淺論城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及管理

李軍　逄桂琴

摘 要：當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速前進(jìn)的時(shí)代，城市化的進(jìn)程不斷的加快。由于經(jīng)濟(jì)前進(jìn)形勢的改變使得城鎮(zhèn)的許多層次都面臨改變。文章重點(diǎn)的闡述了在規(guī)劃建設(shè)時(shí)期面對的不利現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)規(guī)劃；管理方式

1 認(rèn)真開展基建工作，確保形成綜合有序的局面

根據(jù)“可持續(xù)發(fā)展”要求，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

1.1 做好協(xié)調(diào)活動

確保要素之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展是開展規(guī)劃活動的關(guān)鍵內(nèi)容。在活動的時(shí)候，應(yīng)該關(guān)注城鎮(zhèn)和地區(qū)之間的關(guān)聯(lián)，關(guān)注資源和發(fā)展間的關(guān)聯(lián)。

1.1.1 城鎮(zhèn)和地區(qū)間的關(guān)聯(lián)

在我們國家，人口數(shù)量龐大，資源總數(shù)不多，城鎮(zhèn)的數(shù)量非常多，但是綜合能力并不高。所以當(dāng)前階段的關(guān)鍵方向是合理的發(fā)展關(guān)鍵城市，提升中小區(qū)域的水平，以此來帶動一體化步調(diào)。

1.1.2 發(fā)展和資源間的關(guān)聯(lián)

在我們國家，目前城市用地和維持耕地之間面對非常嚴(yán)峻的形勢，雖說有充足的地表水，不過表現(xiàn)出很大的區(qū)域性特征。所以，在開展規(guī)劃的時(shí)候，各個(gè)區(qū)域應(yīng)該深入的分析其所處的具體狀態(tài)，確保資源和發(fā)展之間能夠和諧的存在。

1.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，必須考慮拓展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和接受經(jīng)濟(jì)輻射的特點(diǎn)，加快鐵路和公路的出省通道建設(shè)，將核心城市建設(shè)成為綜合性交通樞紐，中心城市建設(shè)成為區(qū)域性交通樞紐，加強(qiáng)各中心城市的交通聯(lián)系。

1.2 認(rèn)真整合

首先是空間層次的。拿整個(gè)國家來說，最主要的是靠海的區(qū)域，要合理的發(fā)揮其自身的優(yōu)勢特征，積極的開展外向型模式。其次是針對小規(guī)模的城鎮(zhèn)來講的。要對其認(rèn)真地整合，大力發(fā)展關(guān)鍵區(qū)域，開展幫扶項(xiàng)目，將其放在關(guān)鍵位置上分析。

1.3 綜合提高

整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達(dá)到的目的，我國已經(jīng)形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，基本形成與國際經(jīng)濟(jì)接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢下的必然要求。

2 現(xiàn)在規(guī)劃工作中面對的不利現(xiàn)象

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不高，思想不合理

現(xiàn)今時(shí)期，我們國家很多城市的功能還是處于過去的那種，為附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供一個(gè)物資活動區(qū)域的意義。農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對多數(shù)，第一產(chǎn)業(yè)是其關(guān)鍵內(nèi)容，別的仍舊是非關(guān)鍵的位置。市場不完善，無法得以維護(hù)。大多數(shù)是前級和后級間的互換，沒有在更為寬廣的區(qū)域中謀求前進(jìn)的機(jī)會，未具備合理的思想。不能夠有效的分析市場的動態(tài)，模式非常的單調(diào)，各個(gè)要素間無法有序的協(xié)調(diào)，反倒是發(fā)展為一種不良循環(huán)體，使得不利現(xiàn)象不斷的增加。同時(shí)還因?yàn)楦鱾€(gè)區(qū)域的民俗以及落后思想的干擾，人們的思想意識非常不科學(xué)。

2.2 規(guī)劃和發(fā)展之間不能保持一致，理念以及功效等應(yīng)該認(rèn)真地發(fā)展

經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會的出現(xiàn)，對城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)（市）體系結(jié)構(gòu)被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)和真正應(yīng)解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個(gè)整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。

2.3 面臨非常多的不利特征

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景之中，城鎮(zhèn)規(guī)劃探索的領(lǐng)域變寬了。同時(shí)由于城區(qū)間的關(guān)聯(lián)變得非常的緊密，而且面對更多的爭奪，像是人力等要素非常的不穩(wěn)定，其發(fā)展面積在地區(qū)中無法定位，使得困難不斷的變多。同時(shí)由于外在人數(shù)的增多，他們本身不穩(wěn)定，一些區(qū)域外地人數(shù)要比本地的多很多，無法有效地開展人口預(yù)測活動。在開展住宅建設(shè)的時(shí)候，不僅僅要分析到本市的群眾，還要考慮到上述群體。很顯然過去的那種規(guī)劃模式就變得不合理。

3 針對城鎮(zhèn)管控提出的應(yīng)對方法

3.1 構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好保障措施

之所以開展體系規(guī)劃活動，目的是為從綜合的效益來分析，確保城鎮(zhèn)能夠朝著更加積極合理的方向發(fā)展邁進(jìn)，進(jìn)而防止出現(xiàn)環(huán)境變差等等的一些不利現(xiàn)象。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。針對實(shí)施機(jī)制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃實(shí)施必須的后續(xù)手段，對新編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游和水資源開發(fā)利用以及各城鎮(zhèn)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問題上應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。建議建立由省級機(jī)關(guān)和市、縣政府組成的城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨行政區(qū)域重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)，協(xié)商解決發(fā)生的重大問題，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃付諸實(shí)施。

3.2 認(rèn)真地落實(shí)管控模式，體現(xiàn)出規(guī)劃的關(guān)鍵意義

要想合理的體現(xiàn)出規(guī)劃的意義，就應(yīng)該切實(shí)的提升其科學(xué)性，提供時(shí)還應(yīng)該做好體系規(guī)劃管控活動。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須納入市場運(yùn)作的軌道，在實(shí)踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規(guī)劃以及相關(guān)政策的實(shí)施效果做出評價(jià)，而且積極的開展整改活動。同時(shí)要結(jié)合具體的狀態(tài)，認(rèn)真地規(guī)定所有區(qū)域或者是所在層次的規(guī)劃內(nèi)容，確保其能夠和市場的步調(diào)保持一致，只有這樣才可以確保規(guī)劃實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的意義。應(yīng)該把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的依據(jù)，并把它作為引導(dǎo)區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復(fù)建設(shè)的手段和行動依據(jù)，對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導(dǎo)作用。在規(guī)劃的時(shí)候要綜合的分析，不能只是想到一個(gè)具體的層次。站在大的層次上進(jìn)行論述，結(jié)合資源來明確其發(fā)展方向，確保實(shí)現(xiàn)最佳的效益。

3.3 強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵內(nèi)容，認(rèn)真地進(jìn)行資金投入活動，帶動城建速度提升

當(dāng)前階段，城建的關(guān)鍵還是基建活動。活動的理念是要確保在總數(shù)上得以提升，關(guān)鍵是做好品質(zhì)。對于基建項(xiàng)目，要提升其建設(shè)性特征。而且，要關(guān)注城建活動的品質(zhì)，要將這些項(xiàng)目放到品質(zhì)監(jiān)管的領(lǐng)域之中，開展綜合化的品質(zhì)監(jiān)管活動，沒有經(jīng)過品質(zhì)監(jiān)管以及項(xiàng)目驗(yàn)收的，不能投入運(yùn)行。而且還應(yīng)該切實(shí)提升綠化的比例，提升城建的速率。對于住宅項(xiàng)目來講，應(yīng)該將目前的分配模式更改。結(jié)合當(dāng)前的住房情形，具體的落實(shí)有關(guān)的活動內(nèi)容。活動的關(guān)鍵是群眾想要購房，能夠負(fù)擔(dān)的起費(fèi)用，能夠擁有房子。上述內(nèi)容的落實(shí)都要依靠資金的增加來應(yīng)對。通過分析當(dāng)前的形勢我們發(fā)現(xiàn)，城建活動應(yīng)該加大資金的投入力度，在目前的費(fèi)用不多的前提下，應(yīng)該認(rèn)真地開展費(fèi)用管控活動。

4 結(jié)束語

通過上面的論述，我們得知規(guī)劃以及建設(shè)活動是非常多綜合的。只有不斷的落實(shí)管控模式，關(guān)注關(guān)鍵內(nèi)容，做好資金投入活動，才能夠切實(shí)的帶動城建工作的順利開展。