首都霧霾治理，京南責(zé)任重大

張立鵬

從年初霧霾肆虐至今已經(jīng)過去大半年時(shí)間，期間，各級(jí)政府部門出臺(tái)了諸多政策措施來治理霧霾天氣，北京市政府還分別與天津、河北達(dá)成區(qū)域合作、聯(lián)防聯(lián)治的高層共識(shí)，老百姓也由恐懼情緒逐步回歸理性，增強(qiáng)了公眾認(rèn)知。霧霾治理作為一項(xiàng)長期而艱巨的工作正在推進(jìn)中。

應(yīng)該看到，霧霾的治理絕不僅僅是生態(tài)環(huán)境與首都形象問題，還關(guān)系到世界城市建設(shè)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；也不僅僅是北京的問題，還涉及到京津冀區(qū)域合作的深度與層次。根據(jù)市旅游委上半年工作會(huì)議，上半年北京入境過夜游人數(shù)同比下降14.3%，是五年來入境游客首次減少，較頻繁的霧霾天氣導(dǎo)致入境游客減少是重要原因。而另一項(xiàng)研究顯示，北京城市PM2.5各項(xiàng)來源中，周邊省區(qū)的外來輸送占到20%左右。因此加強(qiáng)區(qū)域合作，改變能源結(jié)構(gòu)，共同治理霧霾是不可或缺的選擇。

但是我們也應(yīng)該清醒地看到，北京城市PM2.5來源，大部分還是來自于城市本身，這說明我們需要一方面加強(qiáng)區(qū)域合作治理，另一方面立足于提升城市生態(tài)文明建設(shè)的水平，堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，雙管齊下，這樣才能真正掌握主動(dòng)。

以大興為首的京南地區(qū)，生態(tài)與環(huán)境本底較弱，加之地形地勢(shì)因素，成為北京地區(qū)霧霾重災(zāi)區(qū)，即使在非霧霾高發(fā)期的炎炎夏日，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)霧霾天氣。尤其未來北京新機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，將給該地區(qū)帶來重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來生態(tài)環(huán)境方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，在全市通過壓煤、上氣、控車、監(jiān)管等常規(guī)戰(zhàn)術(shù)手段加強(qiáng)霧霾治理的同時(shí)，還需要以戰(zhàn)略眼光來謀劃京南地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，放到更大的視角下賦予獨(dú)特的使命。

強(qiáng)心健肺補(bǔ)腎，增加霧霾的

本地吸納能力

城市綠心：以規(guī)劃建設(shè)的南中軸森林公園、南海子郊野公園、團(tuán)河農(nóng)場及附近農(nóng)田綠地為基礎(chǔ)，整合北京南部第一、二道生態(tài)隔離帶，打造一片占地20平方公里以上規(guī)模的城市綠心，與北側(cè)的奧林匹克森林公園南北呼應(yīng)，既能有效阻隔中心城區(qū)向南攤大餅式的城市擴(kuò)張，與未來新機(jī)場新航城地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)緩沖，又能實(shí)現(xiàn)大興新城與亦莊新城的生態(tài)聯(lián)系，更重要的是將就近吸納霧霾，改善南城近郊地區(qū)的空氣質(zhì)量。

城市綠肺：作為推動(dòng)首都生態(tài)文明和中國特色世界城市建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，推進(jìn)平原地區(qū)造林工程是根治首都地區(qū)霧霾天氣，恢復(fù)藍(lán)天碧水的根本保障。北京市百萬畝平原造林工程絕大部分集中在城南地區(qū)，特別是永定河沿線、南中軸及新機(jī)場東側(cè)等地區(qū)，合理規(guī)劃，高品質(zhì)推進(jìn)該地區(qū)造林工程對(duì)于治理霧霾和創(chuàng)建生態(tài)文明具有核心意義。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，霧霾的克星是雨水，而風(fēng)調(diào)雨順的大氣環(huán)境依靠的不是別的而是森林——陸地生態(tài)的主體、大氣良性循環(huán)系統(tǒng)的核心。沒有一個(gè)相對(duì)均衡的高覆蓋率、高質(zhì)量的森林資源，霧霾天氣不可能從根本上解決。

城市濕地：濕地是“地球之腎”，對(duì)保持水源、控制污染、調(diào)節(jié)氣候等方面具有重要作用。最近有研究稱，城市濕地削減霧霾影響明顯，是治理霧霾的殺手锏。京南地區(qū)在明清時(shí)期就有數(shù)百平方公里的湖澤濕地，清順治、康熙、乾隆年間先后在南海子修建了數(shù)處行宮、廟宇，與北京西北郊的“三山五園”遙相輝映。如今，在既有南海子濕地公園的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)大興楊各莊、牛坊，房山長溝等大型濕地公園，結(jié)合京南地區(qū)的河道溝渠，將有效削減霧霾。

打通任督二脈，提升霧霾的

過境輸運(yùn)能力

如果說解決城市用水問題需要“開源節(jié)流”的舉措，那么治理霧霾就需要“開流節(jié)源”。壓煤、上氣、控車、監(jiān)管，從根源上減少霧霾的產(chǎn)生，即屬“節(jié)源”，而合理規(guī)劃，打通區(qū)域通風(fēng)道，提升霧霾的過境輸運(yùn)能力，即為“開流”。

考慮到北京市的季風(fēng)特性（冬季西北風(fēng)居多，冬季東南風(fēng)居多），因此在東南方向預(yù)留和設(shè)置通風(fēng)口，對(duì)于加強(qiáng)近地大氣流通，促進(jìn)霧霾擴(kuò)散有現(xiàn)實(shí)意義。

結(jié)合既有生態(tài)綠地規(guī)劃，建議以綠廊、綠道為骨架，連片成帶，重點(diǎn)地區(qū)加寬加厚，對(duì)生態(tài)廊道內(nèi)建筑適度限高，并加大區(qū)域綠化率，全力打造永定河-京開高速、京臺(tái)高速-京津塘高速兩大生態(tài)通道體系，作為提升首都地區(qū)霧霾過境輸運(yùn)能力的任督二脈，同時(shí)也可以讓城區(qū)外圍的新鮮空氣順著“風(fēng)道”源源輸送到主城區(qū)，提升空氣質(zhì)量。

此外，由于地形的影響，北京地區(qū)無論冬夏西北方向的大陸氣團(tuán)與東南方向的海洋氣團(tuán)之間的近地物質(zhì)交換（即空氣水平流通，表現(xiàn)為風(fēng)）都容易被西北側(cè)的山脈所阻隔，因此可以考慮在燕山和太行山的交界處（即南口鎮(zhèn)-康莊鎮(zhèn)）論證實(shí)施通風(fēng)口工程，一勞永逸的解決京城上方的空氣質(zhì)量問題。

興建城市新區(qū)，融入綠色生態(tài)

發(fā)展理念

正如本刊今年第三期的封面報(bào)道《北京：走出霧霾》所指出的，對(duì)于北京，治“毒”（霧霾）和治“堵”是一件事情（至少在交通領(lǐng)域，堵車意味著PM2.5的激增），北京要走出發(fā)展的霧霾天，減輕大城市病癥，不僅要治標(biāo)，更要治本。

北京新機(jī)場的建設(shè)，將為京南地區(qū)帶來數(shù)百平方公里的城市建設(shè)和數(shù)千億元的產(chǎn)業(yè)投資，這將是北京平衡區(qū)域發(fā)展，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式和發(fā)展模式，加大首都資源和城市服務(wù)功能外溢，減輕大城市病癥，走出霧霾困擾的難得歷史機(jī)遇。

在北京新機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，要注入綠色、科技的理念。大力發(fā)展大容量公共綠色交通及新能源汽車，減少區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車尾氣排放；加大綠化美化，大幅提升區(qū)域林木覆蓋率，并在機(jī)場周邊建設(shè)若干道生態(tài)緩沖帶，改善生態(tài)環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)融合；吸納一定的首都行政服務(wù)機(jī)構(gòu)遷入，完善城市功能，適度集聚人口，消納就業(yè)，避免潮汐式的巨大人口流動(dòng)；發(fā)揮首都資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展會(huì)議會(huì)展、金融、休閑、醫(yī)療、教育等低排放、低能耗、高產(chǎn)出、高就業(yè)的各類服務(wù)業(yè)；依托周邊地區(qū)新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群的有力支撐，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，提高電能、天然氣、太陽能、生物質(zhì)、城市風(fēng)能、淺層地?zé)岬惹鍧嵞茉幢戎兀粡母旧贤茝V節(jié)能產(chǎn)品，改善建筑形態(tài)，發(fā)展循環(huán)能源，打造一座生態(tài)智慧新城，成為首都生態(tài)文明的示范區(qū)。

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)京津冀

生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

北京地區(qū)包括霧霾在內(nèi)的環(huán)境治理離不開與河北、天津的合作。北京周邊的河北、內(nèi)蒙、山西等都是燃煤大省，而天津是北方重化工業(yè)基地，天津和河北每年燃燒的煤分別是北京的3倍和12倍，北京地區(qū)近20%的霧霾都是這種外來輸送，而北京霧霾中的二氧化硫大部分都是河北燃煤輸送的。

京津冀三地在很久之前就開展了包括生態(tài)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、金融和人才等方面的區(qū)域合作，然而一直停留在一個(gè)較低的層次。隨著十八大提出建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)區(qū)域一體化以及北京霧霾事件的持續(xù)影響，今年春天北京市分別與天津市、河北省簽署合作協(xié)議，深化區(qū)域合作，表明三方在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈中邁出了重要的步伐。

從幾張全國霧霾分布圖可以清楚地看到，新機(jī)場為中心的京南地區(qū)，是北京霧霾的重災(zāi)區(qū)，而且與河北中南部地區(qū)連成一片，成為京津冀霧霾中心區(qū)。環(huán)境保護(hù)部近期發(fā)布的2013年6月份及上半年京津冀、長三角、珠三角和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況顯示，6月份，京津冀空氣質(zhì)量仍最差，PM2.5平均超標(biāo)率最大日均值出現(xiàn)在北京，超標(biāo)2.8倍。上半年，京津冀所有城市均未達(dá)到PM2.5年均值二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；74個(gè)城市中空氣質(zhì)量墊底的邯鄲、保定、衡水、廊坊和唐山等都位于京南周邊。

可以說，高層對(duì)京津冀區(qū)域合作的重視和推動(dòng)以及北京新機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，為首都跨區(qū)域治理霧霾帶來了政策保障和有力抓手。以此為契機(jī)，與河北省全面開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化合作，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、電子信息及生物醫(yī)藥等清潔產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)整個(gè)京冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)PM2.5污染治理合作，加大節(jié)能減排力度，大力壓減燃煤、減少工業(yè)排放，提升車用燃油標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展清潔能源汽車，促進(jìn)京冀地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善；建設(shè)生態(tài)通道，實(shí)現(xiàn)區(qū)域連通，保障霧霾的過境輸運(yùn)；創(chuàng)新機(jī)制，變生態(tài)補(bǔ)償為生態(tài)統(tǒng)籌，探索建立京津冀區(qū)域性碳匯機(jī)制，共同創(chuàng)建首都地區(qū)的優(yōu)美環(huán)境，踐行生態(tài)文明。

（作者單位：投資北京研究院）