馬來(lái)西亞：“被制度化了”的腐敗

許春華

在外人眼里，馬來(lái)西亞砂拉越州77歲的首席部長(zhǎng)泰益·馬哈穆德似乎遇到了麻煩，他被多人指責(zé)家族“倒賣(mài)”土地獲取巨額利益。

不過(guò)他根本不以為意，其表妹法蒂瑪更是毫不掩飾地稱：“人們總說(shuō)泰益腐敗，但是世界上誰(shuí)當(dāng)了官，不都是這樣？”

在馬六甲州，63歲的首席部長(zhǎng)阿里·魯斯塔姆對(duì)被指控兒子婚禮場(chǎng)面超大，不屑一顧地回應(yīng)稱：“幸好只是我兒子結(jié)婚，如果是我結(jié)婚，來(lái)的人更多，可能會(huì)有130萬(wàn)人出席?！?/p>

從兩名首席部長(zhǎng)對(duì)腐敗指責(zé)（控）的“反應(yīng)”或“反擊”，可以看出，馬來(lái)西亞的一些高級(jí)官員對(duì)腐敗確實(shí)是“不以為意”。

這樣的“不以為意”，也“鑄就”了該國(guó)腐敗的積重難返。在這個(gè)國(guó)家，官員尋租、裙帶牟利，貪婪的權(quán)力幾乎“無(wú)所不能”，并總能“免于懲罰”。國(guó)際透明組織馬來(lái)西亞區(qū)主席保羅·劉表示，“該國(guó)公共部門(mén)的腐敗已經(jīng)形成體系，并且在某種意義上，被制度化了。”

“家天下”的偏遠(yuǎn)州

馬來(lái)西亞執(zhí)政聯(lián)盟國(guó)民陣線屬“全球執(zhí)政最久之一的”，國(guó)家自獨(dú)立以來(lái)從未政權(quán)輪替，然而，在今年5月的選舉中，執(zhí)政聯(lián)盟交出了56年來(lái)的“最差答卷”，這說(shuō)明人民的信任正在逐漸流失。因此，選前，反對(duì)黨一直高調(diào)聲言，“如果取得政權(quán)，將清除國(guó)陣執(zhí)政時(shí)期貪污腐敗、任人唯親等痼疾”。

這種貪腐痼疾確實(shí)在很長(zhǎng)的時(shí)間里存在著，尤其“橫行”在那些“家天下”的偏遠(yuǎn)州。

泰益·馬哈穆德統(tǒng)治砂拉越州已31年，他還身兼州財(cái)政部長(zhǎng)和資源規(guī)劃與環(huán)境部長(zhǎng)，大權(quán)獨(dú)攬，尤其是牢牢掌控著財(cái)權(quán)和土地審批權(quán)。

砂拉越州原先遍布原始森林，如今只剩下5%不到。這激起了總部位于英國(guó)的國(guó)際非政府組織“全球見(jiàn)證”的“興趣”，“想知道出了什么問(wèn)題”。于是他們派工作人員假扮投資顧問(wèn)來(lái)到砂拉越。這一下，讓“全球見(jiàn)證”見(jiàn)證了腐敗的全過(guò)程，并拍攝成了一部“紀(jì)錄片”在今年3月上傳到網(wǎng)站。

去年3月，假扮的投資顧問(wèn)在與當(dāng)?shù)卣虝航佑|后，便被打發(fā)給一家名為“豐殷農(nóng)業(yè)”的私人公司?！皠∏椤庇纱顺霈F(xiàn)了超乎想象的轉(zhuǎn)變。

“豐殷農(nóng)業(yè)”輕易拿出了一塊5000公頃的林地，開(kāi)價(jià)1600萬(wàn)美元。而“全球見(jiàn)證”查核政府交易記錄發(fā)現(xiàn)，這家私人公司在2010年獲得這塊林地時(shí)只花了30萬(wàn)美元。這樣的低價(jià)不是一般人能拿到的。原來(lái)，公司老板是泰益的表姐妹諾利亞和法蒂瑪。

法蒂瑪拍著胸脯保證，由于自己和州長(zhǎng)的關(guān)系，獲得土地審批只是小事；諾利亞更直截了當(dāng)說(shuō)，公司的共同擁有者還包括首相納吉布的弟媳，她甚至透露“豐殷農(nóng)業(yè)”就是一空殼公司，只是為了交易這塊土地才存在。

更令人吃驚的是，在洽談這筆交易的同時(shí)，另一塊2.3萬(wàn)公頃的土地又出現(xiàn)在“全球見(jiàn)證”投資顧問(wèn)的眼前。賣(mài)主的代理人明確表示，成交額的10%會(huì)交給首席部長(zhǎng)泰益作為酬謝。

事實(shí)上，泰益家族的腐敗在海外早有佐證。2012年12月，瑞士議員曾要求凍結(jié)泰益在該國(guó)的存款，理由也是其“過(guò)于腐敗”?！叭蛞?jiàn)證”獲得的資料也顯示，泰益家族掌握著超過(guò)20萬(wàn)公頃土地，面積相當(dāng)于兩個(gè)香港，市值超過(guò)5億美元。然而，這名出入勞斯萊斯和直升機(jī)的富豪所領(lǐng)導(dǎo)的州依然是該國(guó)最貧困的州之一。

對(duì)此，作為國(guó)民陣線的重要人物，泰益有著“篤定”的心態(tài)，更不認(rèn)可腐敗的存在。今年5月21日，砂拉越州議會(huì)通過(guò)法案，將泰益及其閣僚的薪水提高三倍，他的月薪也就此飆升至3.9萬(wàn)林吉特（約合人民幣8萬(wàn)元）。那天正好是泰益的生日，加薪也算是自己給自己的“禮物”。

“反腐機(jī)構(gòu)不值得我配合”

確實(shí)，在馬來(lái)西亞，高官顯爵不僅“富可敵國(guó)”，還能夠“無(wú)事一身輕”。

馬六甲州首席部長(zhǎng)阿里·魯斯塔姆也是長(zhǎng)期統(tǒng)治該州的“皇帝”。在當(dāng)?shù)?，阿里家族?quán)勢(shì)煊赫。這一點(diǎn)，從去年其長(zhǎng)子里德旺·阿里的婚禮可見(jiàn)一斑。里德旺9月30日舉行的婚禮居然有13萬(wàn)人參加，創(chuàng)下了馬來(lái)西亞婚禮出席人數(shù)的紀(jì)錄。州政府的椅子和帳篷等都被“挪用”到婚禮上使用，甚至還動(dòng)用軍隊(duì)負(fù)責(zé)清潔工作。

這一轟動(dòng)全國(guó)的超大婚禮，引起了民眾的不滿，反對(duì)黨更懷疑婚禮的開(kāi)支由州政府贊助。不少人則向馬來(lái)西亞反腐敗委員會(huì)提交報(bào)告，舉報(bào)魯斯塔姆為兒子舉行的奢華婚宴有濫權(quán)與濫用公款之嫌，促請(qǐng)當(dāng)局徹查。

針對(duì)指控，魯斯塔姆根本不以為意，他還透露，“13萬(wàn)賓客贈(zèng)送的禮金已可應(yīng)付食物的費(fèi)用”。

對(duì)泰益家族的財(cái)富，馬來(lái)西亞的反腐機(jī)構(gòu)也“心中有數(shù)”。反腐敗委員會(huì)（MACC）自2011年6月就著手對(duì)泰益進(jìn)行調(diào)查。然而，泰益就是能夠一直拒絕配合調(diào)查，理由居然是“他們不值得我配合”，并喊話：“讓他們來(lái)陷害我，我不怕！”

即便“紀(jì)錄片”上網(wǎng)引起了轟動(dòng)，MACC雖也表示會(huì)針對(duì)這些證據(jù)采取行動(dòng)，然而對(duì)調(diào)查進(jìn)展卻不予置評(píng)。

MACC“不值得”泰益“配合”，馬來(lái)西亞皇家調(diào)查委員會(huì)卻有“必要時(shí)可以強(qiáng)制命令政府官員配合工作”的權(quán)力，然而，這一程序必須要首相親自啟動(dòng)，而且是在“必要時(shí)”。有關(guān)人士稱，這就等于說(shuō)“皇家調(diào)查委員會(huì)不太可能出面，因?yàn)樘┮孢€是執(zhí)政聯(lián)盟國(guó)民陣線中的重要人物?！?/p>

有關(guān)人士的“悲觀”是有根據(jù)的，因?yàn)槠駷橹?，?duì)泰益連毫毛還沒(méi)有動(dòng)過(guò)一根。

抓到“大魚(yú)”的現(xiàn)實(shí)困境

在“制度化了”的腐敗之下，社會(huì)貧富懸殊也就不可避免。世界銀行2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，馬來(lái)西亞財(cái)富金字塔頂端的15%掌握了80%的社會(huì)財(cái)富，而85%的普通民眾則“分享”剩下20%的財(cái)富。另外，根據(jù)總部位于美國(guó)的非政府組織“全球金融誠(chéng)信”的估算，21世紀(jì)的頭10年，馬來(lái)西亞資本非法外流2850億美元，列世界第三位。

也正因?yàn)槊鎸?duì)著執(zhí)政聯(lián)盟數(shù)不勝數(shù)的腐敗丑聞和濫用權(quán)力，以及貧富懸殊驚人，這些年來(lái)，“干凈與公平選舉聯(lián)盟”不斷發(fā)起游行示威，并敦促民眾應(yīng)該成為“積極公民”，而不是僅僅做一個(gè)每隔4年投一次票的“消極公民”。

對(duì)此，執(zhí)政聯(lián)盟也承諾加緊治理腐敗?！霸谕晟茩C(jī)制的同時(shí)，人們想要抓一條‘大魚(yú)。這是現(xiàn)實(shí)的政治狀況?！蓖该鲊?guó)際的創(chuàng)始人邁克爾·赫爾什曼2012年在評(píng)價(jià)馬來(lái)西亞反腐狀況時(shí)指出。

然而，“抓一條‘大魚(yú)”又談何容易。

因?yàn)椋R來(lái)西亞反腐敗委員會(huì)居然想訓(xùn)練出租車(chē)司機(jī)成為線人來(lái)反腐敗。發(fā)言人薩利姆聲稱，因?yàn)槌鲎廛?chē)司機(jī)或許會(huì)偶然聽(tīng)到乘客在車(chē)內(nèi)談?wù)撓嚓P(guān)事情?！拔覀兿Ｍ鲎廛?chē)司機(jī)能夠辨認(rèn)出腐敗信息，并且知道如果遇到這種情況該做些什么。如果他們?cè)谲?chē)內(nèi)偶然聽(tīng)到某些部長(zhǎng)或者商界人物涉嫌腐敗，他們必須知道該向哪里舉報(bào)。”2011年，他們首次培訓(xùn)了吉隆坡200名出租車(chē)司機(jī)，并表示幾年后，將有數(shù)千名出租車(chē)司機(jī)成為反腐敗委員會(huì)的“臥底”。

依靠出租車(chē)司機(jī)反腐，自然也可能是有效果的，問(wèn)題是，司機(jī)們有多少概率能夠“偶然聽(tīng)到某些部長(zhǎng)或者商界人物涉嫌腐敗”，也就是這些高官需要打車(chē)的概率有多大。退一步說(shuō)，即使“偶然地聽(tīng)到了”，也舉報(bào)了，反腐職能機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)調(diào)查也是一個(gè)未知數(shù)。長(zhǎng)期以來(lái)，反腐敗委員會(huì)一直受到有選擇處理腐敗案件的指責(zé)，批評(píng)人士稱，它們通常僅審查級(jí)別較低的官員。

于是在今年，政府終于決定設(shè)立更多反腐特別法庭，且規(guī)定必須在12個(gè)月內(nèi)結(jié)案。同時(shí)，MACC也在借機(jī)向政府申請(qǐng)更多賦權(quán)，包括要求官員無(wú)條件地向其申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況。

效果如何，則只能是拭目以待。