妥善處理農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛 保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益

近年來，隨著城市建設(shè)和城鎮(zhèn)開發(fā)的加快，大量農(nóng)村集體所有的土地被征用，不少農(nóng)村集體組織因此獲得巨額征用土地補(bǔ)償款。在處理土地補(bǔ)償款問題上，有些農(nóng)村集體組織將補(bǔ)償款用于集體興辦企業(yè)，有些將補(bǔ)償款存入銀行領(lǐng)取利息，有些將土地補(bǔ)償款直接分配給村民。在分配土地補(bǔ)償款過程中，由于一些村、社負(fù)責(zé)人和村民的法律意識淡薄，對部分情況特殊的村民采取不平等的待遇，主要表現(xiàn)在農(nóng)村入贅女婿及其所生子女、農(nóng)村婦女嫁往外地但戶口及其子女戶口未遷出、農(nóng)村婦女離婚后沒有遷走戶口、農(nóng)村婦女再婚上門帶子女入戶等，這些人在農(nóng)村集體組織分配土地補(bǔ)償款時往往被少分甚至不分，他們的分配權(quán)被限制或剝奪。于是，大量的土地補(bǔ)償款分配糾紛隨之產(chǎn)生，這類糾紛權(quán)益受侵犯的多為婦女和兒童。

隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民法院在調(diào)節(jié)社會生活、解決社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。法律所調(diào)整的民事關(guān)系越來越寬，越來越多的社會矛盾和糾紛被納入人民法院司法調(diào)整的范圍，土地補(bǔ)償款分配糾紛的司法救濟(jì)問題也被提上日程。在其他機(jī)關(guān)都無法處理的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)成為解決社會矛盾的最后一道“關(guān)口”。所以，2001年12月31日，最高人民法院研究室對陜西省高級人民法院作出的《關(guān)于村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)問題與村民委員會發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問題的答復(fù)》（法研〔2001〕116號）指出，此類糾紛的受理問題參照最高人民法院研究室給廣東省高級人民法院《關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問題的答復(fù)》（法研〔2001〕51號）辦理。而《答復(fù)》明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間因收益分配產(chǎn)生的糾紛，屬平等民事主體之間的糾紛，當(dāng)事人就該糾紛起訴到人民法院，只要符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。”至此，農(nóng)村征用土地補(bǔ)償款分配糾紛正式納入司法調(diào)整范圍。

根據(jù)最高人民法院法研〔2001〕116號《答復(fù)》精神，凡農(nóng)村集體組織成員，因征用土地補(bǔ)償款分配問題與村集體發(fā)生糾紛而起訴到人民法院的，只要符合《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。作為直接面向農(nóng)村的基層人民法院及其派出的人民法庭，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會最高人民法院法研〔2001〕116號《答復(fù)》的精神實(shí)質(zhì)，依法妥善處理農(nóng)村征用土地補(bǔ)償款分配糾紛，保護(hù)當(dāng)事人，尤其是婦女兒童的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在處理農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛時，除了正確適用法律、法規(guī)和司法解釋外，還要注意正確處理好以下幾個方面的問題：

處理農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛，應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)村集體組織的自治權(quán)。人民法院處理農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛時，不能輕易否定農(nóng)村集體組織的分配方案，更不能直接代替農(nóng)村集體組織作出分配決定。因?yàn)?，農(nóng)村集體組織是依法成立的村民自治組織，代表村民管理集體的財(cái)產(chǎn)，是村民集體意志的體現(xiàn)。所以，農(nóng)村集體組織按照民主議定的原則，經(jīng)過村民會議或村民代表大會討論通過而作出的分配決定或方案，只要不違反法律和行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，不與法律、法規(guī)和政策相抵觸的，人民法院應(yīng)當(dāng)尊重集體組織的自治權(quán)。如果農(nóng)村集體組織的分配原則、辦法、決定和方案有侵害村民合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以糾正，依法作出公正合理的判決。

處理農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛，必須貫徹村民待遇平等的原則。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)屬村民集體成員共同所有。所以，來源于農(nóng)村集體組織所有的土地等自然資源的收益，屬于全體村民，也就是說農(nóng)村集體征用土地補(bǔ)償款是對全體村民集體成員的補(bǔ)償。土地補(bǔ)償款的分配，如果沒有法律的特別規(guī)定，就應(yīng)由享有村民待遇的全體村民共同平等參與分配。但是，應(yīng)當(dāng)注意的是，平等分配不等于平均分配，而要結(jié)合權(quán)利義務(wù)相一致的原則，公平作出處理。

處理農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛，要注意保護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益。保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益原則是我國一項(xiàng)重要的法律原則。當(dāng)前，雖然法律上規(guī)定婦女與男子享有平等的權(quán)利，但實(shí)際生活中還存在某些妨礙婦女行使平等權(quán)利的消極因素，侵害婦女、兒童合法權(quán)益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。在農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛中，受侵害的主體多為婦女和兒童。所以，處理農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛時，要注意貫徹保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益的法律原則。強(qiáng)化對婦女、兒童權(quán)益保護(hù)的司法手段。確保婦女享有與男子平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和待遇。要依法堅(jiān)決糾正各種重男輕女、歧視婦女、對婦女實(shí)行不平等待遇、侵害婦女合法權(quán)益的錯誤作法。并通過正確妥善處理農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛，在農(nóng)村樹立起保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益的新觀念，從而促進(jìn)農(nóng)村社會更加文明、進(jìn)步和穩(wěn)定。（摘自《法律快車》）