國(guó)外農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)模式及啟示

世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視農(nóng)村人力資源的教育和培訓(xùn)，從基礎(chǔ)教育到職業(yè)技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣、進(jìn)修深造等，都有一套完整的教育培訓(xùn)體系。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合，注重生產(chǎn)與生活并重，有立法和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策措施，設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)與足夠的經(jīng)費(fèi)保證，并且有政府和社會(huì)的大力支持。發(fā)達(dá)國(guó)家已基本掃除文盲，農(nóng)民文化科技素質(zhì)較高，如美國(guó)大部分農(nóng)場(chǎng)主是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)；日本農(nóng)民中大學(xué)畢業(yè)生占5.9%，高中畢業(yè)生占74.8%。根據(jù)各國(guó)農(nóng)業(yè)資源條件、地理狀況、人口狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國(guó)外農(nóng)民教育培訓(xùn)的代表國(guó)家主要是日本、德國(guó)和美國(guó)等。

1. 日本的農(nóng)民教育模式

1.1開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)高中 為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，日本專門設(shè)立農(nóng)業(yè)高中，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，普及農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)教育。日本農(nóng)業(yè)高中教育的培養(yǎng)目標(biāo)包括自營(yíng)農(nóng)場(chǎng)主以及從事有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人員，并十分重視兩者的兼顧。在日本，為農(nóng)民提供繼續(xù)教育和深造機(jī)會(huì)的機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)者大學(xué)校、農(nóng)業(yè)大學(xué)校，民間團(tuán)體設(shè)置的進(jìn)修設(shè)施以及實(shí)施國(guó)內(nèi)外留學(xué)制度。

1.2國(guó)內(nèi)外留學(xué)制度 為使務(wù)農(nóng)青年學(xué)到廣博的知識(shí)和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方法，開(kāi)闊視野，日本采取了把青年派往國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)家或團(tuán)體去進(jìn)修的做法。派遣工作主要由社團(tuán)法人全國(guó)農(nóng)村青少年教育振興會(huì)和社團(tuán)法人國(guó)際農(nóng)業(yè)者交流協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。開(kāi)展這項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)由政府補(bǔ)助。

1.3農(nóng)業(yè)技術(shù)普及教育 農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)普及也是日本農(nóng)民教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。除日本中央和地方政府有關(guān)行政部門主要負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作之外，農(nóng)業(yè)改良普及中心、農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)青年俱樂(lè)部等幾個(gè)農(nóng)業(yè)組織和團(tuán)體也有對(duì)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)普及的義務(wù)。

2.德國(guó)的農(nóng)民教育模式

2.1農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校 農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校受州農(nóng)業(yè)行會(huì)的管理，業(yè)務(wù)受州、縣教育部門管理。農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校同其他行業(yè)職業(yè)學(xué)校學(xué)制一樣，培訓(xùn)時(shí)間為三年，按六個(gè)學(xué)期分段進(jìn)行。第一階段主要是在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行一年的基礎(chǔ)教育，每周四天在學(xué)校接受培訓(xùn)，一天在企業(yè)培訓(xùn)。第二、三年回到企業(yè)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)?！半p元制”職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)是由企業(yè)和職業(yè)學(xué)校共同負(fù)擔(dān)。其中企業(yè)承擔(dān)約3/4。企業(yè)所承擔(dān)的培訓(xùn)費(fèi)包括培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)人員工資、受培訓(xùn)人的津貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。職業(yè)費(fèi)用由州政府承擔(dān)，學(xué)校建設(shè)費(fèi)用由地方政府和州政府共同承擔(dān)，日常開(kāi)支由地方政府負(fù)責(zé)。

2.2農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校 在初級(jí)職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)三年畢業(yè)后，可繼續(xù)上農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)三個(gè)學(xué)期。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容是經(jīng)營(yíng)管理，主要目的是由生產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，第一學(xué)期是每年11月至第二年的3月，集中學(xué)習(xí)專業(yè)理論。第二學(xué)期在學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)間共20天，其余時(shí)間回企業(yè)接受教育，做一些一般性實(shí)驗(yàn)。8月檢查實(shí)驗(yàn)情況，即理論與實(shí)踐結(jié)合的程度。第三學(xué)期是10月至第二年的3月，學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)、市場(chǎng)學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)、企業(yè)管理、法律、法規(guī)、稅收、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。

2.3高級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校 農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，工作一年可繼續(xù)上高級(jí)專業(yè)學(xué)校（年齡一般在21～22歲），學(xué)制一年。主要學(xué)習(xí)企業(yè)管理和營(yíng)銷，一個(gè)班的學(xué)生大致為10～18人，不超過(guò)24人。在一年學(xué)習(xí)中60%的時(shí)間集中上課，40%的時(shí)間按專業(yè)方向分成小組進(jìn)行討論、實(shí)踐。主要培養(yǎng)企業(yè)管理人才。畢業(yè)后部分人員將成為國(guó)家認(rèn)可的“師傅”或企業(yè)主，自己經(jīng)營(yíng)或幫助別人經(jīng)營(yíng)某一企業(yè)，部分學(xué)生還可以繼續(xù)深造。

2.4高等農(nóng)業(yè)大學(xué) 高等農(nóng)業(yè)大學(xué)是指?？拼髮W(xué)和本科大學(xué)。德國(guó)目前有農(nóng)業(yè)?？拼髮W(xué)十所，學(xué)制為四年。主要是應(yīng)用技術(shù)的學(xué)習(xí)。農(nóng)業(yè)本科大學(xué)七所，學(xué)制六年。讀完本科可獲碩士學(xué)位，也可再繼續(xù)攻讀博士學(xué)位，高等農(nóng)業(yè)大學(xué)主要培養(yǎng)科研方面的人才。

3.美國(guó)的農(nóng)民教育模式

3.1組織技術(shù)培訓(xùn) 在農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站建立后不久，人們逐步認(rèn)識(shí)到，僅僅依靠大學(xué)教育難以實(shí)現(xiàn)全面教育農(nóng)民的目的，單靠實(shí)驗(yàn)研究也難以有效地在廣大農(nóng)民中推廣新技術(shù)。許多農(nóng)民因貧困無(wú)法入學(xué)，受工作的限制難以接受正規(guī)教育。提高農(nóng)民教育水平，還必須建立完備的成人教育和農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系。在農(nóng)村開(kāi)辦農(nóng)民培訓(xùn)班，利用冬閑對(duì)青年農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；還舉辦農(nóng)民進(jìn)修深造班，向成年農(nóng)民傳授新的技術(shù)知識(shí)。

3.2開(kāi)展中等農(nóng)業(yè)教育 在重視高等農(nóng)業(yè)教育的同時(shí)，美國(guó)的中等農(nóng)業(yè)教育也得到迅速發(fā)展。實(shí)施中等農(nóng)業(yè)教育的學(xué)校，既有獨(dú)立設(shè)置的農(nóng)業(yè)中學(xué)，也有一般的普通中學(xué)。美國(guó)的普通中學(xué)非常重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)、技能教育，為其將來(lái)走上社會(huì)做職業(yè)準(zhǔn)備。

3.3建立農(nóng)業(yè)科教體系 美國(guó)已經(jīng)建立起了一個(gè)相當(dāng)完整而龐大的農(nóng)業(yè)教育、研究與推廣體系，這種體制的特點(diǎn)是：首先，便于將應(yīng)用研究和推廣工作建立在堅(jiān)實(shí)的理論研究基礎(chǔ)之上；其次，因大學(xué)與試驗(yàn)站同為重要的研究基地，統(tǒng)一管理可以避免重復(fù)研究；第三，因基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與推廣工作緊密聯(lián)系，推廣工作中遇到的問(wèn)題能夠得到迅速反饋，從而使研究人員在選題時(shí)更有針對(duì)性，更有助于解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題；第四，教學(xué)與科研相結(jié)合，可以將最新的研究成果與推廣工作中的問(wèn)題介紹給學(xué)生，開(kāi)闊他們的視野，引導(dǎo)學(xué)生去研究和解決一些急待解決的重大問(wèn)題；第五，這也是最重要的一點(diǎn)，“三位一體”的模式有助于以更快的速度將研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，新的研究成果通過(guò)教育與推廣很快為農(nóng)民所掌握。在美國(guó)的農(nóng)學(xué)院做推廣是教授的一項(xiàng)重要職責(zé)。

4.國(guó)際比較的經(jīng)驗(yàn)

4.1基本比較 通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本和德國(guó)農(nóng)民教育的獨(dú)立觀察，可以領(lǐng)略到各國(guó)農(nóng)民教育的歷史演進(jìn)和教育特征。但是，如果從農(nóng)民教育的組織形式和組織體系、動(dòng)力及利益機(jī)制等方面，對(duì)它們做橫向的國(guó)際比較，那么就可以更加清晰地看到美日德三國(guó)在農(nóng)民教育上的多樣性差異及其內(nèi)在規(guī)律，而正是依靠各自種種行之有效的農(nóng)民教育，才促進(jìn)了各國(guó)農(nóng)業(yè)在20世紀(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，這種農(nóng)民教育的多樣性差異和內(nèi)在的教育規(guī)律，可以為我國(guó)具體有效地開(kāi)展農(nóng)民教育、制定農(nóng)民教育政策提供有益的啟示。

4.2共同特征分析 盡管東亞、西歐和北美模式的發(fā)展歷程、表現(xiàn)形式和實(shí)施區(qū)域有所差異，但從本質(zhì)上看，三種模式也呈現(xiàn)出一些基本的共同特征： 農(nóng)民培訓(xùn)管理法制化。立法貫穿三種模式發(fā)展的全過(guò)程，內(nèi)容涉及農(nóng)民培訓(xùn)的各個(gè)要素和領(lǐng)域。可見(jiàn)，農(nóng)民培訓(xùn)管理的法制化是農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)得以迅速發(fā)展的根本保障；農(nóng)民培訓(xùn)主體多元化。培訓(xùn)主體即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)者，主要由專職培訓(xùn)者與兼職培訓(xùn)者相結(jié)合，專職培訓(xùn)者主要側(cè)重培訓(xùn)工作的設(shè)計(jì)、組織和管理等方面；農(nóng)民培訓(xùn)體制科學(xué)化。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索與實(shí)踐，這些國(guó)家已逐步形成了以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)院校為基地，以社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的農(nóng)民培訓(xùn)體制；農(nóng)民培訓(xùn)多樣化。隨著農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)課程的設(shè)置及其授課方式日益靈活，呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。其主要表現(xiàn)為各國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除開(kāi)設(shè)與農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)相關(guān)的專業(yè)課程外，更多的是根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要開(kāi)設(shè)課程；農(nóng)民培訓(xùn)投入規(guī)范化。規(guī)范的財(cái)政投資體系和穩(wěn)定的資金投入渠道是直接影響農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要因素之一。從農(nóng)村培訓(xùn)投資渠道來(lái)說(shuō)，各發(fā)達(dá)國(guó)家在注重發(fā)揮政府撥款主渠道作用的同時(shí)，也十分注意多方面籌集經(jīng)費(fèi)。

5.國(guó)外農(nóng)民教育培訓(xùn)的啟示

5.1通過(guò)立法措施為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供法律保障 目前，我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的專門立法工作，在總體上尚未啟動(dòng)，甚至并未引起足夠的重視。由于我國(guó)的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作仍處于加快啟動(dòng)和共同推進(jìn)的階段，建立全國(guó)性的農(nóng)民培訓(xùn)專門立法的條件尚不甚成熟。但在局部地區(qū)可先行試點(diǎn)，通過(guò)地方立法或部門條例的形式，加快農(nóng)民培訓(xùn)立法的進(jìn)程，為今后在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的立法和法律支持體系建設(shè)提供依據(jù)。

5.2加強(qiáng)體系建設(shè)，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn) 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求日益多樣化，建立完整的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，使技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育、技術(shù)推廣、繼續(xù)教育和義務(wù)教育有機(jī)銜接，更好地滿足農(nóng)民教育培訓(xùn)需求。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的資金和政策支持，將是今后農(nóng)民教育培訓(xùn)的大趨勢(shì)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家通過(guò)“間接”撥款、發(fā)放補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等方式，從經(jīng)濟(jì)利益上誘導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民和其他利益相關(guān)者積極參與培訓(xùn)的具體方式；將實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度與鼓勵(lì)農(nóng)民培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的有效做法，以及在主要依靠經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)整合利益相關(guān)者行為的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，都值得我國(guó)參考，以便更好地提高培訓(xùn)資金的使用效果。

5.3將加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)與引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高培訓(xùn)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來(lái) 既要鼓勵(lì)各級(jí)政府或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與培訓(xùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，又要努力改善各類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)環(huán)境，通過(guò)促進(jìn)不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，主要依靠提高培訓(xùn)質(zhì)量爭(zhēng)取培訓(xùn)資金和政策支持的良好氛圍。

5.4采取靈活多樣的方式建立多層次、多元化的農(nóng)民培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性 農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)具有理論聯(lián)系實(shí)際、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的特點(diǎn)，要針對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同類型的農(nóng)民，采取與其需求相適應(yīng)的培訓(xùn)形式，以提高農(nóng)民培訓(xùn)的效果，使農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)更好地服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展和。

摘自《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》