淺析新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

丁鋒

【摘要】發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要意義。分析了新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出振興我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，基礎(chǔ)，也是發(fā)揮農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問(wèn)題。

一、綜述

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)曾在農(nóng)村發(fā)揮過(guò)重要作用，20世紀(jì)90年代后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)悄然離開(kāi)歷史舞臺(tái)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個(gè)帶著普遍性的問(wèn)題越來(lái)越引人關(guān)注，這就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，“空殼村”問(wèn)題日漸突出。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢(shì)下，基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難，黨群、干群關(guān)系協(xié)調(diào)難，公益事業(yè)建設(shè)難，村級(jí)債務(wù)化解難，農(nóng)民增收難等一系列矛盾相互交織，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。從一定意義上講，發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)集體不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

近幾年來(lái)，在新農(nóng)村建設(shè)中，廣大農(nóng)村干部普遍感到，要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)在遇到的最大問(wèn)題就是多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱甚至“空殼”，存在“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題。。具體有“七缺”：

1 是缺信心。農(nóng)村干部群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍存在信心不足，尤其是過(guò)去不少村莊發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展，不僅加重了鄉(xiāng)村債務(wù)、影響了黨組織在群眾中的威信、加重了鄉(xiāng)村干部工作的難度，而且挫傷了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性、動(dòng)搖了人們的發(fā)展信心。

2 是缺資金。調(diào)查中，村集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村莊，面臨著進(jìn)一步做大做強(qiáng)的問(wèn)題，而集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱或“空殼”村，以村集體的名義進(jìn)行貸款融資非常困難，當(dāng)前起步發(fā)展的面臨資金瓶頸制約較為突出。

3 是缺政策。當(dāng)前國(guó)家惠農(nóng)政策限于取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼等種植業(yè)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)村基層發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面缺乏啟動(dòng)性政策支持、缺乏推進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力。

4 是缺人才。改革開(kāi)放以來(lái)，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一系列措施，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部群眾發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，自己想發(fā)展的多了，有能力的都自己干了，就是以前村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人，也通過(guò)改制自己另起爐灶了。

5是缺機(jī)制。當(dāng)前村委會(huì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，面臨諸多機(jī)制方面的問(wèn)題，如管理模式陳舊，程序多，決策慢；管理機(jī)制不靈活，缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制；集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)封閉，村委承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，等等。這種狀況，在集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村莊阻礙了集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，在集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱或“空殼”村莊制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6 是缺氛圍。一方面，近年來(lái)村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)改制，把集體企業(yè)改了、賣(mài)了，集體資產(chǎn)在有的村莊沒(méi)有實(shí)現(xiàn)保值增值，村民沒(méi)有得到更多的實(shí)惠。另一方面，輿論環(huán)境采取各種形式，多渠道多途徑加大了對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，家喻戶(hù)曉。在這種情況下，農(nóng)村基層干部群眾尤其是農(nóng)民群眾想集體的少了，想自己的多了，關(guān)心集體的少了，關(guān)心自己的多了，干集體的少了，干自己的多了，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏號(hào)召力、向心力和凝聚力。

7 是缺體制。現(xiàn)在的村級(jí)班子三年一選，有的村干部反映，這種情況導(dǎo)致了部分村干部的短期行為，對(duì)村里集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有的甚至說(shuō)第一年熟悉情況、打算打算，第二年干點(diǎn)事，第三年開(kāi)始準(zhǔn)備下一輪選舉了。班子不穩(wěn)定，集體經(jīng)濟(jì)很難有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

8 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，立足村情選準(zhǔn)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑。從農(nóng)村實(shí)際情況看，目前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑概括起來(lái)主要有八種：

（1）是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)型。

（2）二是資源開(kāi)發(fā)利用型。

（3）三是社會(huì)化有償服務(wù)型。

（4）是盤(pán)活存量資產(chǎn)型。

（5）是骨干企業(yè)帶動(dòng)型。

（6）是物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)型。

（7）是產(chǎn)業(yè)聚集拉動(dòng)型。

（8）是集體資本運(yùn)營(yíng)型。

（一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村“兩委”班子，離不開(kāi)一個(gè)好帶頭人，要引導(dǎo)黨員群眾把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農(nóng)村致富能人選到基層黨組織中來(lái)，發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用。同時(shí)，加大對(duì)村干部培訓(xùn)力度，不斷提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，把村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建成帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)集體。

（二）營(yíng)造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境

要采取各種形式，多渠道多途徑加大對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，提高對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中群眾創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的意義，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，明確發(fā)展的途徑和措施辦法。大力表彰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)集體和個(gè)人，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造有利于加快發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階。

（三）落實(shí)完善扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策

近幾年，中央加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，先后出臺(tái)了一系列含金量很高的政策，要學(xué)透用足這些政策，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是鼓勵(lì)發(fā)展名優(yōu)規(guī)模養(yǎng)殖，二是鼓勵(lì)發(fā)展休閑旅游業(yè)，三是鼓勵(lì)開(kāi)展土地整理和村莊整治，四是鼓勵(lì)發(fā)展村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織，五是鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，六是鼓勵(lì)村級(jí)“一事一議”籌資籌勞。

（四）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式

要因地、因村制宜地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，要認(rèn)真分析每一個(gè)村的發(fā)展條件，突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，突出特色和優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展路子，“干能干的事，掙能掙的錢(qián)”，建立起村級(jí)穩(wěn)定的收入來(lái)源。因此，每個(gè)村莊都要從本村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，切實(shí)解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)“心中無(wú)目標(biāo)、發(fā)展無(wú)思路”和畏難發(fā)愁的問(wèn)題，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好村莊實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的膨脹式發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和“薄弱村”實(shí)現(xiàn)集體收入的較大增加，基本解決日常經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)有錢(qián)辦事，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，既強(qiáng)村又富民，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗人民日?qǐng)?bào)，2007