本市推出市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化建設(shè)試點(diǎn)

張自然

日前，本市出臺(tái)了《引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），以期引進(jìn)社會(huì)資本尤其是民間資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。這一試點(diǎn)方案的總體思路和政策要點(diǎn)是什么？政策的創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)是什么？具體在哪些領(lǐng)域哪些項(xiàng)目上擬引進(jìn)社會(huì)資本？記者請(qǐng)市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這一政策進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

《實(shí)施方案》總體思路和

主要措施

市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施方案》的總體思路是：按照市場(chǎng)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本方向，對(duì)具備一定經(jīng)營(yíng)條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，放開(kāi)增量、盤活存量，分類推進(jìn)、試點(diǎn)先行、建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，完善投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化體系，不斷提升市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展水平。

這位負(fù)責(zé)人表示，此次出臺(tái)方案的最大特點(diǎn)是具有很強(qiáng)的可操作性，不僅明確了改革的方向和原則，且提出了具體、可操作的路徑。對(duì)每個(gè)領(lǐng)域都詳細(xì)設(shè)定了市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施模式、政策條件，以及具體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在領(lǐng)域內(nèi)部，也分類做了細(xì)化說(shuō)明，如增量項(xiàng)目如何操作、存量資源如何盤活；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目分別采取什么模式、享受什么政策等。企業(yè)參與市場(chǎng)化建設(shè)時(shí)，行業(yè)主管部門進(jìn)行管理和服務(wù)時(shí)，都可照著這份方案來(lái)“對(duì)號(hào)入座”，有利于政策最終落到實(shí)處。

《實(shí)施方案》的主要措施主要包括四個(gè)方面：

一是拓展空間，分類推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革。對(duì)于增量項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域（包括燃?xì)狻㈦娏头腔竟卜?wù)等），依法放開(kāi)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，積極推行投資運(yùn)營(yíng)主體招商，政府不再直接投入。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域（包括軌道交通、收費(fèi)公路、熱力、污水處理和垃圾焚燒等），以公共私營(yíng)合作制（PPP）、股權(quán)合作等方式，通過(guò)建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)調(diào)機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域（包括基本公共服務(wù)、排水管線、普通公路及城市道路、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、堆肥填埋場(chǎng)，滲瀝液處理廠、交通樞紐等），采取捆綁式項(xiàng)目法人招標(biāo)等方式由社會(huì)投資人組織實(shí)施，也可由政府回購(gòu)或購(gòu)買服務(wù)。

市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施方案》將市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域分為經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域和非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，具體的界定標(biāo)準(zhǔn)是：經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域是指一定期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)收入能覆蓋建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本，并能形成合理利潤(rùn)的領(lǐng)域，如燃?xì)狻㈦娏头腔竟卜?wù)等領(lǐng)域。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域是一定期限內(nèi)雖有一定經(jīng)營(yíng)收入，但無(wú)法完全覆蓋建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本，或是雖可基本實(shí)現(xiàn)“保本微利”，但前期投入較大、投資回報(bào)期較長(zhǎng)的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域僅靠市場(chǎng)配置無(wú)法達(dá)到供需均衡。如軌道交通、收費(fèi)公路、熱力、污水處理和垃圾焚燒等領(lǐng)域。非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域指基本無(wú)經(jīng)營(yíng)收入的領(lǐng)域，如基本公共服務(wù)、排水管線、普通公路及城市道路、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、堆肥填埋場(chǎng)、滲瀝液處理廠、交通樞紐等。

二是完善政策，建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)調(diào)機(jī)制。穩(wěn)步推動(dòng)價(jià)格市場(chǎng)化改革。按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源及社會(huì)可承受的原則，加強(qiáng)投資成本和服務(wù)成本監(jiān)測(cè)，建立定期審價(jià)制度，逐步調(diào)整理順價(jià)格收費(fèi)水平，建立科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制。多渠道完善投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)合理的政府投入，減少部分企業(yè)投資；通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)公開(kāi)透明，壓縮部分企業(yè)成本；通過(guò)將財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)檎?gòu)買服務(wù)，增加部分企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入；通過(guò)依法依規(guī)配置企業(yè)一定的土地開(kāi)發(fā)權(quán)，以及符合監(jiān)管要求的廣告、商鋪、冠名等經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加一部分企業(yè)其他經(jīng)營(yíng)收入。

營(yíng)造公平透明的政策環(huán)境。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)屬性，行業(yè)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，分行業(yè)設(shè)定技術(shù)規(guī)范，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則，保障城市公共安全；政策管理部門分類明確土地、規(guī)劃、財(cái)稅、金融等重點(diǎn)政策，細(xì)化支持標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)公司要打破壟斷，配合落實(shí)市政配套條件，按管理體制和協(xié)議約定分擔(dān)成本。

三是培育主體，做優(yōu)做強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。重點(diǎn)扶持一批社會(huì)投資骨干企業(yè)引導(dǎo)和支持行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)參與本市市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)了“同等待遇、公平擇優(yōu)”的原則。其和國(guó)有企業(yè)享受同樣的土地、價(jià)格、投資回報(bào)、市政配套等政策，公平地參與各領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，一些民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)，在資金、規(guī)模等方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，對(duì)于這種情況，政策鼓勵(lì)采取股份制、委托運(yùn)營(yíng)、合資組建項(xiàng)目公司、設(shè)立股權(quán)基金、債轉(zhuǎn)股等方式，吸引社會(huì)資本進(jìn)行股權(quán)投資和項(xiàng)目投資。

四是明確路徑，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。對(duì)向社會(huì)招標(biāo)、招商的項(xiàng)目，應(yīng)事先明確項(xiàng)目名稱、內(nèi)容，經(jīng)營(yíng)期限，產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量（設(shè)計(jì)能力和基本服務(wù)量），質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，投資概算構(gòu)成，投資回報(bào)方式，價(jià)格確定及調(diào)整機(jī)制，必要的政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼及政府承諾等事項(xiàng)，向社會(huì)公布，方便企業(yè)公平參與。

規(guī)范招商方式?？刹扇」_(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式公平擇優(yōu)確定社會(huì)投資人。

實(shí)行清單預(yù)告制度。重大項(xiàng)目建設(shè)信息提前向社會(huì)公布。項(xiàng)目推介實(shí)行集中推介與分散談判相結(jié)合的方式，前期廣泛發(fā)布招商信息，項(xiàng)目啟動(dòng)后選定重點(diǎn)意向投資人，成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)。

試點(diǎn)主要領(lǐng)域和試點(diǎn)項(xiàng)目

市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近期，本市選擇軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處理和鎮(zhèn)域供熱等6個(gè)條件相對(duì)成熟的領(lǐng)域，開(kāi)展市場(chǎng)化試點(diǎn)。下一步，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化建設(shè)的規(guī)模和領(lǐng)域。結(jié)合“十二五”規(guī)劃，此次6個(gè)領(lǐng)域共推出試點(diǎn)項(xiàng)目126個(gè)，總投資3380億元，擬引進(jìn)社會(huì)資本1300億元。具體內(nèi)容包括：

軌道交通：新建線路，主要采用PPP模式；在建線路，采用“股權(quán)融資”或“股權(quán)融資+委托運(yùn)營(yíng)”模式；已開(kāi)通線路，可采用融資租賃、資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行盤活。軌道交通共12個(gè)項(xiàng)目，首期地鐵14號(hào)線等3個(gè)項(xiàng)目擬引社會(huì)投資約490億元，后續(xù)地鐵7號(hào)線等9個(gè)項(xiàng)目擬引社會(huì)投資390億元。

城市道路：對(duì)符合規(guī)定的國(guó)道等重要普通公路及城市快速路，可采用BT模式建設(shè)。支持有條件的項(xiàng)目，按市場(chǎng)化原則綜合建設(shè)與公共交通相關(guān)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施。國(guó)道110二期等3個(gè)項(xiàng)目，擬引社會(huì)投資約60億元。

綜合交通樞紐：對(duì)于周邊土地資源豐富的樞紐項(xiàng)目，在交通允許的情況下，采取將公益性的交通樞紐和經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)作為整體捆綁實(shí)施的一體化建設(shè)模式，通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)或土地帶條件招標(biāo)等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式，確定綜合開(kāi)發(fā)單位。綜合交通樞紐領(lǐng)域共7個(gè)項(xiàng)目，首期蘋果園交通樞紐項(xiàng)目擬引進(jìn)社會(huì)投資約30億元，后續(xù)望京西等6個(gè)項(xiàng)目擬引進(jìn)社會(huì)投資超過(guò)50億元。

污水處理：新建再生水廠按照“企業(yè)建廠、政府配網(wǎng)”的原則，主要實(shí)行建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交（BOT）方式。在建和已建成的新城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水廠，可采取委托運(yùn)營(yíng)或移交-經(jīng)營(yíng)-移交（TOT）方式，在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。污水處理領(lǐng)域共79個(gè)項(xiàng)目，首期鄭王墳再生水廠等10個(gè)項(xiàng)目擬引進(jìn)社會(huì)投資約80億元，后續(xù)新城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)再生水廠等69個(gè)項(xiàng)目擬引進(jìn)社會(huì)投資約40億元。

固廢處理：新建生活垃圾和餐廚垃圾處理設(shè)施，主要以公共私營(yíng)合作制（PPP）、股權(quán)合作等方式建設(shè)；新建建筑垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目，主要采取企業(yè)直接投資方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)；新建轉(zhuǎn)運(yùn)站、填埋場(chǎng)、滲瀝液處理廠、糞便處理設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可采用社會(huì)投資人出資建設(shè)，政府采購(gòu)并分期付款的方式；在建和已建成項(xiàng)目可采用TOT或委托運(yùn)營(yíng)方式。固廢處理領(lǐng)域共11個(gè)項(xiàng)目，首期海淀區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園再生能源發(fā)電廠等4個(gè)項(xiàng)目擬引進(jìn)社會(huì)投資約32億元，后續(xù)首鋼建筑垃圾處理廠等7個(gè)項(xiàng)目擬引進(jìn)社會(huì)投資約30億元。

鎮(zhèn)域供熱：熱源由企業(yè)以BOT模式投資建設(shè)，一次管網(wǎng)原則由區(qū)屬專業(yè)公司投資建設(shè)，二次管網(wǎng)由產(chǎn)權(quán)單位建設(shè)。熱網(wǎng)系統(tǒng)由委托運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。鎮(zhèn)域供熱領(lǐng)域共13個(gè)項(xiàng)目，首期門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供熱工程等7個(gè)項(xiàng)目擬引進(jìn)社會(huì)投資約5億元，后續(xù)6個(gè)項(xiàng)目擬引進(jìn)社會(huì)投資約5億元。

有擔(dān)心市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會(huì)資本放開(kāi)，實(shí)行市場(chǎng)化建設(shè)后，是否意味著價(jià)格也會(huì)隨之放開(kāi)？市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，價(jià)格是市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化改革政策中的關(guān)鍵一環(huán)，既關(guān)系著企業(yè)能否獲得合理的投資回報(bào)，又與人民生活息息相關(guān)。因此，對(duì)于價(jià)格在方案中有詳細(xì)的設(shè)計(jì)，一方面特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行由價(jià)格主管部門制定的政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，其他項(xiàng)目執(zhí)行行業(yè)統(tǒng)一價(jià)格政策，另一方面，政府將按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源及社會(huì)可承受的原則，加強(qiáng)投資成本和服務(wù)成本監(jiān)測(cè)，建立定期審價(jià)制度，逐步調(diào)整理順價(jià)格收費(fèi)水平，建立科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制。

該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，之所以選擇市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域作為市場(chǎng)化的重點(diǎn)改革領(lǐng)域，主要有三個(gè)原因。首先，本市民間投資約占全社會(huì)投資30%左右，9成左右集中在房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)及商貿(mào)流通業(yè)等行業(yè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍以政府投資為主，市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，因此吸引社會(huì)投資的空間也較大。其次，在發(fā)展新階段，首都城市功能完善和人民日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次需求對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給提出了更高的要求。再次，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化建設(shè)涉及的方面較多，改革難度也較大。正因如此，通過(guò)推進(jìn)過(guò)程中不斷地解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成的積累也就更有價(jià)值，為更大規(guī)模地進(jìn)行市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展打下有利基礎(chǔ)。此外，本市其他領(lǐng)域（如養(yǎng)老、醫(yī)療、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育、旅游等）吸引民間投資的政策研究也在同步展開(kāi)，各領(lǐng)域可相互借鑒，相互促進(jìn)。

該負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)項(xiàng)目是從本市“十二五”規(guī)劃綱要，及相關(guān)區(qū)域、領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)及重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備出發(fā)，結(jié)合此次《試點(diǎn)方案》的總體思路和主要目的選擇確定的。具體說(shuō)：一是完善城市功能，如軌道交通、污水處理、固廢處置等領(lǐng)域，選擇了一批重大項(xiàng)目作為市場(chǎng)化建設(shè)試點(diǎn)，就是為了發(fā)揮投資運(yùn)營(yíng)多元化帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，不斷完善首都城市功能。二是滿足民生需求，相對(duì)于軌道交通領(lǐng)域的大項(xiàng)目，還選擇了一些區(qū)縣屬的、規(guī)模較小的項(xiàng)目，如鎮(zhèn)域供熱項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目雖投資額不大，但與當(dāng)?shù)鼐用袂袑?shí)需求息息相關(guān)。因此希望通過(guò)市場(chǎng)化手段，為切實(shí)改善民生進(jìn)行積極探索。三是有代表性。在選擇項(xiàng)目時(shí)，注重其典型性和代表性，希望通過(guò)若干試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，為今后此類項(xiàng)目的實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)，如蘋果園交通樞紐等。

《實(shí)施方案》提出關(guān)鍵政策

《實(shí)施方案》主要包括土地使用、價(jià)格政策、投資回報(bào)、市政設(shè)計(jì)配套、基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、政策調(diào)整與協(xié)議變更等關(guān)鍵政策。市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次政策進(jìn)行了分類細(xì)化設(shè)計(jì)，凡是不需要公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和深入談判確定的內(nèi)容，凡是反映行業(yè)共性規(guī)律和基本要求的內(nèi)容，《試點(diǎn)方案》中都清晰地?cái)[出來(lái)，為社會(huì)資本進(jìn)入提供公開(kāi)透明、清晰可操作的制度框架。

社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化建設(shè)享受怎樣的土地政策？該負(fù)責(zé)人表示，為保障市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化改革項(xiàng)目順利推進(jìn)，《實(shí)施方案》分類詳細(xì)設(shè)計(jì)了土地供應(yīng)政策?；A(chǔ)設(shè)施和市政公用項(xiàng)目，原則以劃撥方式供地。土地使用權(quán)期限與特許經(jīng)營(yíng)期限一致，特許經(jīng)營(yíng)期滿后，應(yīng)連同地上物一并無(wú)償交給政府。涉及一體化建設(shè)的項(xiàng)目，分情況采取協(xié)議出讓、租賃、招拍掛出讓等方式供地。鼓勵(lì)土地使用權(quán)人在符合規(guī)劃的前提下利用自有土地建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。

在政策設(shè)計(jì)中，如何從規(guī)劃條件上保障市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化建設(shè)項(xiàng)目落地？該負(fù)責(zé)人表示，為保障市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化建設(shè)項(xiàng)目落地，市規(guī)劃委專門研究了配套政策，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化建設(shè)項(xiàng)目將優(yōu)先預(yù)留規(guī)劃條件，加快編制專項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃。其中，對(duì)于軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，將進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加大協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)項(xiàng)目落地。

市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化項(xiàng)目在協(xié)調(diào)推進(jìn)過(guò)程中還享受哪些優(yōu)惠政策？該負(fù)責(zé)人表示，參照本市重點(diǎn)工程管理辦法，《實(shí)施方案》給予市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化項(xiàng)目“四個(gè)優(yōu)先”的保障政策，即優(yōu)先配置資源、優(yōu)先辦理手續(xù)、優(yōu)先協(xié)調(diào)調(diào)度和優(yōu)先督查考核。尤其在方案審查、耕地占補(bǔ)平衡、先行用地、資金保障、安置房源、市政配套、施工保障等關(guān)鍵方面，集聚全市優(yōu)勢(shì)力量充分保障。

有擔(dān)心表示市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放是否會(huì)帶來(lái)安全或供給不穩(wěn)定等問(wèn)題。該負(fù)責(zé)人表示，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本開(kāi)放針對(duì)的是投資人身份而言，即無(wú)論企業(yè)的規(guī)模、屬地、所有制如何，都可以公平參與。但在專業(yè)方面的準(zhǔn)入限制依然有，為保障城市公共安全和公共產(chǎn)品的有效供給，市行業(yè)主管部門會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，分行業(yè)設(shè)定技術(shù)規(guī)范，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則。對(duì)在特定市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有投資意愿，但缺乏相應(yīng)技術(shù)實(shí)力和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的投資人，可通過(guò)與現(xiàn)有企業(yè)組成投資聯(lián)合體的方式參與相關(guān)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。