湖北城鎮(zhèn)化路徑

葉青

城鎮(zhèn)化也許是目前中部最大的投資機(jī)會(huì)

1.大橋兩邊、各種出站口、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)化的結(jié)合

2.家庭農(nóng)場(chǎng)與城鎮(zhèn)化的結(jié)合

3.縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的結(jié)合

4.城市化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合

5.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的結(jié)合

6.科教經(jīng)濟(jì)融合與城鎮(zhèn)化的結(jié)合

對(duì)于湖北來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化尤為重要，有利于解決湖北長(zhǎng)期存在的五大經(jīng)濟(jì)難題：武漢一城獨(dú)大、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、出口不足、科教經(jīng)濟(jì)融合不夠。據(jù)筆者最近十年的思考，湖北的城鎮(zhèn)化有以下路徑，簡(jiǎn)稱為“六個(gè)方面三個(gè)案例”。

六大結(jié)合

1.大橋兩邊、各種出站口、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)化的結(jié)合。即依托交通干線推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。湖北的區(qū)位很糾結(jié)，筆者歸納為“居中+鍋底”。一方面，湖北是“得中獨(dú)厚”，居中必然帶來(lái)交通投入的增加；另一方面，湖北又遠(yuǎn)離長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀，這表現(xiàn)在投資額長(zhǎng)期低于安徽。這決定了我們既要自力更生，又要爭(zhēng)取外援。而城鎮(zhèn)化就是自力更生的一種方式。把交通干線與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)十分必要。在湖北，長(zhǎng)江、漢江分割兩岸，沒有架橋之前，兩岸經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展之機(jī)會(huì)，一旦通橋，偏僻之地成為鬧市之地，土地價(jià)值得到提升。高速公路、高速鐵路、城際鐵路的站點(diǎn)，將成為人們生活、工作地點(diǎn)的選擇。武漢城市圈有四條城際鐵路（武孝、武咸、武岡、武黃），有35個(gè)站點(diǎn)，每個(gè)站點(diǎn)可以規(guī)劃為10萬(wàn)人的城鎮(zhèn)。又如173公里長(zhǎng)的竹（湖北竹山、竹溪）房（房縣）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶有很大的城鎮(zhèn)化的空間，交通不便的農(nóng)戶，盡量往高速公路的出站口搬遷。不論有沒有在交通干線上，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)都是城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)與城鎮(zhèn)化的結(jié)合。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最有融合的基礎(chǔ)，新城鎮(zhèn)應(yīng)該成為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基地。家庭農(nóng)場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的途徑， 2013年6月4日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的信息顯示，家庭農(nóng)場(chǎng)已初具規(guī)模。截至2012年底，全國(guó)30個(gè)省、區(qū)、市（不含西藏）共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)。全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)表現(xiàn)出較高的專業(yè)化和規(guī)模化水平，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)1.76億畝，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%；平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有勞動(dòng)力6.01人，其中家庭成員4.33人，長(zhǎng)期雇工1.68人。在全部家庭農(nóng)場(chǎng)中，從事種植業(yè)的有40.95萬(wàn)個(gè)，占46.7%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有39.93萬(wàn)個(gè)，占45.5%；從事種養(yǎng)結(jié)合的有5.26萬(wàn)個(gè)，占6%；從事其他行業(yè)的有1.56萬(wàn)個(gè)，占1.8%。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面，家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)200.2畝，是全國(guó)承包農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)耕地面積的近27倍。2012年全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入為1620億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)為18.47萬(wàn)元。在全部家庭農(nóng)場(chǎng)中，已被有關(guān)部門認(rèn)定或注冊(cè)的共有3.32萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定1.79萬(wàn)個(gè)，工商部門注冊(cè)1.53萬(wàn)個(gè)。2012年，全國(guó)各類扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展資金總額達(dá)6.35億元，其中江蘇和貴州超過(guò)1億元。

3.縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的結(jié)合。筆者認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)一定要有“一主兩（三）副”，即以縣城為主中心，經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為縣域副中心，共同頂托縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成一種“動(dòng)車效應(yīng)”——火車跑得快，既靠車頭也靠有動(dòng)力的車廂。產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)是沿海30年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年公布“千強(qiáng)鎮(zhèn)”名單，浙江居然多達(dá)266個(gè)。具體來(lái)說(shuō)，可以依托農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)（比如溫泉旅游）等拓展城鎮(zhèn)化的空間。地處湖北監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的福娃集團(tuán)屬傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，2012年的銷售額過(guò)70億，遵循“揚(yáng)資源優(yōu)勢(shì)、抓政策機(jī)遇、用科技手段、做稻米文章、爭(zhēng)行業(yè)龍頭、創(chuàng)百億園區(qū)”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展訂單經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，將企業(yè)發(fā)展壯大與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，企農(nóng)共贏謀發(fā)展，建好基地哺農(nóng)業(yè)，力促農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。福娃集團(tuán)加工食品的原料不僅來(lái)自新溝鎮(zhèn)，還有相當(dāng)數(shù)量來(lái)自鎮(zhèn)外、縣外。新溝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為8.13億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的95%，達(dá)77億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1﹕9.5，大大高于全省1﹕1.6的水平。全鎮(zhèn)總?cè)丝?0萬(wàn)人。

4.城市化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合。盡管城市化被有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，但是，通過(guò)沈陽(yáng)、武漢、無(wú)錫等地的調(diào)研，筆者還是認(rèn)為城市化與城鎮(zhèn)化是有區(qū)別的。城市化是指中心城市要通過(guò)發(fā)展，提升其輻射能力；城鎮(zhèn)化指中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，如何依托城市圈、城市帶推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就是一個(gè)問(wèn)題。武漢正在帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。武漢成為國(guó)家中心城市后，會(huì)有別于前五大國(guó)家中心城市，將在科研及制造業(yè)兩方面，形成獨(dú)特的“產(chǎn)業(yè)三圈”，成為強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)輻射區(qū)。以武漢內(nèi)環(huán)線28公里形成的產(chǎn)業(yè)一圈，將會(huì)是高度發(fā)達(dá)的綜合服務(wù)區(qū)，以金融、高端寫字樓等為主，如綠地金融城、中央文化區(qū)；在武漢三環(huán)線與四環(huán)線之間形成第二個(gè)產(chǎn)業(yè)圈，這里是大汽車、大鋼鐵、大石化、大船舶四大工業(yè)板塊聚集區(qū)；以五環(huán)線外形成的環(huán)武漢產(chǎn)業(yè)圈，以市區(qū)外遷的家居、服裝等企業(yè)為主，如漢川、紅安形成的服裝、家具產(chǎn)業(yè)園等。

獨(dú)大的武漢是湖北的一種痛。2012年武漢的GDP過(guò)8000億，宜昌、襄陽(yáng)過(guò)2500億，黃岡、孝感過(guò)1100億。其中的原因是武漢之外的湖北城市的經(jīng)濟(jì)潛力沒有挖掘出來(lái)，武漢通過(guò)對(duì)周邊城鎮(zhèn)化的建設(shè)，正是挖掘潛力的一種力量。從湖北2012-2030年城鎮(zhèn)化規(guī)劃來(lái)看，還是簡(jiǎn)單的提“一圈兩區(qū)”、“一主兩副”，筆者覺得不夠細(xì)化。筆者2004年以來(lái)一直提的建議是“三圈三帶”。“三圈”即武漢、宜昌、襄陽(yáng)城市圈，武漢城市圈“1+8”，宜昌城市圈包括宜荊荊、恩施，襄陽(yáng)城市圈包括襄十隨、神農(nóng)架。“三帶”即長(zhǎng)江、漢江、清江經(jīng)濟(jì)帶。

5.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的結(jié)合。新城鎮(zhèn)的投資成本相對(duì)較低，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的廣闊天地。辜勝阻曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：城鎮(zhèn)化是市場(chǎng)的產(chǎn)物，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要尊重客觀規(guī)律。新型城鎮(zhèn)化需要政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”的“兩只手”相結(jié)合，形成“政府推動(dòng)”和“市場(chǎng)拉動(dòng)”的雙重動(dòng)力機(jī)制，在加大政府對(duì)城鎮(zhèn)化的財(cái)政投入的同時(shí)，積極引入民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)。

一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，探索多種形式的民間投資模式，通過(guò)采取招標(biāo)、讓民間資本直接參與、特許經(jīng)營(yíng)等方式構(gòu)建公共部門與私人企業(yè)合作模式，更多地吸引民間力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)。另一方面，要加強(qiáng)政府在城鎮(zhèn)建設(shè)體制、戶籍制度、農(nóng)村土地制度、非農(nóng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、城建用地制度等方面的體制創(chuàng)新。同時(shí)，政府要推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財(cái)稅扶持方面的公平待遇，為吸引民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。湖北的國(guó)有經(jīng)濟(jì)十分強(qiáng)大，中部只有兩家企業(yè)能夠進(jìn)入世界500強(qiáng)，即東風(fēng)公司與武鋼，但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較弱，與湖南相比，更是如此。把城鎮(zhèn)作為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)是湖北的大方向。圍繞著武漢正在形成一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)圈。

6.科教經(jīng)濟(jì)融合與城鎮(zhèn)化的結(jié)合。湖北的科教實(shí)力、兩院院士等都是位于中國(guó)第三，而湖北的GDP只位于第九，這也說(shuō)明科教經(jīng)濟(jì)的融合度不夠。把交通便利、離大城市不遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)作為科教經(jīng)濟(jì)融合的基地，也極具可能性。如武漢正在建設(shè)的花山生態(tài)新城就是把新城與軟件園融為一體的案例。近年來(lái)，由省聯(lián)發(fā)投資與洪山區(qū)政府開發(fā)辦聯(lián)合發(fā)起，在未來(lái)的5-8年內(nèi)建成一座集商務(wù)、娛樂(lè)、休閑一體的旅游勝地，打造全國(guó)首例新型的生態(tài)新城。根據(jù)武漢城市圈“兩型”社會(huì)的宏觀戰(zhàn)略和實(shí)施部署，湖北省政府明確提出將花山生態(tài)新城建設(shè)成為“武漢城市圈兩型社會(huì)試驗(yàn)的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)、引爆點(diǎn)”、“中國(guó)中部第一生態(tài)城”的戰(zhàn)略建設(shè)目標(biāo)。作為武漢實(shí)施美國(guó)硅谷與中國(guó)光谷合作戰(zhàn)略的核心啟動(dòng)項(xiàng)目，生態(tài)城中的武漢軟件新城占地3.4平方公里，分為研發(fā)辦公、配套服務(wù)和生態(tài)保育三大功能區(qū)。

三個(gè)案例

所謂湖北城鎮(zhèn)化的三個(gè)案例，是指地址絕佳而發(fā)展欠佳的地方，希望引起廣大投資者的關(guān)注：

1.湖北黃岡市黃梅縣小池鎮(zhèn)。地處鄂贛皖三省交界，素有“鄂東門戶”和商貿(mào)旅游“金三角”之稱，現(xiàn)有人口12萬(wàn)。1992年10月被湖北省政府列為省級(jí)開發(fā)區(qū)，1994年被省體改委批準(zhǔn)建立全省首家自由貿(mào)易區(qū)，1995年6月被國(guó)家列為小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)；距九江機(jī)場(chǎng)24公里，距廬山風(fēng)景區(qū)20公里。獨(dú)特的區(qū)位、便捷的交通，使小池鎮(zhèn)“上承三峽、下應(yīng)浦東、橫貫?zāi)媳?、縱聯(lián)東西”的優(yōu)勢(shì)日益突出，愈來(lái)愈成為海內(nèi)外客商投資的焦點(diǎn)。

2009年9月23日，國(guó)務(wù)院頒布中部崛起規(guī)劃，提出“兩橫兩縱”的發(fā)展規(guī)劃，小池正好位于京九線經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，筆者再次提出建立小池經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2012年3月全國(guó)兩會(huì)上，黃岡發(fā)出聲音：對(duì)接九江，構(gòu)筑“中三角”戰(zhàn)略支點(diǎn)。4月，黃岡與九江敲定合作框架――跨江跨區(qū)開發(fā)小池。合作重點(diǎn)是推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、商貿(mào)市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)服務(wù)“五個(gè)一體化”；初期試點(diǎn)跨省合作建設(shè)開發(fā)區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。黃岡提出：可將小池、黃梅納入大九江發(fā)展規(guī)劃，通盤布局；重新布局小池基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在能源、給排水、電力、通訊系統(tǒng)、防洪排澇、垃圾處理等方面與九江全方位對(duì)接，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)交通同網(wǎng)、教育同興、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與九江錯(cuò)位發(fā)展。把小池建設(shè)成輻射大九江的優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品基地，成為九江的“菜籃子”；以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為紐帶，承接沿海及環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江經(jīng)濟(jì)帶、武漢城市圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為九江倉(cāng)儲(chǔ)、加工、原材料、研發(fā)基地。

2.湖北黃岡市浠水縣散花鎮(zhèn)。位于長(zhǎng)江中游北岸，與工業(yè)重鎮(zhèn)黃石市隔江相望，一橋相連，浠散公路、江北公路與黃黃高速及規(guī)劃中的阿深高速公路在長(zhǎng)江大橋北岸交匯，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，水陸交通便利。受武漢“8+1”城市圈輻射，是鄂、皖、湘、贛四省的通商要地，也是東、中、西部三大地區(qū)橫向聯(lián)系的必經(jīng)之地。境內(nèi)長(zhǎng)江水道21公里，黃石長(zhǎng)江公路大橋、鄂東長(zhǎng)江公路大橋坐落其間，滬蓉高速公路、大廣高速公路、浠黃一級(jí)公路匯聚于此。2004年1月，浠水縣委、縣政府決定建設(shè)散花工業(yè)園，規(guī)劃面積10平方公里。目前已有美爾雅服飾、華寶電器、欣翔安等10家企業(yè)落戶工業(yè)園，總投資17.1億元。筆者的想法是，把散花建設(shè)成為黃石國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)散花園區(qū)。

3.湖北荊州市監(jiān)利縣白螺鎮(zhèn)。坐落在洞庭湖入長(zhǎng)江水道的咽喉處，南岸稱為城陵磯，北岸稱為白螺磯。小鎮(zhèn)與湖南省岳陽(yáng)市云溪區(qū)隔江相望，人口4.98萬(wàn)。白螺鎮(zhèn)距岳陽(yáng)市中心城區(qū)23公里，到武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)的距離均在3小時(shí)車程以內(nèi)，距岳陽(yáng)城陵磯深水港不到10公里。岳陽(yáng)城陵磯深水港白螺港區(qū)，是湘鄂貨物運(yùn)轉(zhuǎn)集散地，常年可?？?000噸級(jí)船舶。白螺境內(nèi)的荊岳長(zhǎng)江大橋把S3省道和107國(guó)道、G4京港澳高速公路、京廣鐵路、京廣高速鐵路連接起來(lái)。優(yōu)越的交通區(qū)位，讓白螺鎮(zhèn)成為承接珠三角沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、接受長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市圈輻射的“省際邊貿(mào)口子鎮(zhèn)”。通過(guò)近兩年建設(shè)，園區(qū)框架已基本形成。華油科技、碧玉陶瓷、金澳物流、鑫源無(wú)紡布等重點(diǎn)項(xiàng)目已落戶園區(qū)，初步形成了石油化工、新型建工建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕紡工業(yè)為支柱的四大產(chǎn)業(yè)。

城鎮(zhèn)化才剛剛拉開序幕，很多問(wèn)題值得研究。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度發(fā)展中部經(jīng)濟(jì)，必須以城鎮(zhèn)化為抓手，這也許是目前中部最大的投資機(jī)會(huì)。沿海的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了升級(jí)換代的階段，而中部才進(jìn)入起點(diǎn)。

（作者為湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）