國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

陸慧

【摘要】2010年7月，中共中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）年）》，從我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略出發(fā)，繪制了未來10年我國基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。高中教育是《綱要》的重要部分，提出的工作方針主要有加快普及高中階段教育、全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)、推動普通高中多樣化發(fā)展。本文將圍繞這三大指導(dǎo)方針來仔細(xì)分析政策的意義和背景。

【關(guān)鍵詞】高中教育；教育規(guī)劃；綱要解析

一、制定頒布的背景

隨著科技進(jìn)步日新月異，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，科技、教育、人才競爭在綜合國力競爭中的重要性日益凸顯。為了應(yīng)對國際競爭新形勢，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，需要相應(yīng)的軍事力量來維系穩(wěn)定發(fā)展的國際及周邊環(huán)境，需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力和擁有高科技的人才。

2010年7月29日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《綱要》）正式發(fā)布。《綱要》描繪了未來教育改革和發(fā)展的藍(lán)圖，指明了今后教育改革發(fā)展的方向，開啟了我國教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)的新的歷史進(jìn)程，必將成為我國教育改革發(fā)展史上的一個新的里程碑。認(rèn)真領(lǐng)會和把握《綱要》的精神和實(shí)質(zhì)，對于推進(jìn)和諧社會建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，具有十分重要的理論意義和實(shí)戰(zhàn)意義。

指導(dǎo)未來我國教育改革和發(fā)展的20字工作方針是“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量。其中，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；把育人為本作為教育工作的根本要求；把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動力；把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策；把提高質(zhì)量作為教育發(fā)展的核心任務(wù)。

二、政策解析

綱要分成四個部分，第一個部分是總體戰(zhàn)略；第二部分是發(fā)展任務(wù)；第三部分是體制改革；最后一部分是保障措施。高中教育是《綱要》的發(fā)展任務(wù)重要組成部分。綱要要求加快普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。本文將就綱要中對高中階段教育的政策要求和側(cè)重點(diǎn)作解析，主要分為幾個大點(diǎn)：提倡素質(zhì)教育、辦學(xué)體制多樣化、促進(jìn)教育公平、提高教師待遇和加快普及高中教育。

（一）提倡素質(zhì)教育

當(dāng)前我國高中教育主要還是實(shí)行應(yīng)試教育。應(yīng)試教育最大的弊端是過分重視書本知識特別是外部灌輸性知識的學(xué)習(xí)，過分重視應(yīng)試技能，教學(xué)方法主要是機(jī)械訓(xùn)練，嚴(yán)重忽視學(xué)生的情緒、情感及個性發(fā)展，忽視學(xué)生自我意識和綜合能力的培養(yǎng)，學(xué)生無法為未來而設(shè)計自己的今天。素質(zhì)教育是針對“應(yīng)試教育”提出來的。

《綱要》指出，“高中階段教育是學(xué)生個性形高中階段教育是學(xué)生個性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時期，對提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強(qiáng)自立和適應(yīng)社會的能力，克服應(yīng)試教育傾向?！雹偎刭|(zhì)教育必須堅持以學(xué)生為本，從學(xué)生發(fā)展出發(fā)，為學(xué)生在中學(xué)階段的發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造相對寬松而有效益的條件。在學(xué)校課程計劃中，針對學(xué)生的發(fā)展需求，制定試驗(yàn)方案，實(shí)施分層次教學(xué)；根據(jù)學(xué)校的條件和學(xué)生發(fā)展的需求，多開設(shè)科目，使學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)的空間和時間較充裕；在師資、物資、教學(xué)時間安排等各方面積極創(chuàng)造條件，盡力給予充分的保證，根據(jù)學(xué)生自我發(fā)展的不同需求因材施教。

在考試評價制度上也改變了過去分?jǐn)?shù)決定一個學(xué)生成績的不合理做法，評價內(nèi)容和方式逐步多元化。評價內(nèi)容既要重視學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，也要重視學(xué)術(shù)的思想品德以及多方面潛能的發(fā)展，注重學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力；“評價的方法要方法多樣，探索科學(xué)，簡便易行的評價方法；重視學(xué)生、教師和學(xué)校在評價過程中的作用，使評價成為教育行政部門、學(xué)校、教師、學(xué)生和家長共同參與的交互活動。”②

（二）促進(jìn)教育公平

“教育公平是一個古老的話題，我國古代孔子就曾提出“有教無類”（人人都享有平等的受教育權(quán)）和“因材施教”（差別對待不同的人）的觀點(diǎn)，這可視為中國最早的對教育公平的釋義。西方柏拉圖、亞里士多德的教育思想中都包含了教育公平理念，柏拉圖提出的實(shí)施初等義務(wù)教育觀點(diǎn)，亞里士多德提出的通過法律保證自由民的教育權(quán)利，都被認(rèn)為是人類最早關(guān)于教育公平內(nèi)涵的描述?！雹鄞撕?，隨著時代的變遷，教育公平的理論不斷發(fā)展。我國改革開放以后，各級各類教育獲得了飛速發(fā)展，取得了巨大了的成就，但在教育的蓬勃發(fā)展中也遇到了很多問題，這些問題越來越多的與教育公平相聯(lián)系，教育公平已成為研究教育問題所不能回避的問題。普及高中教育也是為了追求教育公平，實(shí)現(xiàn)人人享有受教育機(jī)會的目標(biāo)。

（三）完善師資建設(shè)

《綱要》指出要加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，給教師提出了更好的要求，重視教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感。辦好師范教育，提高教師業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，特別要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。綱要還特別強(qiáng)調(diào)要提高教師待遇，提高教師行業(yè)的吸引力。制定、完善和落實(shí)好教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、績效工資等政策，積極改善教師的工作和生活條件。

為了吸引更多優(yōu)秀的人才到教師行業(yè)來，也為了把優(yōu)秀的教師留住，提高教師的待遇是十分必要的。教師待遇中最主要。最基本的是工資待遇。一定的工資待遇體現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)而影響著對某一行業(yè)的社會評價。新決定也提出2012年，要增加財政性教育經(jīng)費(fèi)支出到4%，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2009年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為335353億元。如果按GDP年增長率8%估算，2012年全國GDP將達(dá)422448億元，按4%計算，2012年全國財政性教育經(jīng)費(fèi)將達(dá)16898億元。從2008年到2012年，每年新增的教育經(jīng)費(fèi)超過了1600億元。1600億元的經(jīng)費(fèi)對教育意味著什么呢？以全國義務(wù)教育階段1000多萬名教師計算，如果這些錢用來給他們增加工資，每人每月將增加1000多元。

（四）加快普及高中教育

《綱要》指出，“到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。加大對中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度?！辈粌H提出要普及高中階段教育，而且強(qiáng)調(diào)了對中西部貧困地區(qū)教育的扶持和關(guān)注，這也是國家今后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

目前，全國有30%多的學(xué)生在完成九年義務(wù)教育以后就走向了社會，低學(xué)歷、低技能使他們就業(yè)困難，淪為弱勢群體，甚至可能成為社會的不安定因素。當(dāng)前，我國提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，加快由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。普及高中階段教育，既能緩解國家對高素質(zhì)勞動者的供求矛盾，也可以解決無法滿足部分學(xué)生接受高中教育的問題，符合國家和個人兩方面的利益。普及高中階段教育，除了可以解決現(xiàn)實(shí)的重大問題，還可以為國家在不遠(yuǎn)的將來實(shí)施十二年義務(wù)教育奠定基礎(chǔ)。

現(xiàn)在可以明確提出“普及高中階段教育”，即高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%以上。這樣，一方面可以提高家長、學(xué)生，特別是農(nóng)村的家長和學(xué)生接受十二年義務(wù)教育的認(rèn)識。深入人心的九年義務(wù)教育使不少家長和學(xué)生認(rèn)為接受九年義務(wù)教育是自己的義務(wù)?，F(xiàn)在需要讓全國老百姓都能夠認(rèn)識到接受十二年教育是大勢所趨并且切實(shí)可行，家長都愿意送孩子接受高中階段教育，孩子都有主動接受高中階段教育的積極性，這是高中階段教育能夠健康發(fā)展的基本動力。另一方面，也可以促使政府加大投入，改善辦學(xué)條件，完善教育教學(xué)模式，提高師資隊伍素質(zhì)，從而為實(shí)施十二年義務(wù)教育準(zhǔn)備良好的基本條件。

[5]

（注：圖表來源中央政府門戶網(wǎng)站）

（一）結(jié)語

提升高中教育的整體水平，要從基礎(chǔ)教育事業(yè)的全局出發(fā)，正確處理好發(fā)展高中階段教育和普及、鞏固和提高義務(wù)教育水平的關(guān)系。本著“在全局中發(fā)展高中，以發(fā)展高中帶動全局”的思路，在保證義務(wù)教育投入，提高教育質(zhì)量的前提下，要加大改革力度，促進(jìn)高中階段教育的發(fā)展，使得普及、鞏固和提高義務(wù)教育水平和高中階段教育持續(xù)發(fā)展相得益彰，整體推進(jìn)我國基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展高中教育，一方面要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源，另一方面也要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。當(dāng)前，我國高中階段教育既面臨辦學(xué)規(guī)模不足，群眾上高中難的問題，又面臨著優(yōu)質(zhì)高中教育資源緊缺，上好學(xué)校更難的矛盾。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源主要采取以下幾種途徑：一是引導(dǎo)原有的示范高中以及其他在社會上享有盛譽(yù)的高中，通過擴(kuò)建以及其他學(xué)校合并的方式，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，發(fā)揮這些學(xué)校的優(yōu)勢；二是采用依托老校優(yōu)勢的辦法，高起點(diǎn)形成一批新校，使它們在辦學(xué)初期就得到群眾的歡迎和社會認(rèn)可，在較短時間內(nèi)達(dá)到較高的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量；三是通過合并、兼并、聯(lián)合辦學(xué)等布局調(diào)整和資源重組的方式，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、充實(shí)教師隊伍，增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件，調(diào)整生源結(jié)構(gòu)方面入手。

綱要的政策也可以看出未來國家對高中教育發(fā)展的期待和要求，普及高中教育是基本的目標(biāo)，不僅要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)還要注重高中教育的內(nèi)涵式發(fā)展。促進(jìn)教育公平，使更多的學(xué)生接受到優(yōu)質(zhì)的公平的教育是學(xué)校、社會和家庭的理想追求。師資隊伍的建設(shè)是保障教育質(zhì)量的軟件工程，提高教師待遇也將是未來教育的一個趨勢。政策的制定總是會和實(shí)際會有誤差的地方，但是卻給教育指明了大的方向！

參考文獻(xiàn)：

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）

[2]戴家干.創(chuàng)新型人才培養(yǎng)與我國教育考試評價制度改革[J].中國考試，2009，（1）

[3]劉麗群.特色化—我國普通高中教育發(fā)展的基本走向[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2012-11，Vol.11，No.6

[4]劉欣.由教育政策走向教育公平—我國基礎(chǔ)教育政策的公平機(jī)制研究[D].華中師范大學(xué)博士論文，2008，（5）

[5]http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm

注釋：

①國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2012年）

②戴家干.創(chuàng)新型人才培養(yǎng)與我國教育考試評價制度改革[J].中國考試，2009，（1）

③劉欣.由教育政策走向教育公平—我國基礎(chǔ)教育政策的公平機(jī)制研究[D].華中師范大學(xué)博士論文，2008，（5）