挖掘潛力 拓展就業(yè)空間 帶動(dòng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展

張楠

輝南縣是一個(gè)半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，總?cè)丝?5.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口21.5萬人，占總?cè)丝诘?0.5%，農(nóng)村勞動(dòng)力13.3萬人，占農(nóng)業(yè)人口的61.9%，全縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力6萬人左右，占農(nóng)村勞動(dòng)力的45%。能否有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和安置，直接關(guān)系到農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為促進(jìn)全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作向縱深推進(jìn)，作者近期走訪了相關(guān)職能部門，查閱了有關(guān)數(shù)據(jù)資料，對(duì)全縣農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了調(diào)研分析。

1.輝南縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1產(chǎn)業(yè)地位日益突出 勞務(wù)收入在全縣農(nóng)民人均收入中的比重不斷上升，已成為全縣農(nóng)民增收、農(nóng)村致富的重要途徑和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，在陽光工程的示范帶動(dòng)和典型推動(dòng)下，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力44081人，其中：縣內(nèi)轉(zhuǎn)移12246人，縣外省內(nèi)轉(zhuǎn)移13345人，省外國內(nèi)轉(zhuǎn)移16113人，境外轉(zhuǎn)移2377人。創(chuàng)勞務(wù)收入3.26億元，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為輝南縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

1.2輸出規(guī)模逐步壯大 2010年，全縣農(nóng)村勞務(wù)輸出4萬人，勞務(wù)收入2.95億元；2011年，全縣農(nóng)村勞務(wù)輸出4.2萬人，勞務(wù)收入3.10億元；2012年全縣農(nóng)村勞務(wù)輸出4.4萬人，勞務(wù)收入3.26億元。今年第一季度，全縣轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力1.32萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.07億元，較上年同期上升20%、31.3%。無論是輸出規(guī)模，還是創(chuàng)收金額都呈逐年上升態(tài)勢(shì)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)撐起了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

1.3外出務(wù)工以青壯年為主，務(wù)工人員的文化程度整體仍偏低 外出務(wù)工主要以青壯年為主，且男勞動(dòng)力多于女勞動(dòng)力，外出務(wù)工人員中男、女分別占60.1%、39.9%，男女比為1.5∶1，這說明婚后在外務(wù)工的男性比女性多，女性婚后比男性更多地承擔(dān)起照顧家庭的責(zé)任。外出務(wù)工人員中，小學(xué)文化程度的占22%，初中文化占61%，高中及以上文化程度的占17%，這說明農(nóng)村外出勞務(wù)人員的文化程度整體仍偏低。

1.4勞務(wù)市場(chǎng)不斷拓寬 通過多年的艱苦探索和外出務(wù)工人員的摸爬滾打，輝南縣已與外出務(wù)工人員所在地政府、部分國外勞務(wù)中介以及知名企業(yè)簽訂了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，建立了長期穩(wěn)定的輸出基地。勞務(wù)輸出市場(chǎng)遍布全國31個(gè)省、市、自治區(qū)和日本、韓國、俄羅斯、臺(tái)灣、香港等10多個(gè)國家和地區(qū)，輸出領(lǐng)域涉及建筑、礦產(chǎn)、服裝、種植、服務(wù)、通訊等40多個(gè)行業(yè)。

1.5輸出形式日趨多樣 通過宣傳引導(dǎo)，農(nóng)民“戀土戀家”，怕冒風(fēng)險(xiǎn)等因循守舊的觀念悄然發(fā)生了變化，外出創(chuàng)業(yè)意識(shí)不斷增強(qiáng)，外出創(chuàng)業(yè)人員逐漸增多，初步形成了政府引導(dǎo)輸出、市場(chǎng)配置輸出、親友帶動(dòng)輸出、能人帶領(lǐng)輸出、自主闖蕩輸出等多層次的勞務(wù)輸出格局。

2.輝南縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

2.1勞務(wù)輸出組織化程度較低 近年來，輝南縣農(nóng)村勞務(wù)輸出雖然增長速度較快，但多以自發(fā)外出、親朋好友帶領(lǐng)外出為主，有組織、規(guī)范化的勞務(wù)輸出只占18%。這種松散型、自發(fā)式占主導(dǎo)的輸出形式，在一定程度上存在用工不規(guī)范、安全無保障、權(quán)益易受侵害、維權(quán)較困難等風(fēng)險(xiǎn)隱患，制約了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2勞務(wù)輸出技能化水平不高 根據(jù)對(duì)輝南縣朝陽鎮(zhèn)、輝南鎮(zhèn)、樣子哨、樓街鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12村省外就業(yè)農(nóng)民工的抽樣分析，參加過政府部門組織培訓(xùn)、有一技之長的外出務(wù)工人員年人均收入0.84萬元，沒有任何技能的僅為0.64萬元，這充分說明技能培訓(xùn)對(duì)提高務(wù)工收入的作用十分明顯。2012年在全縣外出務(wù)工者中，接受過技能培訓(xùn)的只有1.55萬人，占35%，全縣仍然有2.85萬人沒有受過任何形式的職業(yè)培訓(xùn)，大多只能從事苦、臟、累以及高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)工作，技能培訓(xùn)的任務(wù)仍然十分艱巨。

2.3勞務(wù)輸出服務(wù)化體系有待加強(qiáng) 主要表現(xiàn)為信息服務(wù)不適應(yīng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的農(nóng)村勞動(dòng)力難以及時(shí)了解用工需求、工資價(jià)位等市場(chǎng)信息；管理服務(wù)不適應(yīng)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分成員單位對(duì)勞務(wù)輸出重視不夠，沒有真正將其納入工作重點(diǎn)目標(biāo)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事勞動(dòng)保障工作、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作的專職人員業(yè)務(wù)不熟、專業(yè)不精，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)，質(zhì)量不高，工作效率低，工作推進(jìn)不到位，服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入不足，維權(quán)服務(wù)措施跟不上。

2.4內(nèi)外勞務(wù)市場(chǎng)開發(fā)失衡 近年來，全縣外出務(wù)工人數(shù)由2萬余人，猛增至近5萬人，其中，省內(nèi)輸出、就近轉(zhuǎn)移近2萬余人、省外輸出近3萬人。在輝南縣農(nóng)村勞動(dòng)力大批向省外轉(zhuǎn)移輸出的同時(shí)，本縣一些餐飲服務(wù)及加工企業(yè)卻出現(xiàn)了不同程度的“招工難”、“用工荒”。由此可見，如何兼顧內(nèi)外轉(zhuǎn)移、縣內(nèi)用工，是當(dāng)前搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確?？h內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)新課題。

2.5社會(huì)保障和服務(wù)缺乏 農(nóng)民工雖然為輸入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但大多數(shù)農(nóng)民工因?yàn)槭峭獾厝?，享受不到理?yīng)得到的失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障和貧困的社會(huì)救濟(jì)，社會(huì)保障和公共服務(wù)缺乏。由于農(nóng)民工大多數(shù)沒有簽訂合同，一些用工企業(yè)變相延長工作時(shí)間，有的甚至拖欠工資、克扣工資，工作中發(fā)生事故得不到醫(yī)治和賠償，合法權(quán)益缺乏有效保障。遇到權(quán)益受損時(shí)，不會(huì)想到用法律武器為自己討回公道，大多忍氣吞聲不了了之。

3.加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1加大宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念 組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一批勞務(wù)輸出宣傳信息員隊(duì)伍，深入鄉(xiāng)村開展宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，破除固守土地、小富即安的狹隘思想和陳舊觀念，在全縣形成“打工光榮，走出去光榮，致富光榮”的濃厚輿論氛圍。持之以恒地堅(jiān)持培植樹立一批外出務(wù)工致富的能人大戶、認(rèn)真總結(jié)整理他們的先進(jìn)事跡，用典型去引導(dǎo)農(nóng)民、啟發(fā)農(nóng)民、教育農(nóng)民，激發(fā)他們求大富、賺大錢、發(fā)大財(cái)，實(shí)現(xiàn)由“要我輸出”向“我要輸出”的思想轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)堅(jiān)持黨委政府表彰授“星”披紅帶彩、總結(jié)動(dòng)員的好作法、好經(jīng)驗(yàn)，每年至少召開一次全縣性的大型會(huì)議，進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員、營造氛圍，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民外出務(wù)工的積極性。

3.2完善輸出渠道，引導(dǎo)有序流動(dòng) 強(qiáng)化政府組織在勞務(wù)輸出中的主導(dǎo)地位、作用，發(fā)揮各級(jí)勞務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的整體功能，依托縣級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，有組織有計(jì)劃地把農(nóng)民工向外輸出。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人勞務(wù)輸出致富能人的積極性，利用他們的信息靈、渠道廣、地緣熟、信譽(yù)好的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)勞務(wù)輸出，動(dòng)員各類能人大戶、致富帶頭人牽頭組建各類勞務(wù)輸出專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等。大力挖掘親緣、友緣、地緣的潛在優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員農(nóng)民工主動(dòng)投親靠友，依靠親友，勞務(wù)友好合作縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的力量，加強(qiáng)合作、擴(kuò)大輸出。鼓勵(lì)有技術(shù)專長的能人到大城市、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)立戶，帶領(lǐng)、帶動(dòng)本縣民工轉(zhuǎn)移輸出。積極鼓勵(lì)民間和社會(huì)群團(tuán)組織參與勞務(wù)輸出“主戰(zhàn)場(chǎng)”，支持相關(guān)部門、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織以及相關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員和民間能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦勞務(wù)中介組織，開展勞務(wù)輸出，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、勞動(dòng)保障部門為主，中介組織支撐的多元化、社會(huì)化有組織勞務(wù)輸出工作。

3.3加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì) 按照“政府扶持、齊抓共管、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、按需培訓(xùn)、注重實(shí)效”的原則，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工素質(zhì)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力和競爭能力。在培訓(xùn)陣地上，充分利用職教集團(tuán)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類培訓(xùn)資源、挖掘培訓(xùn)潛力；在培訓(xùn)方式上，按照定單、定向培訓(xùn)的總體思路，采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去、聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)手培訓(xùn)等多種方式方法，長短結(jié)合、專精結(jié)合、高、中、低多層次結(jié)合；在培訓(xùn)重點(diǎn)上，以初高中畢業(yè)生和青壯年勞動(dòng)力為主；在培訓(xùn)手段上，采取職業(yè)培訓(xùn)、源頭培訓(xùn)、定點(diǎn)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、跟蹤培訓(xùn)、下崗再就業(yè)培訓(xùn)等多種措施；在培訓(xùn)內(nèi)容上，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、賓館服務(wù)、建筑、電動(dòng)縫紉、機(jī)械加工、電子電工、物業(yè)管理等專業(yè)為主，使務(wù)工人員更好的掌握一技之長。同時(shí)，針對(duì)輝南縣轉(zhuǎn)移輸出的行業(yè)特征和分布情況，加大對(duì)勞務(wù)品牌的培育力度，打造強(qiáng)勢(shì)品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。

3.4加強(qiáng)基地建設(shè)，拓展就業(yè)空間 實(shí)行政府對(duì)接建基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要把開辟勞務(wù)基地、考察勞務(wù)市場(chǎng)作為一項(xiàng)重要工作，像抓招商引資那樣抓基地建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都要建立起自己的相對(duì)穩(wěn)定地輸出基地，要把境外勞務(wù)輸出市場(chǎng)做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮各類中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人橋梁、紐帶作用，采取市場(chǎng)化運(yùn)作手段，加強(qiáng)與外地中介組織、勞務(wù)市場(chǎng)和用工單位洽淡對(duì)接，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，形成勞務(wù)人員長期穩(wěn)定的就業(yè)格局。鼓勵(lì)能人帶動(dòng)開辟勞務(wù)基地，通過親戚帶親戚，朋友帶朋友、鄉(xiāng)親帶鄉(xiāng)親走出去賺錢，建立一批穩(wěn)固的輸出基地和規(guī)模企業(yè)。積極發(fā)展各級(jí)各類駐外勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其窗口導(dǎo)向作用，展示其派駐“勞務(wù)大使”形象，以謀求更大的輸出數(shù)量，更多的就業(yè)崗位。依托勞務(wù)品牌開辟勞務(wù)基地，通過培育本縣勞務(wù)品牌，依靠品牌聲譽(yù)鞏固勞務(wù)基地，帶動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向深度和廣度拓展，吸納勞務(wù)大軍。

3.5積極挖掘潛力，促進(jìn)就近轉(zhuǎn)移 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、山野菜、煙葉、食用菌、林蛙、野山參等特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的承載能力。推進(jìn)主輔換位，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、特產(chǎn)加工業(yè)等多種經(jīng)營消化轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。著力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極支持農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運(yùn)輸以及礦產(chǎn)加工行業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)各類服務(wù)業(yè)上規(guī)模上水平，為農(nóng)民創(chuàng)造新的穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，加速發(fā)展商貿(mào)、飲食服務(wù)、休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，開辟轉(zhuǎn)移吸納新渠道。實(shí)施城鎮(zhèn)拉動(dòng)戰(zhàn)略，加速發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)密集、商貿(mào)發(fā)達(dá)，承載能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)、旅游服務(wù)明星鎮(zhèn)，如朝陽鎮(zhèn)、樣子哨鎮(zhèn)、撫民鎮(zhèn)、金川鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。加大招商引資力度，積極支持鼓勵(lì)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，尤其鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在稅收、資金信貸、場(chǎng)地安排等給予優(yōu)惠，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的巨大潛力。