學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放之困擾及對(duì)策

凌志雄 金剛

摘要： 近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的不斷提高，人們對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的需求也越發(fā)強(qiáng)烈，但是，供大眾使用的體育場(chǎng)館與設(shè)施卻相對(duì)貧乏。而對(duì)于體育場(chǎng)館較集中的學(xué)校，卻由于種種因素未將場(chǎng)館全面向社會(huì)開(kāi)放，從而制約了全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，也阻礙了青少年陽(yáng)光體育活動(dòng)的推進(jìn)。本文從學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放遇到的困擾展開(kāi)討論，并簡(jiǎn)單介紹蘇州工業(yè)園區(qū)首批開(kāi)放學(xué)校的具體做法，拋磚引玉，以供思考。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育場(chǎng)館；開(kāi)放；困擾；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G623.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-2410（2013）09-0041-02

蘇州工業(yè)園區(qū)首批中小學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放分兩類。一類是園區(qū)二實(shí)小、勝浦實(shí)小等9所學(xué)校向社會(huì)公眾個(gè)人開(kāi)放。開(kāi)放時(shí)間為周一至周五上午6時(shí)至7時(shí)，下午18時(shí)至21時(shí)30分；雙休日、節(jié)假日及寒暑假為6時(shí)至21時(shí)30分。正式開(kāi)放后，社區(qū)居民個(gè)人可在開(kāi)放時(shí)間段內(nèi)自行入場(chǎng)鍛煉，無(wú)需辦理證件，無(wú)需任何費(fèi)用。另一類是團(tuán)體預(yù)約式開(kāi)放，開(kāi)放范圍為園區(qū)學(xué)校體育館、田徑場(chǎng)及其它附屬體育設(shè)施，社區(qū)、企業(yè)在與學(xué)校提前預(yù)約后，由學(xué)校進(jìn)行有序安排后向團(tuán)體開(kāi)放，暫不對(duì)個(gè)體開(kāi)放。雖然場(chǎng)館順利對(duì)社會(huì)開(kāi)放了，但在開(kāi)放調(diào)研期間各學(xué)校還是遇到不少阻力和困擾。

困擾一：開(kāi)放所需的經(jīng)費(fèi)

學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，首要解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。場(chǎng)地的改造、場(chǎng)地的維護(hù)、相關(guān)人員的工資、場(chǎng)地水電物耗等都需要一定的經(jīng)費(fèi)給予支持，否則場(chǎng)地開(kāi)放就是一紙空文。在2009年10月國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》中規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)全民健身的投入。”《條例》中雖然提到要以一定經(jīng)費(fèi)用于全民健身，但并沒(méi)有具體說(shuō)明應(yīng)給予向社會(huì)開(kāi)放場(chǎng)館學(xué)校的資金補(bǔ)助問(wèn)題，更沒(méi)有具體數(shù)字和方案。從學(xué)校層面來(lái)說(shuō)，只有得到國(guó)家和地方的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和有效的監(jiān)管，學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放中遇到的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題才能基本得以解決。

此次蘇州工業(yè)園區(qū)中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放工作，市、區(qū)政府高度重視，站在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、增強(qiáng)全民素質(zhì)的高度來(lái)開(kāi)展工作，進(jìn)行了多次綜合調(diào)研，在政府的牽頭下，召開(kāi)了多部門協(xié)商會(huì)議，最終確定以“政府招標(biāo)、財(cái)政支出、學(xué)校負(fù)責(zé)”的辦法解決開(kāi)放場(chǎng)館的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，各校場(chǎng)地改造費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一撥款，后期開(kāi)放場(chǎng)館維護(hù)等費(fèi)用政府根據(jù)各學(xué)校開(kāi)放場(chǎng)地的多少，每年補(bǔ)助適當(dāng)?shù)膶Ｓ镁S修經(jīng)費(fèi)，確保不從學(xué)校教育公用經(jīng)費(fèi)支出。此次九所學(xué)校共完成圍欄改造8632平方米，將30片室外球場(chǎng)單獨(dú)辟出，累計(jì)投入資金260萬(wàn)元。近期，應(yīng)廣大居民要求，各開(kāi)放學(xué)校還在對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行燈光改造，改造仍由政府統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工，費(fèi)用由財(cái)政支出，改造后財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況給予學(xué)校一定的電費(fèi)補(bǔ)貼。總的來(lái)說(shuō)，園區(qū)開(kāi)放學(xué)校不必另行支付其他費(fèi)用，只需要負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，打消了學(xué)校開(kāi)放場(chǎng)館的后顧之憂。

困擾二：開(kāi)放后的安全問(wèn)題

如果說(shuō)開(kāi)放所需的財(cái)政經(jīng)費(fèi)通過(guò)各級(jí)各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌可以解決，那么安全問(wèn)題才是架在眾多部門頭上的一把利劍，也是學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放最大的阻力所在。這里所謂的安全，主要涉及三個(gè)方面。

1.師生人身安全。近年來(lái)，全國(guó)發(fā)生多起傷害學(xué)生的惡性事件，各地吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)校園安全等級(jí)。在園區(qū)，學(xué)校規(guī)定家長(zhǎng)不允許直接進(jìn)入校園，必須要在聯(lián)系好教師的情況下，由教師帶入校園。那么社會(huì)人員進(jìn)入校園鍛煉，如何才能確保師生的安全呢？園區(qū)開(kāi)放學(xué)校采用的做法是將開(kāi)放運(yùn)動(dòng)區(qū)與教學(xué)區(qū)隔離，即對(duì)學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地合理規(guī)劃，對(duì)社會(huì)開(kāi)放部分場(chǎng)地，并將鍛煉人員與師生進(jìn)行隔離。如，學(xué)校有6片籃球場(chǎng)，對(duì)外開(kāi)放3片，將這3片場(chǎng)地進(jìn)行改造，用圍欄將場(chǎng)地進(jìn)行封閉，并設(shè)置兩個(gè)大門，非教學(xué)時(shí)段打開(kāi)對(duì)外大門，關(guān)閉校內(nèi)大門，讓社區(qū)居民進(jìn)入場(chǎng)地鍛煉；教學(xué)時(shí)段打開(kāi)校內(nèi)大門，關(guān)閉對(duì)外大門，學(xué)校進(jìn)行正常教學(xué)。這樣一來(lái)，既減少了對(duì)學(xué)校正常教學(xué)秩序的影響，也可以確保鍛煉人員與師生不產(chǎn)生接觸，保障師生人身安全。

2.財(cái)產(chǎn)安全。社區(qū)居民利用學(xué)校場(chǎng)地進(jìn)行鍛煉無(wú)可厚非，但不能確保所有人員進(jìn)入學(xué)校的目的性。在這一方面，園區(qū)學(xué)校做了兩點(diǎn)嘗試。首先，對(duì)社會(huì)開(kāi)放的場(chǎng)地，是封閉管理的，鍛煉人員不能直接進(jìn)入校園；其次，對(duì)于運(yùn)動(dòng)館、田徑場(chǎng)、足球場(chǎng)有需求的群眾業(yè)余組織（如小區(qū)足球隊(duì)）和企業(yè)，要在社區(qū)街道、企業(yè)出面的情況下，與學(xué)校提前預(yù)約，由學(xué)校進(jìn)行有序安排后向團(tuán)體開(kāi)放，不對(duì)個(gè)體開(kāi)放。也就是說(shuō)，進(jìn)入學(xué)校內(nèi)進(jìn)行鍛煉必須要有牽頭的組織單位，這樣一來(lái)確保了人員進(jìn)入校園的目的性，同時(shí)組織單位在一定程度上也要對(duì)校園財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。

3.鍛煉人員安全。雖說(shuō)要支持全民健身，但由于在學(xué)校內(nèi)，鍛煉人員出了意外事故，最后還是由教育部門承擔(dān)責(zé)任，這是教育部門和學(xué)校都不愿意看到的情況。為此，區(qū)政府每年撥款20萬(wàn)元為開(kāi)放學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施購(gòu)買公眾責(zé)任險(xiǎn)，打消了教育部門和學(xué)校的顧慮，也為公眾的健康買了單。

困擾三：開(kāi)放后人員、設(shè)施管理

學(xué)校體育場(chǎng)館要長(zhǎng)期對(duì)社會(huì)開(kāi)放，那么有效管理才是場(chǎng)地開(kāi)放的根本保障。蘇州市副市長(zhǎng)王鴻聲同志在調(diào)研期間，親自下校檢查，對(duì)開(kāi)放管理工作提出明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，他提出“開(kāi)放不是一時(shí)，而是長(zhǎng)期；開(kāi)放不是簡(jiǎn)單解除封閉，重在有效管理。”根據(jù)以上精神，園區(qū)相關(guān)部門研究制定了對(duì)外開(kāi)放管理規(guī)定和使用安全告知，并通過(guò)媒體向居民宣傳。

1.鍛煉人員管理。園區(qū)開(kāi)放學(xué)校本著“學(xué)校主導(dǎo)、社區(qū)參與、警民合作”的原則對(duì)鍛煉人員進(jìn)行管理。各學(xué)校保安負(fù)責(zé)進(jìn)出學(xué)校鍛煉人員的管理，按時(shí)開(kāi)放場(chǎng)地，按時(shí)清場(chǎng)，并定時(shí)進(jìn)行巡視，確保設(shè)施安全可靠。學(xué)校在開(kāi)放區(qū)加裝攝像頭，加強(qiáng)監(jiān)控，以防萬(wàn)一。周末，鍛煉人員較多，社區(qū)會(huì)安排工作人員到場(chǎng)地進(jìn)行管理與監(jiān)督。最后，各學(xué)校還加強(qiáng)與轄區(qū)派出所的聯(lián)系，巡邏民警加強(qiáng)對(duì)開(kāi)放場(chǎng)地的治安巡邏，處理糾紛，確保場(chǎng)地安全。

2.運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施管理。學(xué)生損壞的運(yùn)動(dòng)設(shè)施學(xué)?？梢宰约壕S修，但外來(lái)人員弄壞了，誰(shuí)負(fù)責(zé)維修？園區(qū)開(kāi)放學(xué)校首抓運(yùn)動(dòng)設(shè)施管理，在各運(yùn)動(dòng)器材醒目處標(biāo)貼使用說(shuō)明和安全告示，指導(dǎo)活動(dòng)者自覺(jué)遵守活動(dòng)規(guī)則，同時(shí)明確損壞賠償?shù)纫?guī)定，降低人為損壞；其次，各學(xué)校的后勤部門負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和維修，按照器材保養(yǎng)說(shuō)明，定期巡查，定期保養(yǎng)，定期維護(hù)，排除隱患。后勤部門要厲行節(jié)約，降低運(yùn)動(dòng)設(shè)施的保養(yǎng)費(fèi)用。

總之，學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，“并非把大門打開(kāi)那么簡(jiǎn)單”，需要解決太多問(wèn)題，相關(guān)部門要及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的措施和機(jī)制，消除學(xué)校對(duì)安全方面的擔(dān)憂，給予適當(dāng)?shù)馁Y金保障，并進(jìn)一步為學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放掃清障礙。

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