地勘單位企業(yè)化困境的內(nèi)外因分析

黃利紅

摘要：地勘單位為了適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，謀求生存和發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)化變革。本文對(duì)地勘單位企業(yè)化變革的內(nèi)涵進(jìn)行闡述，探討企業(yè)化變革的背景和現(xiàn)狀，著重分析企業(yè)化困境中的內(nèi)外部影響因素，為地勘單位企業(yè)化變革的順利推進(jìn)提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：地勘單位；企業(yè)化；內(nèi)外因分析；建議

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地勘單位的經(jīng)營管理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生著顯著的變化，地勘單位為了適應(yīng)復(fù)雜的變化，謀求地勘單位的生存和發(fā)展，必須進(jìn)行地勘單位的企業(yè)化變革。但是，地勘單位的企業(yè)化進(jìn)程并不是一帆風(fēng)順的。地勘單位不斷的加快企業(yè)化的進(jìn)程，變革過去的事業(yè)單位體制和落后的經(jīng)營機(jī)制的過程中，存在著種種問題，地勘單位的企業(yè)化進(jìn)程陷入困境，因此，必須深入探討我國地勘單位推進(jìn)企業(yè)化遇到的困境，從企業(yè)化困境所產(chǎn)生的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，分析企業(yè)化困境產(chǎn)生的內(nèi)外因，為進(jìn)一步推進(jìn)我國地勘單位的企業(yè)化進(jìn)程提供解決策略。

一、我國地勘單位企業(yè)化改革歷程及現(xiàn)狀

1.改革歷程

地勘單位的企業(yè)化的改革應(yīng)該經(jīng)歷屬地化、事企分開、企業(yè)化三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)，分類推進(jìn)地勘單位改革，順應(yīng)國際化要求，適應(yīng)市場化，解決地勘單位生存和發(fā)展的問題。地勘單位的企業(yè)化的真正實(shí)現(xiàn)，大體分為以下三個(gè)階段。地勘單位企業(yè)化、市場化的改革步伐起步于20世紀(jì)80年代初。在1993年前，地勘單位的改革只涉及對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)狀況的改善，沒有涉及到體制問題，1993年到1999年，地勘單位進(jìn)入第二階段的推進(jìn)“事企分開，公商分離”的改革，但是地勘單位依舊戴著事業(yè)單位的“帽子”。21世紀(jì)初，進(jìn)入第三階段，從地勘單位事企分開到地勘事業(yè)單位整體改制為企業(yè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的企業(yè)化。

2.現(xiàn)狀

實(shí)際上，大部分的地勘單位按照“戴事業(yè)單位的帽子，走企業(yè)化路子”進(jìn)行了漸進(jìn)式的改革，地勘單位依舊難以突破來自體制的制約。地勘單位的企業(yè)化變化存在巨大的困境。地勘單位依舊被粗放式的管理和發(fā)展模式所統(tǒng)治，對(duì)來自政府的資金和政策支持依賴性很強(qiáng)。地勘單位沒有在企業(yè)化的改革中實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：首先，地勘單位的體制格局并沒有發(fā)生變化，依舊是“百局千隊(duì)”，尚沒有一家地勘單位實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的企業(yè)化轉(zhuǎn)型。其次，地勘單位都是在事業(yè)單位體制下進(jìn)行的企業(yè)化的經(jīng)營管理，地勘單位的管理依舊停留在地勘單位內(nèi)部的企業(yè)化管理的變革階段，依舊是“戴事業(yè)單位帽子，走企業(yè)化路子”。

二、地勘單位企業(yè)化困境的原因分析

地勘單位在企業(yè)化的進(jìn)程中出現(xiàn)困境，究其原因是多方面的。本文重點(diǎn)從地勘單位的自身及所處的外部市場環(huán)境兩個(gè)角度，分析地勘單位企業(yè)化困境的內(nèi)外部影響因素。

1.來自外部環(huán)境的影響

近幾年，我國的探礦權(quán)一級(jí)市場發(fā)展逐漸繁榮，出讓宗數(shù)及出讓金額都呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。而探礦權(quán)二級(jí)市場也在逐年興旺，探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓的宗數(shù)和金額也出現(xiàn)了迅速增加。但是，我國商業(yè)性質(zhì)的地勘仍處在起步階段，長期積累的問題仍然嚴(yán)重的影響地勘單位的市場化、企業(yè)化進(jìn)程。地勘市場體系發(fā)育還不夠完善，規(guī)范的市場體系還沒有建立。一般表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

第一，地勘行業(yè)的以礦業(yè)權(quán)為核心的市場交易體系尚未形成，地勘行業(yè)的勘查要素市場沒有建立或初步建立。地勘行業(yè)的改革進(jìn)程依舊緩慢，許多與地勘行業(yè)類似的設(shè)計(jì)、勘查、科研部門，都在上世紀(jì)已完成了企業(yè)化、市場化的改革，建立了完善的市場機(jī)制。而地勘行業(yè)的市場交易體系尚未形成，礦業(yè)權(quán)的出讓方式依舊依賴落后的審批制度。

第二，各類市場主體包括投資主體、礦權(quán)經(jīng)營主體、中介組織等發(fā)育緩慢或者缺位；在市場經(jīng)濟(jì)中，只有形成完善的市場經(jīng)濟(jì)主體，地勘行業(yè)才能夠在企業(yè)化進(jìn)程中得到有效的市場機(jī)制的配合，促進(jìn)地勘單位在良好的市場環(huán)境下實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，目前而言，各個(gè)市場主體仍然發(fā)育不良。

第三，政府的市場監(jiān)管職能不夠明確，征服點(diǎn) 宏觀調(diào)控作用還急需加強(qiáng)，政府為良好的市場環(huán)境所提供的良好的外部環(huán)境、政策支撐、信息服務(wù)等還有待完善，政府對(duì)探礦權(quán)的出讓方式依然采用嚴(yán)格的審批制度。

第四，地勘行業(yè)的市場運(yùn)行機(jī)制還不夠完善，各個(gè)市場主體之間存在著無序的、不公平的競爭現(xiàn)象，市場信息還不夠通暢，導(dǎo)致了地勘單位的企業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)了市場配置失靈的情況。

2.地勘單位自身的影響

（1）對(duì)地勘單位的企業(yè)化認(rèn)識(shí)不夠

地勘單位的企業(yè)化改革，仍然存在一些實(shí)際運(yùn)行中的認(rèn)識(shí)問題，這些來自觀念意識(shí)的問題，嚴(yán)重影響到了地勘單位企業(yè)化。首先，對(duì)地勘單位企業(yè)化的理解存在偏差，認(rèn)為地勘單位的企業(yè)化就是整體轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。其次，認(rèn)為地勘單位的企業(yè)化，就是實(shí)現(xiàn)地勘單位的企業(yè)化經(jīng)營，企業(yè)化經(jīng)營就是按照企業(yè)的運(yùn)作模式來管理地勘單位，是符合相關(guān)的文件精神，這種認(rèn)識(shí)的不足導(dǎo)致企業(yè)化改革的方向和具體操作模式呈現(xiàn)不確定性。

（2）產(chǎn)權(quán)制度改革問題重重

關(guān)于礦業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，國土資源部出臺(tái)相關(guān)的系列法則，規(guī)定應(yīng)該按照申請(qǐng)?jiān)谙鹊姆绞匠鲎屘降V權(quán)，一些地方政府為了自身的利益和部門利益，采礦權(quán)出讓方式都按照招拍掛的方式，很有實(shí)行申請(qǐng)的方式。一些以省政府為推動(dòng)改革的模式，采用條件成熟一個(gè)剝離出去一個(gè)的方式，漸進(jìn)式的實(shí)現(xiàn)企業(yè)化改革，但是，這種模式存在許多的不確定因素，出現(xiàn)失去控制權(quán)的情況，引起了地勘單位領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)心，造成企業(yè)化改革停滯不前。

（3）政策扶持力度不夠

當(dāng)前，地勘市場發(fā)展迅速，地勘單位的實(shí)力得到了增強(qiáng)，但是，由于自身底子薄，存在發(fā)展不均的現(xiàn)象。地勘單位的可持續(xù)發(fā)展能力不足。地勘單位的企業(yè)化變革信心不足，認(rèn)為企業(yè)化變革難以生存，只會(huì)出現(xiàn)短暫的繁榮。因此，地勘單位的企業(yè)化變革需要更多的政策的支持，改革需要花費(fèi)巨大的成本，沒有政策的大力支持，地勘單位的生存和發(fā)展是艱難的。

三、解決地勘單位企業(yè)化困境的建議

1.創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

首先，獨(dú)立自主的經(jīng)營環(huán)境。地勘單位在企業(yè)化進(jìn)程中，政府和主觀部門應(yīng)該減少對(duì)地勘行業(yè)和地勘單位的具體的經(jīng)營管理活動(dòng)的直接干預(yù)，讓地勘單位能夠適應(yīng)市場機(jī)制自主經(jīng)營、自主決策。其次，公平競爭的市場環(huán)境。地勘單位能夠公平的參與市場競爭，必須打破行業(yè)、地域以及地方保護(hù)主義的壟斷，讓地勘單位能夠充分的發(fā)揮自身優(yōu)勢。再次，寬松的政策環(huán)境。地勘單位有事業(yè)性質(zhì)向企業(yè)化的方向轉(zhuǎn)變的過程，需要一個(gè)較長的過度時(shí)期，因此，國家應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期給予一定的政策扶持。

2.統(tǒng)一和強(qiáng)化對(duì)地勘單位企業(yè)化的認(rèn)識(shí)

地勘單位的企業(yè)化進(jìn)程中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高對(duì)地勘單位企業(yè)化改革的問題的認(rèn)識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作，不斷在實(shí)踐中總結(jié)各種改革模式，積累成功經(jīng)驗(yàn)不斷的推廣。通過對(duì)改革的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，有助于明確地勘單位的改革目標(biāo)，為進(jìn)一步深化和推進(jìn)地勘單位企業(yè)化改革提供精神支持。

3.探索地勘單位的產(chǎn)權(quán)制度

地勘單位的產(chǎn)權(quán)制度是困擾地勘單位企業(yè)化的一個(gè)重要原因。當(dāng)前地勘單位存在企事不分、產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的問題，降低了地勘單位的競爭力，因此，必須深化地勘單位的產(chǎn)權(quán)制度改革，解決深層次的制度問題，真正實(shí)現(xiàn)政企分開，進(jìn)一步帶動(dòng)地勘單位的分配制度、認(rèn)識(shí)制度等深化，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，實(shí)現(xiàn)地勘單位的企業(yè)化。

4.推進(jìn)地勘工作產(chǎn)業(yè)化、市場化

地勘單位的企業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，必須大力的推進(jìn)地勘工作的產(chǎn)業(yè)化和市場化，地勘單位的企業(yè)化的實(shí)現(xiàn)有賴于地勘產(chǎn)業(yè)和市場的形成。大量的實(shí)現(xiàn)證明，地勘產(chǎn)業(yè)得到飛速發(fā)展，并構(gòu)建地勘產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)系統(tǒng)，是在地勘工作產(chǎn)業(yè)化和市場化的推動(dòng)下完成的。

5.解決地勘單位企業(yè)化改革的后顧之憂

地勘單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化之所以存在困境，一個(gè)重要原因就是其存在后顧之憂。認(rèn)為地礦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是短暫的繁榮、不愿意放棄事業(yè)身份和各種附加福利待遇、事業(yè)體制的歷史遺留問題、轉(zhuǎn)企后資本金的缺乏，企業(yè)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。這些后顧之憂需要進(jìn)一步研究探討，促進(jìn)相關(guān)的優(yōu)惠政策的進(jìn)一步落實(shí)，為地勘單位企業(yè)化掃清障礙。

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（作者單位：河南省地礦局第三地質(zhì)勘查院）