在最需要的地方發(fā)出應(yīng)急廣播的聲音

溫秋陽(yáng) 覃繼紅 劉浩三

經(jīng)歷了四川蘆山7.0級(jí)的強(qiáng)烈地震之后，7月2日，我國(guó)傳媒、應(yīng)急管理方面多名頂級(jí)學(xué)者和政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志在北京召開了“在最需要的地方發(fā)出應(yīng)急廣播的聲音——‘蘆山應(yīng)急電臺(tái)的試驗(yàn)意義”的研討會(huì)，探討了四川蘆山地震發(fā)生后媒體在救災(zāi)及災(zāi)后重建中發(fā)揮的作用。研討會(huì)以中央人民廣播電臺(tái)在震后聯(lián)合四川、雅安、蘆山等地方廣播電視機(jī)構(gòu)啟動(dòng)“國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)”這一面向當(dāng)?shù)厝罕姷男聜鞑シ绞綖橹饕獙?duì)象，研討了災(zāi)后災(zāi)區(qū)受眾的信息需求、應(yīng)急信息在災(zāi)區(qū)傳播的規(guī)律等問(wèn)題。

中共中央宣傳部、國(guó)務(wù)院辦公廳、解放軍總參謀部、民政部、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局等相關(guān)部門代表專家出席研討會(huì)，中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)傳媒大學(xué)等高校媒體研究方面的學(xué)者對(duì)蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)的意義、得失和未來(lái)國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)提出了寶貴建議、意見。親身參與了國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)工作的新聞工作者、青年志愿者等從不同層面介紹了應(yīng)急電臺(tái)運(yùn)行的情況及其對(duì)應(yīng)急電臺(tái)的認(rèn)識(shí)。中央人民廣播電臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)王曉暉主持了研討會(huì)。

與會(huì)學(xué)者和相關(guān)部門應(yīng)急管理人員認(rèn)為，在自然災(zāi)害發(fā)生后，專門面向?yàn)?zāi)區(qū)群眾，傳播當(dāng)?shù)靥囟ǖ臑?zāi)害預(yù)警、救災(zāi)物資發(fā)放、重建安置等信息是媒體的重要社會(huì)責(zé)任。目前，這一領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)還沒有引起足夠的重視，而“國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)”在4·20地震后的啟動(dòng)，恰恰在這方面做了一次有益的嘗試，為國(guó)家應(yīng)急廣播體系的建設(shè)積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

研討會(huì)上，中央人民廣播電臺(tái)副總編輯姜海清介紹了國(guó)家應(yīng)急廣播蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)運(yùn)行的情況。她說(shuō)，國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)從4月22日開播到5月23日結(jié)束歷時(shí)32天。在蘆山、寶興兩地通過(guò)災(zāi)民安置點(diǎn)高音喇叭、調(diào)頻、中波、短波等廣播頻率和衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)等方式，第一時(shí)間發(fā)布政府救災(zāi)與安置的政策措施、次生災(zāi)害預(yù)警，發(fā)布志愿者和百姓的救援與求助信息，傳播衛(wèi)生防疫知識(shí)并對(duì)災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù)和當(dāng)?shù)芈牨姷恼J(rèn)可。

姜海清說(shuō)，應(yīng)急電臺(tái)成為政府應(yīng)急管理的新工具、災(zāi)區(qū)百姓的求助臺(tái)、聯(lián)動(dòng)救災(zāi)的互動(dòng)站。開播不長(zhǎng)時(shí)間，應(yīng)急電臺(tái)就嵌入了災(zāi)區(qū)百姓的生活當(dāng)中，成了救災(zāi)生產(chǎn)力的一部分。她說(shuō)，應(yīng)急電臺(tái)試驗(yàn)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)還有一些迫切需要解決的問(wèn)題：一是迫切需要制定國(guó)家應(yīng)急廣播的管理?xiàng)l例，建立四級(jí)聯(lián)辦的保障機(jī)制；二是政府部門使用應(yīng)急廣播作為政府應(yīng)急管理工具的能力還需要進(jìn)一步提高；三是應(yīng)急廣播的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)需要制訂；四是應(yīng)急廣播和政府部門等信息發(fā)布部門之間需要進(jìn)一步建立和完善信息對(duì)接機(jī)制。

四川省蘆山縣文新出版廣電局局長(zhǎng)陳中獻(xiàn)在發(fā)言中說(shuō)，應(yīng)急電臺(tái)做了政府想做而無(wú)力做的事情，為政府提供了災(zāi)后應(yīng)急管理的新途徑。他通過(guò)一個(gè)個(gè)生動(dòng)的事例講述了應(yīng)急電臺(tái)在蘆山全縣通信中斷后，通過(guò)收音機(jī)、高音喇叭傳遞百姓最需要的信息，以及百姓踴躍收聽參與的情景。

四川廣播電視臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)何東介紹了四川應(yīng)急廣播的情況，肯定了廣播在災(zāi)害面前所發(fā)揮出的作用，呼吁以中央人民廣播電臺(tái)為龍頭，在國(guó)家相關(guān)部門的大力支持下，建立成熟的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)在全國(guó)形成一個(gè)完整的應(yīng)急廣播機(jī)制。

多次在蘆山應(yīng)急電臺(tái)帳篷直播間現(xiàn)場(chǎng)宣講衛(wèi)生防疫知識(shí)的北京市疾病預(yù)防控制中心副主任賀雄說(shuō)：“蘆山地震后的任務(wù)和汶川震后大有不同，這一次不僅是防疫，更重要的是重新構(gòu)建當(dāng)?shù)氐墓残l(wèi)生體系，蘆山應(yīng)急電臺(tái)能夠覆蓋蘆山80%以上的地區(qū)，成為幫助我們完成工作任務(wù)的救星。北京疾控中心在蘆山的工作人員連續(xù)十天走進(jìn)帳篷直播間，向百姓告知災(zāi)后防病防疫知識(shí)，效果非常好。”他希望未來(lái)真正把傳媒和防疫兩個(gè)學(xué)科融合起來(lái)，真正把風(fēng)險(xiǎn)管理的整個(gè)機(jī)制應(yīng)用到災(zāi)后防疫重建中去。

參與蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)工作的四川傳媒學(xué)院志愿者李鵬介紹了8名志愿者在應(yīng)急電臺(tái)工作的經(jīng)歷。他從一名傳媒專業(yè)學(xué)生的角度談了自己對(duì)應(yīng)急電臺(tái)發(fā)揮作用的具體建議，例如：標(biāo)志樂等國(guó)家應(yīng)急廣播標(biāo)識(shí)需要統(tǒng)一、明晰，易于辨識(shí)；在人員密集場(chǎng)所配備音響設(shè)施（如大喇叭），發(fā)放收音機(jī)；將傳媒院校的師生作為人員儲(chǔ)備納入應(yīng)急廣播體系的應(yīng)急預(yù)案中等。

中國(guó)人民大學(xué)教授喻國(guó)明建議設(shè)立“國(guó)家應(yīng)急廣播日”，開辦專門的應(yīng)急廣播頻率，讓百姓像熟悉119、110一樣，在危機(jī)時(shí)刻使用應(yīng)急廣播。他說(shuō)，應(yīng)急廣播應(yīng)該“頂天立地”，“頂天”即權(quán)威發(fā)布信息，發(fā)揮應(yīng)急廣播的主流作用；“立地”即站在災(zāi)情、救災(zāi)、災(zāi)民需求的角度來(lái)構(gòu)建基本內(nèi)容。應(yīng)急信息采集要有技術(shù)含量，以反映總體情況。另外，在新媒體環(huán)境下，只有廣播一種傳播手段是不夠的，應(yīng)急信息需要網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等的多種方式傳播。

中國(guó)傳媒大學(xué)教授鄧炘炘在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)：“蘆山應(yīng)急電臺(tái)邁出了國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)實(shí)踐中的第一步。作為第一次嘗試，它的實(shí)際運(yùn)作，非常重要、非常珍貴，勝過(guò)千言萬(wàn)語(yǔ)。蘆山應(yīng)急廣播電臺(tái)能夠引起廣泛的關(guān)注，就有可能引起各方面的參與，從而把這件事情進(jìn)一步地推廣下去或者推行開來(lái)，把它做得更深入，這個(gè)意義是非常重大的。蘆山應(yīng)急電臺(tái)的實(shí)踐再次證明了突發(fā)事件中廣播的可靠、經(jīng)濟(jì)、有效。區(qū)域性、社區(qū)性應(yīng)急廣播發(fā)展空間廣闊?！?/p>

中國(guó)傳媒大學(xué)教授張彩認(rèn)為，蘆山應(yīng)急電臺(tái)成為我們國(guó)家應(yīng)急體制的一個(gè)有效的落點(diǎn)，應(yīng)該思考在制度上保障應(yīng)急電臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)并加強(qiáng)基層廣播電臺(tái)應(yīng)急廣播的投入和建設(shè)。她說(shuō)，我們國(guó)家四級(jí)辦廣播電視的體制中，縣級(jí)電臺(tái)不少處于癱瘓狀態(tài)，尤其是廣電合并以后，廣播被弱化。我們國(guó)家絕大多數(shù)的自然災(zāi)害都發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村基層。突發(fā)災(zāi)害一旦發(fā)生，應(yīng)急信息必須要能讓老百姓第一時(shí)間獲得。所以說(shuō)大喇叭和收音機(jī)并不過(guò)時(shí)，這次蘆山地震就突顯了基層廣播區(qū)域傳播的重要性。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究中心主任王宏偉說(shuō)，應(yīng)急廣播除了在突發(fā)事件發(fā)生之后發(fā)揮作用外，還應(yīng)該在減災(zāi)、防災(zāi)宣傳教育、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急信息傳播上發(fā)揮作用，還應(yīng)注意發(fā)揮溝通災(zāi)區(qū)內(nèi)外人員、物資需求的作用。建議未來(lái)的國(guó)家應(yīng)急廣播縱向形成一個(gè)從中央到地方的體系，橫向形成一個(gè)多元參與的局面。他說(shuō)，以往我們的應(yīng)急管理體系建設(shè)，主要出發(fā)點(diǎn)是政府要做什么，但是災(zāi)害發(fā)生之后，公眾第一時(shí)間的需求是什么，可能關(guān)注得比較少，這就是應(yīng)急廣播和政府努力的方向。

國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院參事閃淳昌認(rèn)為，“國(guó)家應(yīng)急廣播體系是國(guó)家應(yīng)急體系中的重要組成部分，建立應(yīng)急廣播體系是實(shí)施各類應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容。國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)是國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)中的一次有益嘗試，今后要加快形成開放透明、動(dòng)態(tài)管理、互動(dòng)互通的應(yīng)急廣播體系。應(yīng)該提高應(yīng)急廣播的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、通俗性，擴(kuò)大覆蓋面。針對(duì)中國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)的城市與不設(shè)防的農(nóng)村并存的現(xiàn)狀，更需要研究如何擴(kuò)大應(yīng)急廣播的覆蓋率。要充分發(fā)揮應(yīng)急廣播體系在應(yīng)急管理宣傳教育中的重要作用。應(yīng)急廣播體系建設(shè)應(yīng)該與公共安全教育相輔相成，提高全民的憂患意識(shí)，普及災(zāi)難中的自救互救知識(shí)，這是減少突發(fā)事件發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟(jì)、最安全的辦法。應(yīng)急廣播能夠給人以希望，給人以方向，給人以知識(shí)，給人以關(guān)愛，給人以信心。而且在危難的時(shí)候，能夠給人以生命和健康。祝愿我們的應(yīng)急廣播體系在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和全面建成小康社會(huì)中做出重大的貢獻(xiàn)。

國(guó)務(wù)院辦公廳應(yīng)急辦副主任劉建波表示：“蘆山應(yīng)急電臺(tái)將在應(yīng)急歷史上書寫出重要一筆?！彼f(shuō)，應(yīng)急廣播不僅是中央人民廣播電臺(tái)一家的事情，應(yīng)該站在國(guó)家這個(gè)更高的角度辦應(yīng)急廣播。應(yīng)急廣播的法律、法規(guī)和預(yù)案應(yīng)該迅速啟動(dòng)草擬，應(yīng)急廣播體系的系統(tǒng)建設(shè)必須加快。國(guó)家應(yīng)急廣播體系要與國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布體系緊密銜接，發(fā)揮更大的作用。應(yīng)急廣播不只是應(yīng)急狀態(tài)下的廣播，還應(yīng)該包含科普宣教、預(yù)警信息的發(fā)布、救災(zāi)功能、災(zāi)后重建等，應(yīng)急廣播應(yīng)該貫穿應(yīng)急狀態(tài)的始終。在災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程中，要在災(zāi)害發(fā)生的點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)全覆蓋是應(yīng)急廣播的難點(diǎn)。“十二五”末，國(guó)家應(yīng)急預(yù)警信息覆蓋將達(dá)到90%，最后一公里覆蓋，應(yīng)急廣播將發(fā)揮重要的作用。

中國(guó)地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司副司長(zhǎng)尹光輝說(shuō)，完善地震等突發(fā)事件的應(yīng)急報(bào)道機(jī)制要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定，建立一套針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的工作預(yù)案，不斷壯大應(yīng)急廣播這套系統(tǒng)。建議國(guó)家新聞出版廣電總局應(yīng)先針對(duì)應(yīng)急廣播出臺(tái)一個(gè)部門規(guī)章類的規(guī)范性文件，規(guī)范應(yīng)急廣播的行為，國(guó)家應(yīng)急廣播中心為地方的廣播系統(tǒng)起到一個(gè)示范引領(lǐng)的作用。希望國(guó)家新聞出版廣電總局和中央人民廣播電臺(tái)多跟各部門、多單位建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，獲取有用的應(yīng)急信息。

中宣部新聞局七處處長(zhǎng)宋玉榮說(shuō)，蘆山應(yīng)急電臺(tái)是近年來(lái)在應(yīng)急廣播實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)上的一次創(chuàng)新之舉，顯示了巨大的價(jià)值。我們能夠看到廣播在國(guó)家應(yīng)急體系中的重要地位在不斷地凸顯。他建議加快推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的步伐，繼續(xù)牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急信息傳播規(guī)律的研究，抓好應(yīng)急廣播人才隊(duì)伍建設(shè)。中宣部新聞局將一如既往地支持國(guó)家應(yīng)急廣播體系的建設(shè)。

中國(guó)人民解放軍總參謀部宣傳部副部長(zhǎng)楊存社、中國(guó)氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司司長(zhǎng)助理王小堅(jiān)、民政部救災(zāi)司備災(zāi)處處長(zhǎng)張宇星等也從本部門工作出發(fā)，提出了和應(yīng)急廣播體系加強(qiáng)合作的建議。

中央人民廣播電臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)王求在講話中感謝各方面對(duì)國(guó)家應(yīng)急廣播發(fā)展和實(shí)踐的支持。他說(shuō)，國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)在一個(gè)多月的運(yùn)行中，完成了一次有價(jià)值、有意義的探索，為建設(shè)國(guó)家應(yīng)急廣播體系積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也書寫了人民廣播事業(yè)嶄新的篇章。蘆山應(yīng)急電臺(tái)試驗(yàn)中暴露出的一些問(wèn)題，需要好好總結(jié)，這也將是下一步改進(jìn)、完善應(yīng)急廣播工作的重要起點(diǎn)。王求說(shuō)：“蘆山應(yīng)急電臺(tái)的實(shí)踐給我一個(gè)感觸，那就是已有百年歷史的廣播、在新媒體不斷沖擊下的廣播，依然有很大的發(fā)展空間，關(guān)鍵是廣播人有沒有想法、有沒有作為。我們要有創(chuàng)新意識(shí)，要把握規(guī)律，要有更好地為人民服務(wù)的自覺；我們?cè)诶щy面前要敢于擔(dān)當(dāng)，同時(shí)要有科學(xué)的路徑和方法。蘆山應(yīng)急電臺(tái)實(shí)踐的成功也給我一個(gè)信心，那就是我們正在建設(shè)中的龐大的國(guó)家應(yīng)急廣播體系，一定能夠在我們不懈的探索之下，在各方的大力支持之下，建成、建好，服務(wù)社會(huì)、造福百姓?！?/p>

中央人民廣播電臺(tái)作為國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)的主要成員單位，責(zé)任重大。建設(shè)中國(guó)的應(yīng)急廣播是中國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定階段時(shí)對(duì)中國(guó)廣播界提出的現(xiàn)實(shí)要求，也是中國(guó)廣播界自我調(diào)整改造升級(jí)、更好實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的內(nèi)在需求。國(guó)家應(yīng)急廣播應(yīng)在未來(lái)更多的實(shí)踐中，成為政府應(yīng)急管理的得力工具和公共服務(wù)的有效載體。在以后的任何一次突發(fā)事件中，應(yīng)急廣播都不會(huì)缺位，一定讓黨和政府的聲音、讓社會(huì)各界愛心匯聚的聲音在第一時(shí)間出現(xiàn)在最需要它的地方。