煤化工產(chǎn)業(yè)政策演變

徐瑞萍 紀(jì)祥娟 張紅靜

我國缺油、少氣、富煤的資源特征，決定了煤炭在礦產(chǎn)資源中的重要地位，長期以來煤炭一直是我國的第一大能源。從整體上來說，我國煤炭品種齊全，資源豐富，依托煤炭資源優(yōu)勢，煤化工迅速發(fā)展起來。相比國外，我國煤化工起步較晚，受益于國外技術(shù)的領(lǐng)先發(fā)展，降低了項(xiàng)目新建的技術(shù)門檻，國內(nèi)煤化工項(xiàng)目受政府政策影響更大，煤化工產(chǎn)業(yè)政策的變化，對煤化工的發(fā)展有直接指導(dǎo)作用。

一、起步發(fā)展

1997年國務(wù)院批準(zhǔn)了《中國潔凈煤技術(shù)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展綱要》，確定了煤炭加工、煤炭轉(zhuǎn)化、煤炭燃燒、污染控制四大領(lǐng)域14個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向，開辟了我國現(xiàn)代煤化工跨越發(fā)展的新紀(jì)元。

二、跨越發(fā)展

2004年我國能源發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2004-2020）重新估價(jià)煤炭和煤化工在我國能源可持續(xù)利用中扮演的角色，煤化工迎來了新的市場需求和發(fā)展機(jī)遇。提出“加快實(shí)施煤炭液化工程實(shí)施進(jìn)度”，鼓勵(lì)發(fā)展相關(guān)煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，將煤化工列為中長期發(fā)展重點(diǎn)。

2005年6月，為促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，指出完善政策，并給予一定的資金支持，組織建設(shè)示范工程，推動潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、限制發(fā)展

2006年7月，國家發(fā)改委制定了《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》積極發(fā)展煤制甲醇、二甲醚、煤烯烴和煤制油等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，受到相關(guān)政策的支持，現(xiàn)代煤化工將迅速發(fā)展，但同時(shí)也限定了2010年、2015年和2020年煤制甲醇、二甲醚、煤烯烴和煤制油的規(guī)劃產(chǎn)量。

2007年10月12日，國家發(fā)改委會同其他部門修訂了《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件（2007年修訂）》，嚴(yán)禁不符合該條件的電石準(zhǔn)入，抑制電石低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張的事態(tài)。

2008年8月4日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)煤制油項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》，為遏制煤制油項(xiàng)目的發(fā)展態(tài)勢，防止一哄而上，煤制油的項(xiàng)目還處于示范工程建設(shè)階段，繼續(xù)開展煤制油項(xiàng)目工作是已開工建設(shè)直接液化項(xiàng)目、間接液化項(xiàng)目，一律停止實(shí)施其他煤制油項(xiàng)目。

2008年12月19日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件（2008年修訂）》，禁止建設(shè)不符合條件、淘汰不符合準(zhǔn)入條件的落后產(chǎn)能，新建頂裝焦?fàn)t炭化室高度必須≥6.0米，搗固焦?fàn)t炭化室高度必須≥5.5米。

2009年9月26日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，穩(wěn)步發(fā)展示范建設(shè)，提出了“煤化工產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向”：要嚴(yán)格執(zhí)行煤化工產(chǎn)業(yè)政策，遏制傳統(tǒng)煤化工盲目發(fā)展，今后3年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目。

四、嚴(yán)格控制

2011年3月23日，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，暫停審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目，禁止建設(shè)不符合準(zhǔn)入條件的焦炭、電石項(xiàng)目，加快淘汰焦炭、電石落后產(chǎn)能。

2011年12月13日，工業(yè)和信息化部出臺了《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。其中明確指出：煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚等現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，綜合考慮煤炭、水資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩兀m度布局，嚴(yán)格限制現(xiàn)代煤化工的發(fā)展。

2012年3月22日，國家能源局發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中提出有序建設(shè)現(xiàn)代煤化工升級示范工程，促進(jìn)煤炭高效清潔利用；重點(diǎn)支持大型企業(yè)開展煤制天然氣、煤制油、煤制乙二醇、煤制烯烴等升級示范工程建設(shè)。

2014年7月17日，國家能源局《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展通知》應(yīng)聲而落，禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目。

2015年4月，環(huán)保部相繼出臺了《水污染防治計(jì)劃》《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》。要求煤化工企業(yè)的布局必須優(yōu)先選擇在水資源相對豐富、環(huán)境容量較好的地區(qū)布局；嚴(yán)格限制煤化工項(xiàng)目的準(zhǔn)入。

五、適度發(fā)展

2017年2月，國家能源局發(fā)布《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》下設(shè)的14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是首個(gè)國家層面的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

2017年2月，國家能源局發(fā)布《煤炭深加工發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，煤化工項(xiàng)目將進(jìn)入升級示范和商業(yè)化開發(fā)階段，煤制油、煤制甲醇、烯烴、煤制天然氣、煤制大規(guī)模合成氨、煤制乙二醇和煤制氫等領(lǐng)域在“十三五”期間仍將有為數(shù)眾多的項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

2017年3月，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕553號），成為推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。

在煤化工政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，煤化工行業(yè)異軍突起，形成了一道特殊的風(fēng)景線。過熱的發(fā)展帶來了一系列問題，如開工率低、裝置閑置等，同時(shí)環(huán)境也受到一定程度的污染，產(chǎn)業(yè)政策又隨之變化，限制、控制了其發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策對煤化工的發(fā)展起著非常重要的作用。

（作者單位為魯南煤化工研究院）

參考文獻(xiàn)

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