從蘆山應(yīng)急電臺(tái)的實(shí)踐談應(yīng)急廣播的建設(shè)

鄧炘炘

蘆山應(yīng)急電臺(tái)這次由中央人民廣播電臺(tái)和地方省、市、縣電臺(tái)一起聯(lián)辦。我覺得從我個(gè)人的角度來說它有三個(gè)很具體的價(jià)值：

一是蘆山應(yīng)急電臺(tái)作為第一次深入到突發(fā)自然災(zāi)害現(xiàn)場的運(yùn)作，這樣的一種操作方式，它的實(shí)際運(yùn)作非常重要，非常珍貴。第一步走出來，我覺得勝過千言萬語。

二是從廣播的角度來說，特別是從中央電臺(tái)的角度來說，這是一個(gè)持續(xù)的關(guān)注，也是一個(gè)持續(xù)的探索。從2008年南方大面積的雨雪災(zāi)害開始，在一種突發(fā)的、不可預(yù)料的自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，廣播能夠做些什么，怎樣做，經(jīng)過四川汶川地震，包括這次蘆山地震，看得出來，中央電臺(tái)一直在關(guān)注、在探索，正在積極地參與，進(jìn)行著持續(xù)的努力，我覺得是非常有價(jià)值的，有非常的突破。我想，在蘆山應(yīng)急電臺(tái)之后，恐怕還會(huì)有新的發(fā)展，這是非常鼓舞人心的事。

三是蘆山應(yīng)急電臺(tái)現(xiàn)場運(yùn)行已受到廣泛的關(guān)注，包括從上層的領(lǐng)導(dǎo)到廣播的業(yè)界，包括地震救災(zāi)現(xiàn)場方方面面的反映，都非常地成功。這就有可能引起社會(huì)各方面的參與，使應(yīng)急系統(tǒng)得到進(jìn)一步地推行下去，把它做得更深入，我覺得這個(gè)意義非常重大。

通過蘆山應(yīng)急電臺(tái)的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，其實(shí)局部廣播的價(jià)值非常重要。我們現(xiàn)在教學(xué)或者科研，包括很多的已發(fā)表的論述文章經(jīng)常會(huì)認(rèn)為廣播好像是一個(gè)舊媒體，很老舊，好像已經(jīng)沒有什么新意了?，F(xiàn)在蘆山應(yīng)急廣播這一刀切下去，我們發(fā)現(xiàn)，廣播已經(jīng)有了一個(gè)新的決策和突破，廣播未來的生命力依然很強(qiáng)大，廣播還有許多等待我們發(fā)現(xiàn)的價(jià)值。

蘆山應(yīng)急電臺(tái)的運(yùn)行使我們注意到一個(gè)問題，就是在遇到突發(fā)的、不可預(yù)料的自然災(zāi)害的時(shí)候，我們的傳播是對內(nèi)的還是對外的。對于我們來說，在諸如北京等這樣的大城市里，距離地震中心千里之遙，廣播其實(shí)是對外傳播的。真正在災(zāi)區(qū)里邊，坐在倒塌房屋旁邊的那些災(zāi)民，他們需要的是一種對內(nèi)的廣播，對于他自己的。這個(gè)電視臺(tái)做不來的，像新浪那樣的網(wǎng)絡(luò)媒體也做不來，至少是不能夠做到非常有針對性。而應(yīng)急廣播由于無線廣播發(fā)射的頻率非常有邊界性，可以非常集中，可以非常具體地量體裁衣，非常有針對性。應(yīng)急，非廣播莫屬。比如到哪里去領(lǐng)水、領(lǐng)食品，還有當(dāng)?shù)靥鞖獾那闆r，這些平時(shí)不太重要的事情，對于災(zāi)區(qū)百姓就是生死攸關(guān)的事情，包括定向傳播的家鄉(xiāng)話或本地話，我們聽不懂，但是當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾聽到后就會(huì)感到非常的親切。這些不需要上央視的《新聞聯(lián)播》，也不需要在更大平臺(tái)上廣泛傳播，這對災(zāi)區(qū)群眾就夠了，而且非常緊要。

我們應(yīng)該建立一種思維，應(yīng)急廣播是窄播，而且非常重要。因?yàn)闉?zāi)害絕大多數(shù)情況下是局部的，立在一個(gè)具體的點(diǎn)上，對于具體的傳播需求就是高度集中的。在這方面，我覺得我們還需要繼續(xù)探索、做好。

這次蘆山的應(yīng)急廣播，使我們更多地體會(huì)到廣播非?？煽浚瑥V播可能是最能抗災(zāi)的一種媒體，一塊干電池就可以解決問題；它又是一個(gè)最經(jīng)濟(jì)、最有效的傳播工具，一對多，可以把很多共同的信息傳遞出去。我們知道，在自然災(zāi)害突發(fā)的時(shí)候，人們的個(gè)體性要求降到了最低，大家都是一個(gè)共同的共性需求，就是救災(zāi)，這個(gè)其實(shí)是大眾傳播的優(yōu)勢所在。它可以非常的區(qū)域性、社區(qū)性，也不會(huì)影響和干擾到其他的人。所以，這是這次蘆山應(yīng)急廣播帶給我們的一點(diǎn)思索，應(yīng)該引起我們的關(guān)注。

我想提出幾個(gè)小問題：

一是從這次蘆山應(yīng)急廣播的運(yùn)行來看，帶有一點(diǎn)點(diǎn)“空降性”，屬于植入性的，是空降到災(zāi)區(qū)的。在國家新聞出版廣電總局的大力支持下，特別是中央電臺(tái)的影響下，上下積極主動(dòng)地推進(jìn)這個(gè)事情，還有當(dāng)?shù)馗鞣矫娴?，四川電臺(tái)、雅安電臺(tái)、蘆山電臺(tái)等的協(xié)同。既然是這么一種突然性的、外來植入式的應(yīng)急，我們就會(huì)考慮這樣應(yīng)急的一個(gè)主體應(yīng)該是什么。假如再發(fā)生類似的，或者是其他突發(fā)的自然災(zāi)害的話，那么下一個(gè)應(yīng)急廣播的主體是誰？運(yùn)行應(yīng)該是怎么樣一種狀況。比如：它的指導(dǎo)中樞在哪兒？救災(zāi)物資保障、人員組織保障，包括基本運(yùn)行的責(zé)任應(yīng)落在誰的頭上？這是我在蘆山應(yīng)急廣播之后想到的問題。這次蘆山地震，包括上次汶川大地震，很多志愿者非常積極地要求到救災(zāi)前線，要求到救災(zāi)當(dāng)中去貢獻(xiàn)一份力量。然而這同時(shí)也產(chǎn)生了某種混亂和不必要的干擾。應(yīng)急廣播也會(huì)有這種問題，一旦發(fā)生情況，是省一級電臺(tái)啟動(dòng)應(yīng)急廣播還是中央電臺(tái)？啟動(dòng)應(yīng)急廣播的授權(quán)在哪里？它的責(zé)任和義務(wù)在哪里？這些都需要相關(guān)責(zé)任部門事先理清楚。

二是應(yīng)急廣播的事前準(zhǔn)備。災(zāi)害肯定是不期而至的，我們要有一個(gè)迅速的反應(yīng)和應(yīng)對。但是，應(yīng)對究竟是一種系統(tǒng)的準(zhǔn)備還是一種臨時(shí)抱佛腳？過去講平戰(zhàn)結(jié)合，就是講平常的時(shí)候要做好準(zhǔn)備。這次蘆山地震的時(shí)候，我們應(yīng)急救災(zāi)做得很好，下次是不是有同樣的情況可以讓我們?nèi)绱酥疫\(yùn)就很難說了。如果我們平時(shí)沒有做好準(zhǔn)備的話，到了突發(fā)的時(shí)候，會(huì)成為一種無米之炊的狀態(tài)。

三是從廣播的情況來看，其實(shí)，基層的整體廣播力量現(xiàn)在是比較弱的，亟待有一個(gè)全盤的考慮和加強(qiáng)。怎么樣使基層的廣播，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的廣播有一個(gè)很好的布局，讓它們在平時(shí)發(fā)揮很好的作用，一旦突然發(fā)生自然災(zāi)害的時(shí)候能夠瞬間進(jìn)入到很好的應(yīng)急機(jī)制，成為應(yīng)急傳播系統(tǒng)，我覺得這是一個(gè)很重要的問題。今年6月份的《中國廣播》雜志上刊登了一篇文章，介紹了杭州蕭山區(qū)有線廣播的情況。杭州的蕭山區(qū)是一個(gè)靠近大都市的、經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的地區(qū)。我覺得這篇文章介紹得非常好，就是它的有線廣播一直維持得不錯(cuò)，而且得到不斷地發(fā)展和充實(shí)。但是，很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的有線廣播能不能夠有足夠的投入？能不能有物資包括各方面運(yùn)行的保障？這是一個(gè)很大的問題。假如自然災(zāi)害發(fā)生在不發(fā)達(dá)地區(qū)或是欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，我們的基層廣播能否正常轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急廣播，提供應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)？這是我們在設(shè)計(jì)整個(gè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的時(shí)候應(yīng)該考慮的。

四是我們現(xiàn)在的應(yīng)急廣播在設(shè)計(jì)和運(yùn)行的時(shí)候，怎樣與我們現(xiàn)在廣播行業(yè)的整體情況契合。我們現(xiàn)在整體廣播行業(yè)是采取一種廣播電視臺(tái)的方式，整個(gè)管理的重心是向上提升的。但是，這樣一種框架和我們將來準(zhǔn)備構(gòu)建的一個(gè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，兩者之間怎樣契合起來？這都不是一個(gè)簡單的問題。因?yàn)檫@牽扯到我們整個(gè)廣播行業(yè)的體制，也牽扯到應(yīng)急廣播能不能繼續(xù)往前推進(jìn)、發(fā)展，使它能在整個(gè)國家和社會(huì)運(yùn)行當(dāng)中發(fā)揮更為積極的作用，積極地為社會(huì)發(fā)展和民生服務(wù)，我覺得這都是非常重要的問題。把這些事情做好需要社會(huì)上下地溝通協(xié)調(diào)，需要主管單位牽頭，行業(yè)單位積極參與，包括像中央電臺(tái)這樣，有很多自己積極的創(chuàng)意和實(shí)踐，但還需要相關(guān)的一些規(guī)則和社會(huì)協(xié)調(diào)關(guān)系的確立。下一次突發(fā)的自然災(zāi)害很可能在我們還沒有意識(shí)的時(shí)候就不期而至，我們應(yīng)該有一個(gè)積極地、有準(zhǔn)備地應(yīng)對，使我們的應(yīng)急廣播能夠做得越來越好。