到解決。因此，不少群眾越過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣，直接向市、省、反映，甚至進(jìn)京訪(fǎng)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)舉報(bào)工作措施

（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“大接訪(fǎng)”工作機(jī)制。

當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的步伐加快，征地拆遷、園區(qū)建設(shè)等工作如火如荼推進(jìn)，各種利益格局深刻調(diào)整，各種矛盾相互疊加、交織，很多深層次矛盾逐漸顯露出來(lái)，信訪(fǎng)工作形勢(shì)異常嚴(yán)峻。為此，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步創(chuàng)新理念、完善工作機(jī)制、做好新形勢(shì)下的信訪(fǎng)舉報(bào)工作顯得尤其重要。在具體工作中，一是明晰工作職責(zé)，整合辦信力量。堅(jiān)持落實(shí)信訪(fǎng)工作“一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立起信訪(fǎng)處置領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各責(zé)任崗位及個(gè)人具體落實(shí)。強(qiáng)化信訪(fǎng)隱患排查化解，針對(duì)每一個(gè)信訪(fǎng)問(wèn)題，落實(shí)牽頭責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、調(diào)解責(zé)任人員，駐點(diǎn)化解信訪(fǎng)糾紛，信訪(fǎng)糾紛不化解，責(zé)任不脫鉤。對(duì)突出問(wèn)題和隱患，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，對(duì)規(guī)模較大、行為較激烈或集體上訪(fǎng)及其他重大信訪(fǎng)問(wèn)題，親自接待處理，迅速平息事態(tài)。二是嚴(yán)格目標(biāo)管理，強(qiáng)化責(zé)任追究。堅(jiān)持把紀(jì)檢信訪(fǎng)舉報(bào)工作納入各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)年度綜合目標(biāo)管理常抓不懈，層層簽訂信訪(fǎng)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)信訪(fǎng)維穩(wěn)責(zé)任和信訪(fǎng)排查化解責(zé)任，對(duì)信訪(fǎng)工作組織不力，措施不到位，瀆職失職導(dǎo)致惡劣上訪(fǎng)或者集體訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)的，年終考核實(shí)行“一票否決”，取消評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格，并對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。

（二）抓信訪(fǎng)分析，搭建信訪(fǎng)互動(dòng)“大平臺(tái)”。

建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪(fǎng)舉報(bào)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，切實(shí)整合各級(jí)組織接訪(fǎng)工作力量，進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)渠道，實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)資源共享，加強(qiáng)信訪(fǎng)信息篩選、分析研判、核查處置。

一是抓好信訪(fǎng)信息篩選。信訪(fǎng)信息篩選是信訪(fǎng)工作的第一步，也是進(jìn)入信訪(fǎng)核查的前置條件。劃定好信訪(fǎng)事項(xiàng)管轄主體，對(duì)屬于司法機(jī)關(guān)查處的，要移送司法機(jī)關(guān)核查，對(duì)屬于各行業(yè)主管部門(mén)核查的，要移送各部門(mén)核查，做到職責(zé)清晰，權(quán)責(zé)明確，不越位、更不代庖。對(duì)于那些明顯失實(shí)或者已經(jīng)多次調(diào)查認(rèn)定事實(shí)清楚的重復(fù)訪(fǎng)的信息，直接對(duì)信訪(fǎng)人予以回復(fù)，并進(jìn)行必要的教育；對(duì)于信訪(fǎng)事實(shí)較清楚，群眾反映強(qiáng)烈的案件，要組織力量進(jìn)行深入調(diào)查。

二是搞好信訪(fǎng)問(wèn)題排查處置。在信息篩選的基礎(chǔ)上，針對(duì)屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，且初步研判具有可查性的信訪(fǎng)信息，根據(jù)信訪(fǎng)人反映情況，落實(shí)專(zhuān)人深入信訪(fǎng)信息源頭進(jìn)行排查走訪(fǎng)，深入實(shí)地進(jìn)一步核實(shí)信訪(fǎng)真實(shí)性。對(duì)于排查認(rèn)定虛假信息的，立即終止進(jìn)一步調(diào)查，對(duì)信訪(fǎng)人進(jìn)行必要的教育引導(dǎo)；對(duì)于排查認(rèn)定信息真實(shí)、部分信息屬實(shí)或者信息失實(shí)但存在其他違紀(jì)違法問(wèn)題的，繼續(xù)進(jìn)行深入調(diào)查。根據(jù)調(diào)查事項(xiàng)涉及的部門(mén)，組建信訪(fǎng)問(wèn)題聯(lián)合調(diào)查工作組，深入信訪(fǎng)源對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解剖式調(diào)查，并做好相關(guān)證據(jù)的收集和固定，查清、查實(shí)信訪(fǎng)反映的各個(gè)問(wèn)題。

三是加強(qiáng)信訪(fǎng)信息溝通。信訪(fǎng)工作是一個(gè)綜合性、全局性工作，涵蓋了社會(huì)的方方面面，具有信息來(lái)源范圍大，信訪(fǎng)事項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，而政府行政資源有限、信訪(fǎng)人期盼心情急切、上級(jí)黨委、政府對(duì)信訪(fǎng)信息工作時(shí)限要求緊，迫切要求各責(zé)任主體加強(qiáng)信訪(fǎng)信息資源共享，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)信息、政府信訪(fǎng)信息、政法委信訪(fǎng)維穩(wěn)信息應(yīng)共享平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)信訪(fǎng)信息及核查情況，為快速處置信訪(fǎng)問(wèn)題，化解矛盾糾紛提供了有力保證。

（三）抓源頭預(yù)防，建立重大信訪(fǎng)事項(xiàng)預(yù)警機(jī)制。

一是堅(jiān)持干部集中下訪(fǎng)，推行信訪(fǎng)包案責(zé)任制。針對(duì)群眾反映集中、尖銳的信訪(fǎng)問(wèn)題，建立信訪(fǎng)“包案銷(xiāo)號(hào)”責(zé)任制。對(duì)信訪(fǎng)案件進(jìn)行梳理歸類(lèi)，對(duì)那些涉及群眾利益，迫切需要解決的突出問(wèn)題，建立重大信訪(fǎng)事項(xiàng)預(yù)警排查機(jī)制，如土地征用補(bǔ)償，挪用擠占強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等重大信訪(fǎng)問(wèn)題，建立信訪(fǎng)臺(tái)賬，并根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，確定相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)“一把手”為包案人，縣紀(jì)委、監(jiān)察局落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)“包案人”落實(shí)信訪(fǎng)責(zé)任，及時(shí)妥善處理好群眾反映的問(wèn)題，直至息訴息訪(fǎng)。二是注重源頭預(yù)防，多策并舉化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題。認(rèn)真堅(jiān)持紀(jì)檢信訪(fǎng)舉報(bào)工作聯(lián)席會(huì)議制度，針對(duì)各個(gè)階段、各個(gè)時(shí)期暴露出的信訪(fǎng)突出問(wèn)題，定期或不定期搞好信訪(fǎng)信息分析，找出該階段矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域和崗位，深刻剖析問(wèn)題根源，因需施策，對(duì)癥下藥。對(duì)于因制度缺陷造成的信訪(fǎng)，積極協(xié)助信訪(fǎng)責(zé)任單位探索完善規(guī)章制度，堵塞制度缺陷，從源頭上減少該類(lèi)信訪(fǎng)繼續(xù)發(fā)生。