加快推進(jìn)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的步伐

宋玉榮

蘆山地震發(fā)生之后，我們中宣部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)去災(zāi)區(qū)的時(shí)候，到應(yīng)急電臺的帳篷里面，看到了應(yīng)急廣播開展的工作情況，確實(shí)感到應(yīng)急廣播貼近災(zāi)區(qū)的實(shí)際，貼近當(dāng)?shù)匕傩盏男枨螅艿搅藦V泛的信賴。尤其是災(zāi)區(qū)的大喇叭，聽著讓人感到很踏實(shí)、很溫暖。我們的廣播記者克服困難、不怕危險(xiǎn)、連續(xù)奮戰(zhàn)，讓人感佩。

蘆山地震應(yīng)急廣播的試驗(yàn)開播意義重大。我就從平時(shí)從事應(yīng)急新聞組織協(xié)調(diào)的角度談一些想法。

廣播是應(yīng)急信息傳播的重要載體，在應(yīng)對重大突發(fā)事件中，利用廣播來傳播應(yīng)急信息是世界普遍采用的有效手段。近年來，在重大的突發(fā)事件中（包括5·12的汶川地震、4·14的玉樹地震和這次蘆山地震及其他突發(fā)事件），各級廣播電臺，尤其是中央人民廣播電臺及時(shí)發(fā)布信息，做好信息服務(wù)，為成功應(yīng)對各類突發(fā)事件做到了強(qiáng)有力的信息和輿論支撐，發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

在這次蘆山地震當(dāng)中，中央人民廣播電臺聯(lián)合四川電臺、雅安電臺、蘆山電臺開辦了面向地震災(zāi)區(qū)定向廣播的國家應(yīng)急廣播，第一時(shí)間報(bào)道了災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)和搶險(xiǎn)工作，加強(qiáng)了災(zāi)區(qū)信息服務(wù)和防震減災(zāi)的宣傳，重點(diǎn)組織了各方救援力量進(jìn)行了積極的搶險(xiǎn)救援，這是近年來在應(yīng)急廣播實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)新之舉，顯示了巨大的價(jià)值。

我覺得應(yīng)急廣播具有區(qū)別于其他傳播媒介的獨(dú)特優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在幾個方面。

第一，在應(yīng)對一些特定類型的突發(fā)事件時(shí)，廣播具有無可比擬的優(yōu)勢。在一些重大的自然災(zāi)害當(dāng)中，受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施常常遭到嚴(yán)重破壞、交通中斷、電力中斷、通信中斷。一些重災(zāi)區(qū)甚至成了信息的孤島，人們看不到電視，上不了網(wǎng)，也用不了手機(jī)。這個時(shí)候，只有廣播的聲音可以送達(dá)，覆蓋到災(zāi)區(qū)，能夠在第一時(shí)間告知預(yù)警的信息，提示次生災(zāi)害的防范；能夠讓災(zāi)區(qū)的群眾第一時(shí)間知曉外界救援的信息和來自黨和政府的聲音，起到穩(wěn)定情緒、安撫人心的重要作用。適應(yīng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作爭分奪秒的迫切需要，廣播在前方的電臺如果架設(shè)得更快捷，讓接收設(shè)備的投放更方便，就可以在第一時(shí)間溝通災(zāi)區(qū)同外界的聯(lián)系，充當(dāng)連接災(zāi)區(qū)內(nèi)外互動的橋梁與載體。

第二，在服務(wù)災(zāi)區(qū)百姓方面更具有貼近性。我國自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，而且好多是發(fā)生在山區(qū)。這次，國家應(yīng)急電臺在帳篷里開播，而且首次開通定向廣播頻率，這種信息服務(wù)區(qū)域性更有針對性。我記得當(dāng)時(shí)在電臺里還用當(dāng)?shù)氐姆窖詮V播，這是考慮到地方老百姓的語言習(xí)慣，很有貼近性。在大災(zāi)來臨的時(shí)候，親切的語言更容易拉近人們的情感距離。這樣的廣播不僅成為災(zāi)區(qū)百姓獲取相關(guān)信息的重要渠道，更是他們的朋友和親人。

第三，應(yīng)急廣播在協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)方面具有優(yōu)勢。廣播覆蓋范圍廣、播出面積大，可以迅速進(jìn)行動員組織，成為匯集搶險(xiǎn)救災(zāi)資訊、協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)行動的平臺。蘆山抗震救災(zāi)期間，除了當(dāng)?shù)卣脩?yīng)急廣播電臺來發(fā)布動員組織信息之外，當(dāng)?shù)氐睦习傩者€能來到電臺，到帳篷里面對著話筒直接表達(dá)，這也幫助他們解決了很多實(shí)際的問題。

第四，應(yīng)急廣播適合在災(zāi)害期間各類應(yīng)急信息的聚合和流動。大災(zāi)過后，各類信息都蜂擁而至，信息的整合非常重要。這次通過前方有效的銜接，后方各個部委提供信息支撐，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行積極配合，加上各方面專家的廣泛參與，多極聯(lián)動，使得應(yīng)急信息在蘆山應(yīng)急電臺得到了充分的匯集，有效地對抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建包括心理重建發(fā)揮了重要作用。

從這次蘆山應(yīng)急電臺的實(shí)踐當(dāng)中，我們能夠看到廣播在國家應(yīng)急體系中的重要作用在不斷地得到提升。近年來，中央人民廣播電臺在應(yīng)急信息傳播方面不斷地突破、創(chuàng)新，取得了顯著的成效。在最需要的地方發(fā)出應(yīng)急廣播的聲音，我覺得不僅體現(xiàn)了應(yīng)急廣播的這種重要地位和作用，更體現(xiàn)了廣播人對于應(yīng)急廣播事業(yè)的滿腔熱情、不懈追求的崇高情懷。

對于下一步的工作有幾點(diǎn)建議：

第一，加快國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)推進(jìn)的步伐。黨中央、國務(wù)院對應(yīng)急廣播高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)多次明確指示，要求充分發(fā)揮應(yīng)急廣播的特殊作用，將應(yīng)急廣播體系建設(shè)納入到相關(guān)的應(yīng)急體系建設(shè)的總體規(guī)劃，并且批準(zhǔn)啟動了制定國家應(yīng)急廣播體系的方案。目前，應(yīng)急廣播體系建設(shè)已經(jīng)納入到國家“十二五”規(guī)劃綱要，作為文化事業(yè)重點(diǎn)工程。黨的十七屆六中全會明確提出，建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系。這次，蘆山地震發(fā)生之后，劉云山同志專門做出重要指示，要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)。今后，國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)要進(jìn)一步加快步伐，不斷地細(xì)化實(shí)施方案，積極推進(jìn)，集小勝為大勝，勇于創(chuàng)新和敢于實(shí)踐。

第二，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。導(dǎo)向是靈魂，正確的輿論導(dǎo)向是中國廣播過去70多年來取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)，也是未來發(fā)展的重要保證。對于突發(fā)事件，國家應(yīng)急廣播的導(dǎo)向尤為重要。

第三，加強(qiáng)對應(yīng)急信息傳播規(guī)律的研究。應(yīng)急廣播體系是否發(fā)揮作用，不僅僅要看應(yīng)急和預(yù)警信息是不是及時(shí)發(fā)布出去了，更重要的是要看老百姓是不是接收到了，是不是做出了正確、恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，是不是最終減少了損失，達(dá)到了人民群眾滿意的效果。既要加強(qiáng)農(nóng)村大喇叭建設(shè)，也要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、客戶端等新媒體的運(yùn)用，用公眾最容易接收、最具吸引力的傳播方式發(fā)送信息。同時(shí)，要注重進(jìn)行日常的防災(zāi)、減災(zāi)應(yīng)急教育，要將應(yīng)急傳播工作的關(guān)口前移，不要在災(zāi)害之后我們才來加強(qiáng)報(bào)道，要把防災(zāi)減災(zāi)工作放在平時(shí)。通過這種宣傳教育，在平時(shí)就打好應(yīng)急的基礎(chǔ)。

第四，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)發(fā)展，人才為先。要尊重人才、尊重創(chuàng)造，最大限度地提高應(yīng)急廣播工作者的主動性、積極性，夯實(shí)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)應(yīng)急報(bào)道隊(duì)伍的培訓(xùn)。應(yīng)急廣播是一項(xiàng)很專業(yè)的工作，涉及到很多相關(guān)的領(lǐng)域，這就要求參加應(yīng)急報(bào)道的記者要掌握應(yīng)急報(bào)道的相關(guān)知識和要求。這次蘆山地震當(dāng)中，個別媒體因不掌握震級和烈度的差別，出現(xiàn)了一些錯誤。有的稱一些當(dāng)初汶川地震后建的房子沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而事實(shí)是媒體自己混淆了兩個概念。

應(yīng)該說，國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)邁出了可喜的一步，取得了很好的成績，未來的工作更加繁重，責(zé)任也更大。前一段時(shí)間，中宣部新聞局組織了對突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)道的大調(diào)研，在這個調(diào)研里面，還專門論述了應(yīng)急廣播的意義和作用，在政策建議里面專門提出以中央人民廣播電臺為主體、省市縣覆蓋全國的國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，希望我們?yōu)檫@項(xiàng)事業(yè)共同努力。