政策動(dòng)態(tài)

國務(wù)院提出全面開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)

國務(wù)院日前發(fā)布六項(xiàng)意見提出，全面開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)；研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，吸引社會(huì)法人投入。

國務(wù)院《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》提出，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金。全面開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)。向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項(xiàng)目，社會(huì)法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報(bào)?！笆濉焙笕?，繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設(shè)債券，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。《意見》明確，不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步理順鐵路價(jià)格關(guān)系?！兑庖姟愤€提出，加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開發(fā)利用。

北京市政基礎(chǔ)設(shè)施六大領(lǐng)域向社會(huì)資本開放

日前，市發(fā)展改革委公布了關(guān)于《引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》的政策顯示，全市包括軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置等6個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，全面向社會(huì)資本開放。6個(gè)領(lǐng)域推試點(diǎn)項(xiàng)目126個(gè)總投資3380億元，擬引進(jìn)社會(huì)資本1300億元。

此次市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會(huì)資本開放，首期啟動(dòng)6個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目總投資約1620億元，擬引進(jìn)社會(huì)投資約680億元。 結(jié)合“十二五”規(guī)劃，后期擬再選取99個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化論證和重點(diǎn)推進(jìn)，總投資約1760億元，預(yù)計(jì)引進(jìn)社會(huì)投資約620億元。

市發(fā)展改革委方面介紹，今后，重大公共項(xiàng)目建設(shè)信息會(huì)提前向社會(huì)公布，各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)及時(shí)向社會(huì)公布，讓感興趣、符合條件的企業(yè)都能參與競(jìng)爭(zhēng)。

按照《實(shí)施方案》，基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用項(xiàng)目，原則以劃撥方式供地。土地使用權(quán)期限與特許經(jīng)營(yíng)期限一致，特許經(jīng)營(yíng)期滿后，應(yīng)連同地上物一并無償交給政府。涉及一體化建設(shè)的項(xiàng)目，分情況采取協(xié)議出讓、租賃、招拍掛出讓等方式供地。

市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本市其他領(lǐng)域，如養(yǎng)老、醫(yī)療、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育、旅游等吸引民間投資的政策研究也在同步展開，各領(lǐng)域可以相互借鑒，相互促進(jìn)。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

國務(wù)院：

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

8月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。會(huì)議指出，要在政府“?；尽⒍档拙€”的基礎(chǔ)上，銳意改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，把服務(wù)億萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量。一要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。二要分層分類提供養(yǎng)老服務(wù)。三要?jiǎng)?chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式。四要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。五要推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》印發(fā)

日前國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬億元。這既表明隨著中國政府發(fā)力，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來大發(fā)展的黃金期，同時(shí)，這也是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，推出的又一項(xiàng)重大舉措。

寬帶建設(shè)

國務(wù)院發(fā)布“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案

日前發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》，以加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)部署，推動(dòng)我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息安全和應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用普及、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐的協(xié)同，加快構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)民生。

通知提出了兩個(gè)階段性發(fā)展目標(biāo)，即：到2015年，基本實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%等內(nèi)容。到2020年，寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達(dá)到70%等目標(biāo)，形成較為健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

小微企業(yè)發(fā)展

國務(wù)院對(duì)金融支持小微企業(yè)提具體要求

日前，國務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)小微金融服務(wù)做出全面部署?！兑庖姟窂陌藗€(gè)方面對(duì)金融支持小微企業(yè)發(fā)展做出具體要求。并逐條明確要求各相關(guān)部委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

意見首先提出，確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)，即在風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。意見明確，要在盤活存量中擴(kuò)大小微企業(yè)融資增量，在新增信貸中增加小微企業(yè)貸款份額。同時(shí)，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃。意見還包括加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式、著力強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的增信服務(wù)和信息服務(wù)等其他內(nèi)容。

信息消費(fèi)

國務(wù)院發(fā)文

促信息消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需

近日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，指出要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，提高信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，推動(dòng)面向生產(chǎn)、生活和管理的信息消費(fèi)快速健康增長(zhǎng)。到2015年，使信息消費(fèi)規(guī)模超過3.2萬億元，年均增長(zhǎng)20%以上，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬 億元；基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到2.4萬億元，年均增長(zhǎng)30%以上。

《意見》從五個(gè)方面提出了促進(jìn)信息消費(fèi)的主要任務(wù)。一是加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)。 二是增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力。三是培育信息消費(fèi)需求。四是提升公共服務(wù)信息化水平。五是加強(qiáng)信息消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。

行政收費(fèi)

10月1日起商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將降低

國家發(fā)展改革委、財(cái)政部日前宣布，自2013年10月1日起，降低14個(gè)部門20個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及公安、司法、交通、農(nóng)業(yè)、工商等部門。此次降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年可減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約2億元。

據(jù)國家發(fā)改委介紹，降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具體包括機(jī)動(dòng)車抵押登記費(fèi)、因私護(hù)照費(fèi)（因丟失補(bǔ)發(fā)護(hù)照）、長(zhǎng)江干線船舶引航費(fèi)、公證費(fèi)（證明財(cái)產(chǎn)繼承、贈(zèng)與、接受遺贈(zèng)）、國內(nèi)植物檢疫費(fèi)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品測(cè)試檢驗(yàn)費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)以及翻譯專業(yè)資格、專利代理人資格、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格等部分考試考務(wù)費(fèi)等。

根據(jù)通知，公證收費(fèi)中的財(cái)產(chǎn)繼承、贈(zèng)與、接受遺贈(zèng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由原來按固定比例收取改為分段遞減累計(jì)收取，并大幅度降低；機(jī)動(dòng)車抵押登記費(fèi)由現(xiàn)行的每輛次100元降為每輛次70元；商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)中的紙件商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，由每件1000元降為每件800元；國內(nèi)植物檢疫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%；專利代理人資格考試和翻譯專業(yè)資格考試等考試考務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降幅達(dá)25%—50%。

環(huán)境監(jiān)管

環(huán)境監(jiān)管“十二五”規(guī)劃

印發(fā)

環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部日前聯(lián)合印發(fā)《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，以總量減排、質(zhì)量改善、風(fēng)險(xiǎn)防范、基礎(chǔ)完善為著力點(diǎn)，開展能力建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力?！兑?guī)劃》將實(shí)施基礎(chǔ)、保障、人才等三大工程，總投資400億元。

《規(guī)劃》提出，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的目標(biāo)包括：污染源與總量減排監(jiān)管能力全面提高、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估考核能力顯著提升、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力系統(tǒng)加強(qiáng)、環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎(chǔ)設(shè)施基本完善等4個(gè)方面。

《規(guī)劃》明確，到2015年，全國縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，地市級(jí)達(dá)到90%，省級(jí)達(dá)到95%。機(jī)動(dòng)車、污染源監(jiān)管、科技支撐和統(tǒng)計(jì)能力顯著增強(qiáng)。全國縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站基本設(shè)備配置達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，地市級(jí)站基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，省級(jí)站全部達(dá)標(biāo)。中央本級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力顯著加強(qiáng)。重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物質(zhì)等污染事件防范水平顯著提高。