中國亟待建立新的國民經(jīng)濟核算體系

張茉楠

近期，美國商務(wù)部下屬的經(jīng)濟分析局（BEA）公布了新的GDP統(tǒng)計方式，將研發(fā)支出（R&D）、娛樂文化支出以及退休金等指標納入新的GDP統(tǒng)計之中，在全球率先踐行SNA-2008國民經(jīng)濟核算新標準體系。目前中國國民經(jīng)濟核算體系明顯滯后于國際新標準，也不適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求，應(yīng)加快與國際新標準體系的接軌，研究制定我國國民經(jīng)濟核算改革的路線圖和時間表。

美國及其他發(fā)達國家GDP統(tǒng)計調(diào)整的主要內(nèi)容

BEA每五年調(diào)整一次國民賬戶核算體系，這是第十四次調(diào)整，也是1999年將計算機軟件產(chǎn)業(yè)納入統(tǒng)計以來的最大一次調(diào)整，主要包括：（1）將私人和政府的研發(fā)支出作為固定資產(chǎn)；（2）將私人用于娛樂、文化及其他藝術(shù)創(chuàng)作的支出作為固定資產(chǎn)；（3）擴大作為固定資產(chǎn)投資的住宅的所有權(quán)轉(zhuǎn)移成本，改進相關(guān)資產(chǎn)價值和使用壽命統(tǒng)計；（4）房屋交易時的多項稅費和固定收益養(yǎng)老金計劃赤字等也將并入計算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制來測度固定收益養(yǎng)老金計劃的交易，將養(yǎng)老金計劃視為金融企業(yè)部門的子部門；（5）對國民收入和生產(chǎn)賬戶中的工資和薪金統(tǒng)一按照權(quán)責(zé)發(fā)生制估計。

日本政府宣布將于2016年采用新的GDP核算標準。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，新標準未考慮將娛樂作品計算在內(nèi)，如果加上動漫作品等知識產(chǎn)權(quán)的價值，GDP將有擴大空間。相比其他國家，日本GDP的增加率將更大，因為在日本企業(yè)將生產(chǎn)基地向國外轉(zhuǎn)移的同時，研究開發(fā)基地仍然留在國內(nèi)，并一直保持了高水平的投資。據(jù)日本內(nèi)閣府統(tǒng)計，如果將研發(fā)費用納入GDP，日本的名義GDP有望推高3.1～3.4%，被推高的金額將達到約15萬億日元。

此外，澳大利亞和加拿大也已經(jīng)采用了加上研發(fā)費用后的新核算標準，GDP上調(diào)了約1.1～1.6%。歐盟將在2014年采用新的GDP核算標準。

全球國民經(jīng)濟核算演進新趨勢及其影響

1.SNA的修訂與國民經(jīng)濟核算體系創(chuàng)新。2009年，聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、歐盟等五個國際組織聯(lián)合發(fā)布了新的國民經(jīng)濟核算國際標準SNA-2008（ System of National Accounts 2008 ），并鼓勵各國在國民經(jīng)濟核算中采用這一新的國際標準。SNA-2008（“新國標”）對SNA-1993作重大修訂的44個核心議題，幾乎貫穿了SNA的所有內(nèi)容，但它更加關(guān)注政府公共服務(wù)活動、資產(chǎn)、金融服務(wù)和國際經(jīng)濟活動，強調(diào)對國民經(jīng)濟賬戶的拓展應(yīng)用，新增加的內(nèi)容基本都是以國民經(jīng)濟賬戶為基礎(chǔ)，擴展在新經(jīng)濟環(huán)境和重要核算問題上的應(yīng)用。

SNA-2008版本的新變化突出表現(xiàn)在：

（1）對生產(chǎn)性資產(chǎn)分類進行了較大幅度修訂，并擴展了資產(chǎn)邊界。主要包括：生產(chǎn)性資產(chǎn)不再區(qū)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)；將原稱為“無形資產(chǎn)”的資產(chǎn)改稱為“知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品”并進行了擴展，將該類資產(chǎn)劃分為研究與開發(fā)（R&D）、礦藏勘探與評估、計算機軟件與數(shù)據(jù)庫、娛樂、文學(xué)或藝術(shù)原作以及其他知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品；將軍事武器系統(tǒng)確認為生產(chǎn)性資產(chǎn)等。其中最突出的變化就是R&D的資本化，由于R&D由原來的中間消耗轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄙY產(chǎn)下的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，即轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，這一變化將產(chǎn)生以下影響：

一是資產(chǎn)規(guī)模及結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。資產(chǎn)分類的細化和資產(chǎn)邊界的延伸，使得固定資產(chǎn)規(guī)模加大，非生產(chǎn)性資產(chǎn)減少；知識密集型行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模加大；科技創(chuàng)新活動活躍地區(qū)的資產(chǎn)比重上升。2013年，美國R&D投資重點領(lǐng)域有生命科學(xué)、信息通訊、能源和新材料領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的資產(chǎn)比重將會有所加大。

二是增大GDP統(tǒng)計數(shù)值。SNA-1993中，研發(fā)作為非生產(chǎn)性資產(chǎn)中的以無形資產(chǎn)攤銷的方式計入中間消耗，因而不構(gòu)成增加值。而SNA-2008中，研發(fā)是作為資本處理，因此將全面影響GDP統(tǒng)計數(shù)值。經(jīng)過新方法的調(diào)整，美國1929-2012年年均經(jīng)濟增長率向上修正0.1個百分點，其中2010年GDP增長從2.4%上調(diào)到2.5%，2011年GDP增長維持1.8%不變，2012年GDP增長從2.2%上調(diào)到2.8%。

（2）引入資本服務(wù)的概念。新增了一章來闡述資本服務(wù)的功能和表現(xiàn)，從而在SNA中引進近年來在經(jīng)濟增長和生產(chǎn)率研究領(lǐng)域的新進展。此外，SNA-2008引入了金融衍生工具類別，對金融主體進行了新的劃分，擴展對金融資產(chǎn)的核算。

2.開發(fā)系列衛(wèi)星賬戶解決國民經(jīng)濟核算全面性不足問題。與以往相比，SNA-2008明顯的一大變化是對衛(wèi)星賬戶的內(nèi)容進行了擴展與補充，將SNA-1993之后開發(fā)的衛(wèi)星賬戶納入到了SNA-2008。如國家資產(chǎn)負債表核算、環(huán)境核算賬戶、旅游衛(wèi)星賬戶、衛(wèi)生衛(wèi)星賬戶、未付酬的住戶活動等。

SNA-2008新核算方式推出后，聯(lián)合國國民經(jīng)濟核算工作組和國民經(jīng)濟核算專家組最重要的工作是推動SNA-2008的實施，并強調(diào)聯(lián)合國成員國要根據(jù)全球?qū)嵤┓桨?，制訂實施SNA-2008的本國方案。當前澳大利亞、加拿大、美國已相繼啟動新標準，歐盟和日本也提出了實施的時間表，而包括中國在內(nèi)的大多數(shù)國家仍采用SNA-1993進行國民經(jīng)濟核算，統(tǒng)計方式明顯滯后。

建立中國新國民經(jīng)濟核算體系

中國2002版國民經(jīng)濟核算體系運行了10年多，已經(jīng)明顯滯后于國際新標準，此外，中國經(jīng)濟增長需要淡化傳統(tǒng)GDP導(dǎo)向思維，加快建立新的國民經(jīng)濟核算體系框架，并以此為標尺推動經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型升級。

1.加快推進與SNA-2008接軌。其一，確定優(yōu)先實施的領(lǐng)域。SNA-2008涉及生產(chǎn)性資產(chǎn)特別是知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的修訂比較多，而且知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品測度的難度較大，基礎(chǔ)資料難以獲得，國際上也沒有通用的標準。因此在實施時，應(yīng)結(jié)合中國基礎(chǔ)資料的可獲得性來確定重點研究改進的方面及優(yōu)先實施的順序。其二，逐步細化資產(chǎn)分類。目前，中國在核算支出法GDP 中的固定資本形成總額時，僅分為住宅、非住宅建筑物、機器和設(shè)備、土地改良支出、礦藏勘探費、計算機軟件、其他七個主要類別，由于基礎(chǔ)資料的限制，沒有對研究與開發(fā)、數(shù)據(jù)庫、娛樂、文學(xué)或藝術(shù)原作、非生產(chǎn)性資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移費用等固定資本形成總額進行核算，與SNA-2008建議的分類差距較大，因此須對資產(chǎn)進行進一步細分。

2.完善國家資產(chǎn)負債表賬戶核算。編制資產(chǎn)負債賬戶，完整地反映國民經(jīng)濟乃至各經(jīng)濟部門經(jīng)濟循環(huán)全過程。按照經(jīng)濟活動的觀察時間，經(jīng)濟循環(huán)表現(xiàn)為一定時期的經(jīng)濟流量及在某一時點上的經(jīng)濟存量，只有將反映經(jīng)濟存量的資產(chǎn)負債賬戶與反映經(jīng)濟流量的賬戶相結(jié)合，才能完整反映國民經(jīng)濟乃至各經(jīng)濟部門的經(jīng)濟循環(huán)全過程。國家統(tǒng)計局曾于1997年和2007年先后兩次出版《中國資產(chǎn)負債表編制方法》，迄今為止還處于試編階段，尚未公布數(shù)據(jù)。應(yīng)加快編制國家、金融部門、政府部門以及居民部門的資產(chǎn)負債表，以反映國家國民財富存量和資產(chǎn)負債表結(jié)構(gòu)及風(fēng)險狀況。

3.完善R&D統(tǒng)計與核算。中國的R&D統(tǒng)計始于20世紀80年代，至今已初步建立了依托于科技統(tǒng)計制度的符合國際標準的R&D統(tǒng)計制度。但現(xiàn)行R&D統(tǒng)計制度中還存在一些缺陷，影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，如統(tǒng)計范圍不全面，存在遺漏；專門針對R&D活動的統(tǒng)計指標較少，分類不夠細致；缺乏詳細行業(yè)分類的R&D統(tǒng)計等。此外，如果將R&D納入固定資本形成，還需要研究解決作為資本的R&D 的界定問題、R&D 產(chǎn)出的評估問題、R&D 價格指數(shù)的編制問題、R&D 資產(chǎn)存量及折舊率的確定問題等。

因此，為了加快完善R&D核算，建議：（1）開展專項工作，分析測度R&D資本存量與宏觀經(jīng)濟增長的內(nèi)在規(guī)律；（2）進行R&D和知識產(chǎn)權(quán)資本普查，并在此基礎(chǔ)上逐步建立中國R&D和知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計核算體系；（3）研發(fā)和建立中國R&D衛(wèi)星賬戶。

4.研究制定國民經(jīng)濟核算改革的路線圖和時間表。聯(lián)合國SNA-2008作重大修訂的44個核心議題，幾乎貫穿了SNA的所有內(nèi)容，R&D核算只是其中之一。但從整體看，修訂更加關(guān)注政府公共服務(wù)活動、資產(chǎn)、金融服務(wù)和國際經(jīng)濟活動，強調(diào)對國民經(jīng)濟賬戶的拓展應(yīng)用，新增加的內(nèi)容基本都是以國民經(jīng)濟賬戶為基礎(chǔ)，擴展在新經(jīng)濟、環(huán)境和重要核算問題上的應(yīng)用。因此，需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)，研究制定中國國民經(jīng)濟核算改革的路線圖和時間表。

5.加大R&D稅收激勵政策，推動經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。一是國外稅收優(yōu)惠對企業(yè)創(chuàng)新的激勵在很大程度上是放在R&D的投入上，而中國現(xiàn)行的科技稅收激勵政策的優(yōu)惠重點卻在生產(chǎn)投入和應(yīng)用環(huán)節(jié)，對R&D活動的支持較為薄弱。因此，未來稅收激勵政策應(yīng)加強對R&D投入的優(yōu)惠力度。

二是允許企業(yè)建立研發(fā)基金制度。國外政府為分擔企業(yè)研發(fā)風(fēng)險，允許企業(yè)按標準提取一定的費用，用作科技開發(fā)基金，直接用于高新技術(shù)企業(yè)R&D活動。建議制定具體的稅收激勵措施，允許企業(yè)按照營業(yè)收入的一定比例提取研發(fā)基金，在稅前抵扣。

三是發(fā)揮增值稅對創(chuàng)新的激勵作用。增值稅已從“生產(chǎn)型”向“消費型”轉(zhuǎn)變，企業(yè)固定資產(chǎn)進項稅額允許抵扣，對于需要大量研發(fā)設(shè)備投入的高新技術(shù)企業(yè)而言，在一定程度上降低了投資成本。然而，隨著新技術(shù)、新工藝的采用，投資活動的成本發(fā)生了很大變化，材料、設(shè)備等直接投資所占比例不斷降低，而研發(fā)所需的人力成本、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、科技咨詢費等間接成本逐漸增加。在稅收政策的制定上，建議將研發(fā)成本納入增值稅的抵扣范圍，允許技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、新產(chǎn)品試制費、研究開發(fā)費用、外購的專利權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)按照固定資產(chǎn)投資對進項稅額進行扣除，對為R&D的人力成本繳納的增值稅根據(jù)不同情況給予“先征后返”的優(yōu)惠，從而達到刺激R&D投入、推動創(chuàng)新的目的。

（作者為國家信息中心預(yù)測部世界經(jīng)濟研究室副主任）