高校突發(fā)事件防控策略研究

張海川，張竹錦

（山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院，太原　030031）

高校突發(fā)事件防控策略研究

張海川，張竹錦

（山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院，太原030031）

高校突發(fā)事件對(duì)學(xué)生的身心健康、高校正常教學(xué)秩序及學(xué)校的聲譽(yù)帶來(lái)了較大的負(fù)面影響。影響高校突發(fā)事件防控效果的因素是多方面的，其中思想政治教育不到位是一個(gè)重要原因。因此，必須充分發(fā)揮思想政治教育的導(dǎo)向功能、心理干預(yù)功能及動(dòng)員功能，通過關(guān)注學(xué)生思想動(dòng)態(tài)、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和信息溝通交流，不斷提高高校對(duì)突發(fā)事件的防控能力，以推動(dòng)高校穩(wěn)定健康發(fā)展。

高校；突發(fā)事件；預(yù)防控制

近年來(lái)，高校突發(fā)事件的發(fā)生頻率與危害呈現(xiàn)不斷加大的趨勢(shì)，如果控制和引導(dǎo)不力，處理不當(dāng)，不僅會(huì)影響學(xué)生的身心健康，擾亂正常的教學(xué)秩序，損害學(xué)校的良好形象，甚至帶來(lái)政治、社會(huì)上的不良影響。因此，如何發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)有效地做好高校突發(fā)事件的預(yù)防工作，就成為擺在高校思想政治工作者面前的重大課題。

一、高度重視突發(fā)事件對(duì)高校安全穩(wěn)定帶來(lái)的影響

高校突發(fā)事件一般是指在高校內(nèi)突然發(fā)生并可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、對(duì)校園或者社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)威脅和損害的涉及公共安全的緊急事件。高校突發(fā)事件通常具有以下一些特征：

一是突發(fā)性。高校突發(fā)事件往往以一種無(wú)法預(yù)知和無(wú)法避免的方式出現(xiàn)，突如其來(lái)常常令學(xué)校不知所措。高校學(xué)生人數(shù)眾多，校園內(nèi)既有博士研究生、碩士研究生，也有本科生或?qū)？粕甭薀崆?、有朝氣是他們的?yōu)點(diǎn)，但脾氣急躁、易沖動(dòng)也是這一年齡段人們的普遍特點(diǎn)，加之不少高校地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，與周圍社會(huì)人群有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，種種因素的存在極易導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。在突發(fā)事件中，主體通常是高校學(xué)生，他們既是活動(dòng)的組織者、參與者，也是突發(fā)事件的受害者，如果學(xué)校缺乏有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案，平時(shí)不加強(qiáng)對(duì)學(xué)生們的心理教育和相關(guān)訓(xùn)練，一旦發(fā)生突發(fā)事件，其結(jié)果常常出人意料、無(wú)法預(yù)知。

二是頻發(fā)性。近些年來(lái)，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，高校學(xué)生承受的生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)等壓力越來(lái)越大，加之社會(huì)上一些負(fù)面因素不斷沖擊著學(xué)生們尚未成熟的世界觀人生觀和價(jià)值觀，導(dǎo)致高校突發(fā)事件層出不窮，主要表現(xiàn)為學(xué)生重大失竊或受騙、打架甚或是群毆、離校出走或失蹤、自虐自殘或自殺、交通事故、溺水、猝死等。突發(fā)事件的頻頻發(fā)生，對(duì)部分心理敏感脆弱、抗挫折能力較差的學(xué)生極易造成巨大的沖擊，如果學(xué)校不及時(shí)采取有效措施對(duì)學(xué)生加以引導(dǎo)，極有可能使該部分學(xué)生自暴自棄甚至走向極端。

三是敏感性。高校集中了大批有知識(shí)、有思想、有熱情的年輕學(xué)生，這也是高校突發(fā)事件有別于社會(huì)上突發(fā)事件的一個(gè)顯著特征。一方面，該群體通常對(duì)新事物的反應(yīng)與接受能力較快，嗅覺敏銳，思維活躍，普遍關(guān)注社會(huì)發(fā)展，對(duì)非常規(guī)事物具有天然的好奇心理，并表現(xiàn)出這個(gè)年齡段人們特有的熱情和沖動(dòng)，在年齡、心理、能力、行為方式等方面具有高度的同質(zhì)性。另一方面，該群體的世界觀、人生觀、價(jià)值觀正處于形成和確立的時(shí)期，大多數(shù)人缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，其理性思維能力、心理素質(zhì)特別是處置突發(fā)性事件的能力還較弱。一旦發(fā)生突發(fā)性事件，高校學(xué)生在心理和行為上往往表現(xiàn)得非常敏感，極易受到?jīng)_擊和影響。

四是擴(kuò)散性。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和智能手機(jī)的普及，高校發(fā)生的突發(fā)事件極易在較短時(shí)間內(nèi)得到迅速傳播和擴(kuò)散?，F(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為高校信息傳播的重要載體之一，學(xué)生們可以隨時(shí)隨地通過論壇、微博、微信、QQ空間等平臺(tái)完成社交活動(dòng)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，其傳播速度令人難以想象。尤其是事件發(fā)生后，由于人多口雜容易使歪曲事實(shí)真相、有意憑空捏造的信息通過網(wǎng)絡(luò)到處擴(kuò)散，如果高校管理者不在極短的時(shí)間里采取有效措施迅速控制局面，很容易使“小事件”變成“大事件”，在短時(shí)間內(nèi)造成難以控制甚至是難以收拾的局面。

由于高校學(xué)生缺乏一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷，因而遇到突發(fā)事件時(shí)，他們?nèi)菀谆艁y，更容易受人煽動(dòng)，不僅對(duì)自己的生活、學(xué)校的秩序帶來(lái)?yè)p害，為繼發(fā)事件的發(fā)生埋下隱患，而且對(duì)學(xué)校的安全穩(wěn)定發(fā)展也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。總體來(lái)看，其影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，擾亂正常的教學(xué)秩序。一旦發(fā)生突發(fā)事件，高校領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人為平復(fù)事態(tài)，常常不得不中止正常的教學(xué)秩序，全力以赴地處理突發(fā)狀況，不僅會(huì)給學(xué)校整體工作帶來(lái)?yè)p害，而且會(huì)造成人們心理上的恐慌。一旦學(xué)校對(duì)突發(fā)事件處理不當(dāng)，在網(wǎng)絡(luò)媒體的推波助瀾下，將會(huì)對(duì)學(xué)校的聲譽(yù)帶來(lái)嚴(yán)重的不良影響。

其次，影響學(xué)生的價(jià)值觀念。一旦出現(xiàn)突發(fā)狀況，除了對(duì)部分學(xué)生造成人身傷害外，也會(huì)影響到其他學(xué)生正確價(jià)值觀的養(yǎng)成。突發(fā)事件的發(fā)生，會(huì)造成一些學(xué)生思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的混亂，甚至做出一些非理性的極端行為，造成群體性恐慌。在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為出于自保心理，部分學(xué)生的價(jià)值觀與社會(huì)所提倡的主流價(jià)值觀念出現(xiàn)偏差，不少學(xué)生會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值以及行為準(zhǔn)則產(chǎn)生懷疑，從而影響到該群體的健康成長(zhǎng)。

再次，沖擊學(xué)生的心理防線。突發(fā)事件會(huì)對(duì)學(xué)生的情感造成巨大的沖擊，如果高校不進(jìn)行及時(shí)的心理輔導(dǎo)，學(xué)生很難在短時(shí)間內(nèi)從陰影中走出來(lái)。一些重大突發(fā)事件所造成的后果，通常會(huì)給學(xué)生帶來(lái)巨大的精神壓力，解決不好會(huì)使一些意志薄弱的學(xué)生精神崩潰。這就要求高校必須妥善處理突發(fā)事件，盡最大努力降低突發(fā)事件對(duì)學(xué)生及社會(huì)的影響。

二、影響高校有效防控突發(fā)事件的因素分析

近年來(lái)，針對(duì)突發(fā)事件頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)狀況，各高校都積極開展危機(jī)管理工作，并取得了顯著的成效，有力地促進(jìn)了校園的和諧穩(wěn)定。同時(shí)我們也要看到，仍然有一些因素在程度不同地制約著高校防控突發(fā)事件的效果，如果不及時(shí)采取有效措施化解這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，極有可能使一些小隱患發(fā)展成為大事件。

（一）專門性法律法規(guī)欠缺

目前，我國(guó)在高校突發(fā)事件危機(jī)管理體系中，尚未制定與其相關(guān)的專門法律。近些年來(lái)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，在國(guó)家層面上頒布了一些相關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（2003年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（2001年）等，教育部于2009年也制定出臺(tái)了多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《教育系統(tǒng)事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《教育系統(tǒng)自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等。此外，公安部、衛(wèi)生部等部門也出臺(tái)了一些與突發(fā)事件相關(guān)的法律規(guī)定。以上法律法規(guī)雖種類繁多，但由于在立法上缺乏良好的規(guī)劃和統(tǒng)籌，對(duì)法規(guī)的設(shè)置和權(quán)力交疊之處沒有作出有效的清理，使得高校在處理突發(fā)事件的法律適用上出現(xiàn)困難。

（二）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不完善

高校防控突發(fā)事件的實(shí)效，很大程度上取決于應(yīng)急預(yù)案的完善程度及可操作性。一些高校由于缺乏成熟的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制訂的應(yīng)急預(yù)案宏觀空洞脫離實(shí)際，常常在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)手足無(wú)措無(wú)所適從。國(guó)外研究成果表明，完善的應(yīng)急預(yù)案，會(huì)明顯降低處理突發(fā)事件所付出的時(shí)間和成本。這就要求高校在制訂應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要防止預(yù)案過于原則化，缺乏針對(duì)性。在具體實(shí)踐中，不少高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容往往是工作人員根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)或者從互聯(lián)網(wǎng)下載資料等整理而成的，缺乏嚴(yán)格的專家論證和評(píng)估；有的高校應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容雖然較全面，但在演練時(shí)僅僅停留在如何報(bào)警、聯(lián)絡(luò)等方面，實(shí)際效用不大。

（三）思想政治教育不到位

思想政治教育理論的學(xué)習(xí)，能夠促進(jìn)師生進(jìn)行有效溝通，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，維護(hù)學(xué)校的安全穩(wěn)定。思想政治教育是教育者對(duì)受教育者施加有組織、有計(jì)劃、有目的的思想政治影響的實(shí)踐活動(dòng)，它具有較強(qiáng)的實(shí)效性，對(duì)于突發(fā)事件的處置和防控具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。可以說，思想政治教育工作的缺失或缺乏實(shí)效，是當(dāng)前導(dǎo)致高校突發(fā)事件頻發(fā)的重要原因之一。相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前高校中有一多半學(xué)生對(duì)于校園突發(fā)事件缺乏真正的認(rèn)知，警惕意識(shí)低，不少學(xué)生在遇到突發(fā)事件時(shí)表現(xiàn)出不成熟、不理智，甚至?xí)霈F(xiàn)應(yīng)激行為。同時(shí)，安全教育的缺失、危機(jī)實(shí)踐教育的不足，也是突發(fā)事件頻發(fā)的重要原因。不少高校雖然印發(fā)了安全教育手冊(cè)，也在思想政治理論課上進(jìn)行過理論灌輸，但并沒有將安全意識(shí)教育落到實(shí)處，學(xué)生們多數(shù)只是為了應(yīng)付考試而進(jìn)行學(xué)習(xí)，并沒有真正地融會(huì)貫通。

三、高校突發(fā)事件的防控對(duì)策

高校突發(fā)事件的發(fā)生，其原因是多方面的，既有高校外部運(yùn)行環(huán)境的影響，也有學(xué)校管理上的不足和學(xué)生自身及家庭等因素的影響。因此，高校必須對(duì)癥下藥，充分發(fā)揮思想政治教育的導(dǎo)向功能、心理干預(yù)功能及動(dòng)員功能，在認(rèn)真研判的基礎(chǔ)上探索有效的防控對(duì)策，力爭(zhēng)將突發(fā)事件消滅于萌芽之中，以維護(hù)高校的穩(wěn)定有序發(fā)展。

（一）關(guān)注思想動(dòng)態(tài)，提高預(yù)防能力

高校的安全穩(wěn)定，關(guān)乎師生的生命財(cái)產(chǎn)，關(guān)乎千家萬(wàn)戶的幸福安康，關(guān)乎高校的和諧發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。通過開展多種形式的教育活動(dòng)，做好突發(fā)事件的預(yù)防工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是做好高校各項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)。為此，高校領(lǐng)導(dǎo)、黨政干部、思想政治教育工作者要經(jīng)常深入到學(xué)生中去，建立密切聯(lián)系制度，通過談心、班會(huì)、QQ交流、微信交流等多種形式，掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能引發(fā)事端的各種矛盾和問題。同時(shí)，要重視對(duì)高校學(xué)生的法制教育，培養(yǎng)學(xué)生的法律程序意識(shí)，使他們?cè)谧陨砝媸艿角址笗r(shí)能夠自覺地拿起法律武器表達(dá)自己的意見，維護(hù)自身的權(quán)益。

（二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，維護(hù)校園穩(wěn)定

任何事物的產(chǎn)生與發(fā)展都是量變達(dá)到質(zhì)變的過程，具有一定的規(guī)律可尋。及早了解問題的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及早采取有效措施進(jìn)行疏導(dǎo)，可以避免事態(tài)的擴(kuò)大，減少負(fù)面影響，使學(xué)生們盡快擺脫突發(fā)事件帶來(lái)的恐慌走向正軌。一方面，高校應(yīng)充分利用各種媒體形成正確的輿論導(dǎo)向。突發(fā)事件發(fā)生后，流言不脛而走，校園內(nèi)外議論紛紛，更有甚者會(huì)捕風(fēng)捉影擴(kuò)大事態(tài)。這就要求高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)采取積極應(yīng)對(duì)方式，不逃避不隱瞞，借助電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺(tái)、QQ平臺(tái)等新媒體，讓學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)在最短時(shí)間內(nèi)了解突發(fā)事件的起因、發(fā)展進(jìn)程及處理方法，對(duì)一些不實(shí)傳言進(jìn)行回?fù)?，以消除學(xué)生和家長(zhǎng)的疑慮，穩(wěn)定學(xué)生情緒，減輕突發(fā)狀況造成的危害。另一方面，高校相關(guān)部門要采取有效措施平復(fù)學(xué)生受傷害的心靈。對(duì)于有心理問題特別是經(jīng)過SCL-90等心理測(cè)試篩查出來(lái)的有心理障礙、心理疾病或自殺傾向的學(xué)生，要作為重點(diǎn)測(cè)查人群進(jìn)行跟蹤和心理治療，使其“尊重生命、珍愛生命”，消除壓抑、憂郁、焦慮等心理問題，提高承受挫折、適應(yīng)環(huán)境的能力。同時(shí)，高校應(yīng)配備專業(yè)的設(shè)備和心理咨詢師，由專人負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行信息收集，科學(xué)制定行之有效的方法，一旦出現(xiàn)棘手問題，應(yīng)及時(shí)將其移交給心理咨詢部門，由心理咨詢師對(duì)其進(jìn)行心理康復(fù)。

（三）加強(qiáng)信息溝通，實(shí)現(xiàn)制度整合

研究分析近年來(lái)高校發(fā)生的突發(fā)事件典型案例不難發(fā)現(xiàn)，信息溝通機(jī)制不完善及由此導(dǎo)致的與家長(zhǎng)、師生及輿論媒體缺乏良好的溝通，是目前眾多高校存在的普遍性問題。首先，高校思想政治教育工作者要及時(shí)總結(jié)以往行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析和反思突發(fā)事件發(fā)生和處置過程中的深刻教訓(xùn)，并加強(qiáng)校園內(nèi)部的信息溝通交流，促進(jìn)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想政治教育制度創(chuàng)新，也可為其他高校及以后突發(fā)事件的防控提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。其次，思想政治教育工作者要發(fā)揮工作主動(dòng)性，積極加強(qiáng)同保衛(wèi)、后勤等校內(nèi)管理層人員的信息交流共享，為管理層人員在突發(fā)事件發(fā)生之后完善服務(wù)、調(diào)整政策、加強(qiáng)管理提供幫助，盡最大努力減少突發(fā)事件的發(fā)生及帶來(lái)的損害。再次，突發(fā)事件發(fā)生后，高校思想政治教育工作者必須及時(shí)掌握學(xué)生的思想變化動(dòng)態(tài)，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新工作方法，形成一整套適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和高校實(shí)際的工作制度和組織制度，以完善的制度推動(dòng)高校突發(fā)事件防控工作不斷取得新成效。

〔1〕李余華，等.高校突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制研究〔M〕.重慶：西南大學(xué)出版社，2007.

〔2〕郭慶光.傳播學(xué)教程〔M〕.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999.

〔3〕張耀燦，陳萬(wàn)柏.思想政治教育學(xué)原理〔M〕.北京：高等教育出版社，2001.

責(zé)任編輯馮耀明

G647

A

1009-1203（2016）04-0099-03

2016-06-23

2015年度山西省青少年和青少年工作研究課題。

張海川（1966－），男，山西盂縣人，山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院書記，高級(jí)政工師，主要從事思想政治教育研究。張竹錦（1988－），女，山西呂梁人，山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院輔導(dǎo)員，主要從事思想政治教育研究。