應(yīng)急廣播體系應(yīng)基于現(xiàn)有應(yīng)急體系建設(shè)

王宏偉

應(yīng)急廣播應(yīng)該是應(yīng)急管理和傳媒管理相結(jié)合的一種手段，也就是說我們要用傳媒這個(gè)手段來反映一些應(yīng)急管理的理念，它反映出公眾多樣化的需求，應(yīng)急廣播能夠協(xié)調(diào)和聯(lián)合社會(huì)多方的力量，收集和引導(dǎo)社會(huì)的輿論。

許多人覺得應(yīng)急廣播似乎只有突發(fā)事件發(fā)生之后才能夠發(fā)揮作用，其實(shí)不然，本人認(rèn)為應(yīng)急廣播在以下幾個(gè)方面都有非常重要的作用：

第一，宣傳教育。要辦好應(yīng)急廣播，我們首先要明確自己有一個(gè)非常神圣的職責(zé)，就是教育和自我教育。所謂教育就是對(duì)公眾進(jìn)行公共安全知識(shí)方面的宣傳教育，所謂自我教育就是說應(yīng)急廣播系統(tǒng)的工作人員要能夠完整地掌握應(yīng)急管理的規(guī)律和知識(shí)。

第二，應(yīng)急廣播應(yīng)該在監(jiān)測(cè)、預(yù)警特別是信息發(fā)送方面起到非常重要的作用。其實(shí)預(yù)警也是一種溝通的手段，從溝通的規(guī)律來講，有信源、信道和受眾。一個(gè)預(yù)警信息要想有效，可能要做到幾點(diǎn)：

一是這個(gè)信源一定要權(quán)威、有效。應(yīng)急廣播系統(tǒng)從開始建立的第一天，就應(yīng)該有維護(hù)自己這種科學(xué)性和權(quán)威性的意識(shí)。一旦這種信源沒有信用之后，別人可能根本就不關(guān)注你，也不會(huì)去相信你。

二是傳播渠道。應(yīng)急廣播的廣播傳播手段要與其他傳播媒介方式有機(jī)地結(jié)合起來。研究發(fā)現(xiàn)，公眾在應(yīng)急的過程當(dāng)中，會(huì)通過兩個(gè)以上的渠道去尋求信息。當(dāng)信息一致時(shí)，人們會(huì)傾向于采納；當(dāng)信息顯示不一致時(shí)，人們就會(huì)陷入猶豫，進(jìn)而無所適從。各種信道之間的相互聯(lián)合是非常重要的。若想讓預(yù)警信息發(fā)揮出重要的作用，就要把這個(gè)信息傳遞給公眾，并且促使公眾采取正確的應(yīng)對(duì)方式。

三是從蘆山地震來看，在救災(zāi)過程中，人力、物力和財(cái)力不是問題，目前最大的問題是，在信息交流方面，災(zāi)區(qū)外巨大的供給與災(zāi)區(qū)內(nèi)對(duì)于救援需求之間不能形成一種有效的對(duì)接。這里面有一個(gè)是交通的因素，但更重要的還是信息不暢。而應(yīng)急廣播恰恰可以在實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理有序化方面發(fā)揮非常重要的作用。應(yīng)急要有利、有序、有效，應(yīng)急廣播可以在突發(fā)事件響應(yīng)中特別是初期響應(yīng)過程當(dāng)中，發(fā)揮非常重要的作用，規(guī)避初期的無序和混亂的狀態(tài)。

四是應(yīng)急廣播在災(zāi)區(qū)恢復(fù)階段能夠有效地對(duì)接供給和需求，特別是在大量的社會(huì)捐助方面。物資的供給和需求之間應(yīng)進(jìn)行有效的對(duì)接，兼顧公平和效率。應(yīng)急廣播在提供信息方面應(yīng)該起到非常重要的作用。

對(duì)于未來應(yīng)急廣播的發(fā)展，我個(gè)人認(rèn)為我們的應(yīng)急廣播體系不要傾向于新建。2003年“非典”之后，我們的應(yīng)急體系建設(shè)已經(jīng)非常新了，要把應(yīng)急廣播體系植入這個(gè)體系當(dāng)中，既節(jié)約了成本，又發(fā)揮了重要的作用。這次蘆山地震時(shí)的應(yīng)急廣播采取的是一種空降的模式，今后，是不是可以形成一個(gè)從中央到地方，再到基層的有序的體系。這是縱向的。橫向的，我們還可以建立一個(gè)多元參與的局面。以往，應(yīng)急管理體系建設(shè)，我個(gè)人覺得有一個(gè)問題，就是出臺(tái)的一些措施或者政策太簡(jiǎn)單化了，只是明確了各級(jí)政府要做什么。這對(duì)于災(zāi)害發(fā)生之后公眾第一時(shí)間的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。現(xiàn)在，應(yīng)急廣播出現(xiàn)了，可以說它的作用是非常巨大的。不僅要在重大事件發(fā)生之后扮演重要的角色，在平時(shí)的應(yīng)急宣傳教育方面，依然要發(fā)揮重要的作用。特別值得一提的是，對(duì)于一些特殊的人群，比如老年人，應(yīng)急廣播一定要觀照到。因?yàn)槲乙碴P(guān)注到，日本3·11地震和海嘯、這次的蘆山地震，許多受災(zāi)的人群都是老人，而中國也即將進(jìn)入一個(gè)老齡化的社會(huì)，從這個(gè)意義上來講，應(yīng)急廣播如果能對(duì)一些特殊的社會(huì)群體進(jìn)行公共安全教育，可以起到非常重要的作用。