淺析對(duì)我國(guó)水利工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀分析及其改進(jìn)措施

李宏勛

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程事業(yè)也得到了很大的進(jìn)步。水利工程是我國(guó)一項(xiàng)基礎(chǔ)工程建設(shè)，直接關(guān)系著人們的生產(chǎn)生活。水利工程建設(shè)的質(zhì)量和監(jiān)理工作分不開(kāi)的，當(dāng)前我國(guó)的水工監(jiān)理工作雖然得到了一定程度上的發(fā)展和進(jìn)步，但是在實(shí)際的監(jiān)理過(guò)程中仍然存在著很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響著我國(guó)水利工程建設(shè)的質(zhì)量。作為水利部門，應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待水工監(jiān)理工作。文章主要闡述了當(dāng)前我國(guó)水利工程監(jiān)理工作的相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)此進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的意見(jiàn)，促進(jìn)我國(guó)水利工程事業(yè)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程監(jiān)理；監(jiān)理工作的現(xiàn)狀分析；改進(jìn)措施

1 我國(guó)水利工程建設(shè)的特點(diǎn)

1.1 社會(huì)影響大。由于水利工程需要的建設(shè)面積比較大，所以需要進(jìn)行工程征地、施工、維護(hù)等等，無(wú)論是工程的哪個(gè)階段都會(huì)對(duì)周圍居民的生產(chǎn)生活造成一定的影響。有些大型水利工程建設(shè)不僅會(huì)對(duì)居民利益造成影響，甚至?xí)绊懙疆?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

1.2 施工環(huán)境條件差。由于水利工程建設(shè)都是在野外進(jìn)行的，受到環(huán)境變化影響比較大，工程建設(shè)場(chǎng)地周圍環(huán)境也會(huì)對(duì)工程建設(shè)有一定的影響，例如，水文地質(zhì)、周圍建筑物等等。

1.3 工期短且進(jìn)度要求高。水利工程建設(shè)的資金都是來(lái)自于國(guó)家財(cái)政撥款，國(guó)家為了加快工程建設(shè)投入使用，往往規(guī)定在很短的工期內(nèi)完成工程施工。

2 我國(guó)的水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 前期工作深度不夠。水利工程建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，其中包括很多的施工工序，而工程前期工作對(duì)后續(xù)工程的順利進(jìn)行是十分重要的。但是當(dāng)前承擔(dān)水工設(shè)計(jì)的單位并不重視工程設(shè)計(jì)工作，而且人員的設(shè)計(jì)能力和工程建設(shè)的需要也是十分不匹配的。有些業(yè)主只是為了能夠提早的進(jìn)行項(xiàng)目審批，就盡可能地縮短設(shè)計(jì)周期，這就導(dǎo)致工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)勘查，設(shè)計(jì)不到位，不僅會(huì)影響到工程后期的施工，還會(huì)造成工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。

2.2 工程招投標(biāo)不規(guī)范，不能選擇與工程建設(shè)任務(wù)、技術(shù)要求相匹配的高水平施工隊(duì)伍。國(guó)家為了能夠進(jìn)一步保證工程建設(shè)的質(zhì)量，已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行了工程建設(shè)招投標(biāo)制度，但是當(dāng)前的建筑市場(chǎng)并不是十分的規(guī)范，在招投標(biāo)的過(guò)程中也容易出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)的問(wèn)題，這不僅違背了招投標(biāo)工作的公正、公平原則，也難以保證工程建設(shè)的質(zhì)量。造成這一現(xiàn)象的主要原因如下：一個(gè)是當(dāng)前行政部門干預(yù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)插手工程招投標(biāo)工作的現(xiàn)象比較普遍，這就造成了招投標(biāo)工作的不透明現(xiàn)象，往往暗地里指定承包人；二是作為紀(jì)檢部門不但不對(duì)不法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行處罰，而且還和那些違規(guī)操作人員串通一氣。這些因素都造成了工程施工質(zhì)量難以保證。

2.3 施工單位掛靠資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包嚴(yán)重。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)水利工程這類基礎(chǔ)工程的投入逐漸加大，很多人開(kāi)始意識(shí)到工程建設(shè)行業(yè)利潤(rùn)是十分可觀的，紛紛加入到工程建設(shè)中來(lái)，甚至是當(dāng)前一些文化程度很低的農(nóng)民以及非工程技術(shù)人員都開(kāi)始承包工程，但是由于他們技術(shù)的有限，只能在利潤(rùn)上減少，招投標(biāo)價(jià)格很低，這無(wú)形中就給正規(guī)的施工隊(duì)帶來(lái)很大的影響，為了獲得招投標(biāo)的機(jī)會(huì)，這些正規(guī)的施工隊(duì)伍不得不降低施工成本，偷工減料來(lái)獲得利潤(rùn)。施工負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量管理不到位，都會(huì)影響到工程的順利進(jìn)行。

2.4 施工單位以追求利潤(rùn)最大化為目的。由于建筑市場(chǎng)規(guī)范力度不夠，當(dāng)前有很多正規(guī)的建筑施工單位為了追求利潤(rùn)最大化，不注重工程人員的投入，對(duì)設(shè)備也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行更新，購(gòu)買施工材料往往達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)合同等都非常草率，對(duì)施工質(zhì)量的控制也只是有名無(wú)實(shí)。對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的管理十分不負(fù)責(zé)任。

2.5 施工單位質(zhì)量保證體系不健全，施工技術(shù)方案及措施不合理。當(dāng)前有很多的施工單位內(nèi)部管理制度十分的不健全，職責(zé)分配不是很明確，對(duì)國(guó)家規(guī)定的施工企業(yè)制度沒(méi)有具體的落實(shí)，工程質(zhì)量保證體系不到位。這些都會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際的施工過(guò)程中出現(xiàn)一些完全可以避免的工程缺陷，而且還容易引發(fā)工程事故。

2.6 監(jiān)理控制不到位。我國(guó)工程施工監(jiān)理工作實(shí)行的時(shí)間比較短，當(dāng)前只有一些大型的國(guó)有工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)比較正規(guī)外，其他都是小型的私有監(jiān)理單位，資質(zhì)比較低，監(jiān)理力度不夠，現(xiàn)場(chǎng)操作不是很規(guī)范。這主要因?yàn)椋皇钱?dāng)前監(jiān)理人員的專業(yè)知識(shí)不夠，而且監(jiān)理公司的設(shè)備不是很齊全，二是施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員沒(méi)有按照規(guī)定的監(jiān)理程序和制度工作，職責(zé)履行不到位。甚至有些監(jiān)理人員強(qiáng)壓施工單位或者是和施工單位串通一氣，故意降低工程施工標(biāo)準(zhǔn)，弄虛作假，這對(duì)于工程建設(shè)施工質(zhì)量的保證是十分不利的。

2.7 政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制有待改善。目前，我國(guó)水利工程在執(zhí)行政府質(zhì)量監(jiān)督方面，尚存諸多問(wèn)題。一是有些工程項(xiàng)目業(yè)主組成特殊，往往由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目法人（建設(shè)業(yè)主）重要職務(wù)，存在下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，許多整改要求得不到落實(shí)；二是水利工程質(zhì)量監(jiān)督由于推行較晚，許多質(zhì)量監(jiān)督人員觀念守舊，監(jiān)督方法簡(jiǎn)單，沒(méi)能體現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)威性。

3 水利工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀改進(jìn)措施

3.1 監(jiān)理企業(yè)自身提升。監(jiān)理企業(yè)是一種依靠企業(yè)信譽(yù)求生存求發(fā)展的行業(yè)。監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量控制體系，編制施工監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理大綱及專項(xiàng)工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，制定工程檢查、驗(yàn)收及評(píng)定等制度；施工單位應(yīng)建立質(zhì)量保證體系，制定相關(guān)質(zhì)量保證制度、落實(shí)施工“三檢制”、專項(xiàng)施工技術(shù)方案、施工組織措施等；設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系及時(shí)提供施工設(shè)計(jì)圖紙和解決現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)問(wèn)題。

3.2 有待于提高業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的信任和支持。監(jiān)理合同是一個(gè)委托合同，業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位的信任的認(rèn)識(shí)、對(duì)自身職責(zé)的認(rèn)識(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)施工圖紙的認(rèn)識(shí)，對(duì)施工程序的認(rèn)識(shí)，對(duì)施工問(wèn)題處理的認(rèn)識(shí)，以及個(gè)別情況下，業(yè)主代表以個(gè)人行為代替業(yè)主的合同行為等，與監(jiān)理人員的認(rèn)識(shí)不一樣，為了解決這些問(wèn)題，監(jiān)理人員的工作藝術(shù)就表現(xiàn)在：是寫出書(shū)面材料開(kāi)會(huì)解決還是個(gè)別交流溝通；是馬上解決還是經(jīng)調(diào)查研究冷靜一段時(shí)間解決；是基層解決還是找上級(jí)解決。

3.3 有待于提高承包商對(duì)監(jiān)理工作的理解、支持和配合。承包商是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，監(jiān)理的一切活動(dòng)必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)進(jìn)行的，是公正的第三方，而不是承包商的質(zhì)檢員。有些施工單位無(wú)視各項(xiàng)驗(yàn)收程序，某些中間產(chǎn)品或有些工序環(huán)節(jié)沒(méi)有進(jìn)行自檢就直接要監(jiān)理去驗(yàn)收，而承包商自己的內(nèi)部質(zhì)量保證體系形同虛設(shè)。

3.4 提高水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高設(shè)計(jì)人員對(duì)工程監(jiān)理工作的支持和尊重。工程設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目總體質(zhì)量的影響是決定性的。設(shè)計(jì)單位必須提高責(zé)任心，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，高度重視項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量。各級(jí)水利行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，并逐步完善水利工程信息平臺(tái)，提供設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、技術(shù)力量、信用評(píng)價(jià)、受理項(xiàng)目審查結(jié)果等信息，督促水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人選擇信譽(yù)好、力量強(qiáng)、符合工程等級(jí)要求資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位。

我國(guó)加入WTO以后，水利工程監(jiān)理行業(yè)面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。因此，必須加強(qiáng)業(yè)內(nèi)的交流學(xué)習(xí)，不斷健全和完善我國(guó)的工程監(jiān)理制度，盡量按照國(guó)際慣例辦事，在科學(xué)、誠(chéng)信、守法、公正的原則下做方方面面的工作，為工程監(jiān)理行業(yè)爭(zhēng)取一個(gè)更加美好的未來(lái)。

參考文獻(xiàn)

[1]《水利工程監(jiān)理概論》，中國(guó)水利水電出版社，中國(guó)監(jiān)理協(xié)會(huì)編寫，2012.

[2]《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》，光明日?qǐng)?bào)出版社，中國(guó)監(jiān)理協(xié)會(huì)編寫，2007.