切實(shí)保障應(yīng)急電臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)

張彩

災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，有一個(gè)媒體總是被人提起，它的價(jià)值也日益得到人們認(rèn)可，它的名字是應(yīng)急廣播。

本人查了一下數(shù)據(jù)，日本3·11大地震的時(shí)候，人們首先接觸最多的媒體是廣播，占受訪人數(shù)的50%以上。而在3·11大地震的時(shí)候，日本受災(zāi)比較嚴(yán)重的四個(gè)縣共開(kāi)設(shè)了25個(gè)像我們應(yīng)急廣播這樣的電臺(tái)。從去年的《紐約時(shí)報(bào)》獲知，颶風(fēng)“桑迪”襲擊美國(guó)東海岸的時(shí)候，因?yàn)楹芏嗉彝ネｋ姷脑?，電視不能看、互?lián)網(wǎng)不能用、手機(jī)沒(méi)有信號(hào)，所以，幾乎所有的信息人們都是通過(guò)廣播獲得的。當(dāng)時(shí)，美國(guó)東海岸受災(zāi)地區(qū)做了一個(gè)調(diào)查，說(shuō)受災(zāi)時(shí)期，相比一周前人們的廣播收聽(tīng)率增加了367%?？梢?jiàn)，廣播是重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人們最先想到的一個(gè)媒體，而且是收聽(tīng)率最高、最有效的媒體。

國(guó)內(nèi)廣播界在最近幾年的災(zāi)害報(bào)道中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，比如說(shuō)2008年的雨雪冰凍災(zāi)害，中央人民廣播電臺(tái)有非常大的影響。四川汶川地震，還有2010年青海玉樹(shù)的地震，中國(guó)的廣播在借鑒國(guó)外廣播經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，不斷地拓展了廣播應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害事件的媒體影響力。今年蘆山應(yīng)急電臺(tái)成功的實(shí)踐，更體現(xiàn)了應(yīng)急廣播在當(dāng)代災(zāi)害頻發(fā)時(shí)期一個(gè)巨大的媒介潛能。

借這次總結(jié)蘆山應(yīng)急廣播的機(jī)會(huì)，我想講以下幾點(diǎn)：

第一，蘆山應(yīng)急廣播是我們國(guó)家應(yīng)急體制的一個(gè)有效的落點(diǎn)。記得一位參加過(guò)中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)的老隊(duì)員曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，災(zāi)害來(lái)臨的時(shí)候，最大的恐懼不是災(zāi)害本身，而是對(duì)可能發(fā)生的事情一無(wú)所知。因?yàn)闉?zāi)區(qū)長(zhǎng)時(shí)間停電、基站受損、電纜受損，無(wú)法收看電視，無(wú)法使用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)。在這種情況下，因?yàn)椴皇芡ｋ娪绊?、不受基站受損的約束，廣播只需要通過(guò)收音機(jī)和大喇叭，就成為了人們收集、傳遞各種災(zāi)害信息、共享信息的一個(gè)神經(jīng)中樞，進(jìn)而成為政府危機(jī)執(zhí)政和各個(gè)環(huán)節(jié)之間溝通的有效平臺(tái)。這就是應(yīng)急廣播的意義所在。

第二，一個(gè)思考：如何在制度上保障應(yīng)急電臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)。日本自1995年大地震以來(lái)，開(kāi)始開(kāi)辦了臨時(shí)應(yīng)急廣播電臺(tái)，取得了意想不到的效果。從那之后，每到災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，日本總務(wù)省都會(huì)臨時(shí)開(kāi)辦災(zāi)害廣播，到現(xiàn)在已經(jīng)有18年的歷史了。他們開(kāi)辦應(yīng)急電臺(tái)主要有兩種形式，一種就是利用日本現(xiàn)有社區(qū)的電臺(tái)，把發(fā)射功率提升到50瓦來(lái)進(jìn)行災(zāi)害報(bào)道。日本的廣播是三個(gè)梯隊(duì)，有公共廣播、商業(yè)廣播和社區(qū)廣播。社區(qū)電臺(tái)平時(shí)的發(fā)射功率只有7到10瓦左右。把現(xiàn)有的社區(qū)廣播發(fā)射功率提升，這是一種方式。另一種形式就是開(kāi)辦臨時(shí)的災(zāi)害電臺(tái)。根據(jù)日本的《放送法》第八條的規(guī)定來(lái)開(kāi)設(shè)的應(yīng)急廣播，對(duì)電臺(tái)名稱、播出的內(nèi)容、主辦的單位、覆蓋的范圍都做出了很詳細(xì)的規(guī)定。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了災(zāi)害的多發(fā)期，急需制定和完善國(guó)家應(yīng)急廣播相關(guān)的法律法規(guī)。開(kāi)辦應(yīng)急廣播，應(yīng)該有法可依，有章可循，用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范重大災(zāi)情時(shí)各級(jí)電臺(tái)的權(quán)利、義務(wù)，明確他們的行為準(zhǔn)則，包括軟硬件的配套和有效的啟動(dòng)，包括應(yīng)急電臺(tái)工作隊(duì)伍的集訓(xùn)，應(yīng)急廣播電臺(tái)的操作手冊(cè)，等等。日本放送協(xié)會(huì)連地震發(fā)生時(shí)播音員怎么說(shuō)都有規(guī)定，地震五級(jí)、七級(jí)的時(shí)候應(yīng)該怎么報(bào)，都有一個(gè)應(yīng)急廣播的操作手冊(cè)在。這樣，可以確保應(yīng)急電臺(tái)在面對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候有章可循。

第三，加強(qiáng)基層廣播電臺(tái)應(yīng)急廣播的投入和建設(shè)。我國(guó)是四級(jí)辦廣播電視的體制。但是，據(jù)我了解，基層電臺(tái)處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的不在少數(shù)，尤其是廣電合并以后，廣播被弱化。而我國(guó)絕大多數(shù)的自然災(zāi)害都發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村基層。災(zāi)害突發(fā)的時(shí)候，基層電臺(tái)卻難以啟動(dòng)。這次蘆山應(yīng)急廣播很好地說(shuō)明了基層有效覆蓋的重要性。如果沒(méi)有有效的覆蓋，這次蘆山地震，應(yīng)急電臺(tái)就不會(huì)發(fā)揮出這么好的效果。所以，區(qū)域性地方電臺(tái)的信息傳播和服務(wù)作用不可忽視。

我們希望蘆山模式能夠被復(fù)制，并且不斷地得到完善。今后無(wú)論中國(guó)哪個(gè)地方發(fā)生重大災(zāi)害，當(dāng)?shù)卦诘谝粫r(shí)間都可以聽(tīng)到應(yīng)急廣播的聲音。

蘆山電臺(tái)的首試成功雖然還有很多需要完善的地方，但是蘆山電臺(tái)讓我們看到，在中國(guó)，區(qū)域性應(yīng)急電臺(tái)應(yīng)該是國(guó)家應(yīng)急廣播重要和有效的落點(diǎn)。