如何放活小微企業(yè)

王忠明 薛巖

只有打掉對(duì)小微企業(yè)的歧視，才能在行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)體系建設(shè)等方面，為小微企業(yè)松綁

在小微企業(yè)發(fā)展較快的廣東省， 1-5月份規(guī)模以上小微企業(yè)虧損面高達(dá)23.6%。從全國(guó)來看，二季度中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)降至93.1%，比一季度下降2.1個(gè)百分點(diǎn)，其中分行業(yè)指數(shù)2升6降，分項(xiàng)指數(shù)3升5降；在最新發(fā)布的中國(guó)7月匯豐PMI預(yù)覽值中，就業(yè)指數(shù)下滑至47.3%，為2009年初以來的新低，中小企業(yè)的景氣程度持續(xù)疲弱，多數(shù)小微企業(yè)的營(yíng)業(yè)狀況、繳納稅費(fèi)、職工待遇等各方面都受到影響。

眾所周知，小微企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)穩(wěn)定等方面具有重要地位，其生存發(fā)展境遇近年來一直受到各界廣泛關(guān)注。今年7月初，李克強(qiáng)總理在廣西調(diào)研時(shí)指出，小微企業(yè)是就業(yè)的最大吸納器，千千萬萬的小微企業(yè)發(fā)展好了，會(huì)為增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型裝上更多的“助推器”，打開更廣闊的就業(yè)大門，國(guó)家要繼續(xù)從政策上給予支持。

深化改革釋放小微企業(yè)活力

要真正落實(shí)中央提出的好政策、好措施，促進(jìn)小微企業(yè)保生存謀發(fā)展，關(guān)鍵在于正確處理政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，以思想的不斷解放持續(xù)推動(dòng)改革的不斷深化，加快破解制約小微企業(yè)生存發(fā)展的各種難題。

第一，加快理順關(guān)乎小微企業(yè)生存發(fā)展的體制機(jī)制。小微企業(yè)生存發(fā)展中的問題，歸根到底是改革不到位，現(xiàn)有體制機(jī)制與科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求還不相適應(yīng)。當(dāng)前，必須尋求重點(diǎn)突破，著力實(shí)現(xiàn)深層次的改革創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，金融體制改革是當(dāng)務(wù)之急。長(zhǎng)期以來，中國(guó)金融資源供給被大型國(guó)有金融機(jī)構(gòu)所控制，絕大部分金融資源被大型企業(yè)享用，而廣大小微企業(yè)很難獲得及時(shí)有效的金融服務(wù)，金融資源供給與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求嚴(yán)重失衡，使以小微企業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到較大影響。全國(guó)工商聯(lián)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)民生銀行在2007年提出“小微企業(yè)銀行”戰(zhàn)略后，已經(jīng)逐步形成了符合小微企業(yè)特點(diǎn)的組織構(gòu)架、資源保障體系、售后服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，近3年累計(jì)為60萬小微企業(yè)發(fā)放貸款5600多億，截至2013年3月份小微企業(yè)貸款余額已超過3000億，不良貸款率僅為1.4‰，在服務(wù)小微企業(yè)過程中不僅承擔(dān)了重要的社會(huì)責(zé)任，更找到了重要的市場(chǎng)商機(jī)。這充分表明，銀行服務(wù)小微企業(yè)完全可以做到“風(fēng)險(xiǎn)可控、效益可圖、前景可觀”，在金融服務(wù)領(lǐng)域民間資本完全可以大有作為。其次，要把服務(wù)市場(chǎng)主體和創(chuàng)造良好環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要著力點(diǎn)，在行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)體系建設(shè)等方面，為小微企業(yè)松綁、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。要加大《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》在實(shí)際工作中的應(yīng)用力度，以劃型為依據(jù)保證相關(guān)政策真正惠及小微企業(yè)。加強(qiáng)政策執(zhí)行力，全面落實(shí)包括“中小企業(yè)29條”、“小微企業(yè)29條”等各項(xiàng)促進(jìn)小微企業(yè)生存發(fā)展的政策措施，加快出臺(tái)“民間投資36條”的實(shí)施細(xì)則，尤其是要為具備條件的小微企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)創(chuàng)造條件。

第二，建立政府小微企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。很多國(guó)家都建立了專門的政府中小企業(yè)管理和服務(wù)部門，簡(jiǎn)化辦事程序，高效地為中小企業(yè)提供各種政策和手續(xù)上的幫助。目前，中國(guó)對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的管理放在各有關(guān)部委，各自的管理權(quán)力都受到部門職責(zé)的限制，這樣，對(duì)小微企業(yè)的支持和管理的制度與政策，既出自多個(gè)部門，而各個(gè)部門所承擔(dān)的責(zé)任又有限，因此，對(duì)小微企業(yè)的支持管理存在重復(fù)和過度，甚至有關(guān)部門的管理出現(xiàn)矛盾和沖突，而另一方面則又無單位管理過問，從而阻礙小微企業(yè)作用的全面發(fā)揮。借鑒國(guó)內(nèi)有關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)設(shè)立小微企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一籌劃和全面管理小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展問題。

第三，增加支持小微企業(yè)發(fā)展的政府財(cái)政專項(xiàng)資金。為鼓勵(lì)引導(dǎo)小微企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)增加支持小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金。

財(cái)政專項(xiàng)資金，可以采取多形式運(yùn)作，例如，可以采取設(shè)立小微企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的形式，也可以采取小微企業(yè)貸款的貼息形式，還可以采取資金補(bǔ)償?shù)男问降取?/p>

第四，建立小微企業(yè)政策銀行。建立國(guó)家政策性小微企業(yè)銀行，專門為小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展進(jìn)行融資服務(wù)。國(guó)家政策性小微企業(yè)銀行的資金來源，一是政府財(cái)政撥款（是主要的資金來源），二是發(fā)行金融債券，三是借款（同業(yè)拆借，向中央銀行借款和向國(guó)際金融機(jī)構(gòu)借款），四是吸引存款（吸收小微企業(yè)存款和其他方面的存款）。國(guó)家政策性小微企業(yè)銀行的資金運(yùn)用，一是貸款（對(duì)小微企業(yè)的普通短期貸款和針對(duì)國(guó)家政策而設(shè)立的特別貸款），二是擔(dān)保（通過擔(dān)保，使小微企業(yè)獲得更多的資金），三是投資（通過向科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的投資，促進(jìn)其更快發(fā)展）等，通過這些業(yè)務(wù)活動(dòng)，使更多的小微企業(yè)獲得政府金融支持。

第五，對(duì)小微企業(yè)和為小微企業(yè)服務(wù)的銀行實(shí)施稅收、利率等方面的優(yōu)惠政策。對(duì)小微企業(yè)和為小微企業(yè)提供金融服務(wù)的銀行實(shí)施稅收、利率等方面的優(yōu)惠政策，也是政府對(duì)小微企業(yè)解決融資難問題的一種金融支持方式。

小微企業(yè)可從2個(gè)方面獲得政府金融支持。一個(gè)是政府直接制定小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策和為小微企業(yè)提供金融服務(wù)的銀行對(duì)小微企業(yè)實(shí)行貸款利率優(yōu)惠政策等。另一方面通過政府對(duì)向小微企業(yè)提供金融服務(wù)的銀行實(shí)施稅收、準(zhǔn)備金和貼息等方面的優(yōu)惠政策，使小微企業(yè)從銀行方面間接地獲得政府金融支持。

第六，健全政府擔(dān)保和再擔(dān)保體系。應(yīng)建立健全中央政府和地方政府的信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系，通過中央財(cái)政和地方財(cái)政向各級(jí)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入資金，引導(dǎo)社會(huì)資金、銀行資金流向信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，使它們能向小微企業(yè)提供更多的信貸擔(dān)保，積極促進(jìn)放大小微企業(yè)的貸款，從而促進(jìn)更多小微企業(yè)融資難問題得到解決。這是小微企業(yè)獲得政府金融支持的重要方式。

第七，建立和發(fā)展小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金。由各級(jí)政府單獨(dú)出資設(shè)立小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金，或者由各級(jí)政府與其他機(jī)構(gòu)或企業(yè)共同出資設(shè)立小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金，選擇符合投資條件要求的小微企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。注入風(fēng)險(xiǎn)投資基金的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得成功以后，小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金退出，再去選擇符合風(fēng)險(xiǎn)投資條件要求的其他小微企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。這樣的小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，應(yīng)由中央政府的小微企業(yè)管理機(jī)構(gòu)作為政府代理人出面組建，并作為日常業(yè)務(wù)活動(dòng)最后審批許可管理者進(jìn)行投資業(yè)務(wù)活動(dòng)的最高管理。

第八，通過政府采購(gòu)支持小微企業(yè)資金回收。政府制定采購(gòu)計(jì)劃和選擇采購(gòu)對(duì)象時(shí)，要充分考慮小微企業(yè)，明確規(guī)定向小微企業(yè)采購(gòu)的份額。借鑒美國(guó)政府在各種采購(gòu)合同中給小微企業(yè)以公平的比例經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)政府在采購(gòu)中應(yīng)明確規(guī)定采購(gòu)產(chǎn)品、工程和服務(wù)目錄中哪些產(chǎn)品、工程和服務(wù)可以面向小微企業(yè)采購(gòu)，使小微企業(yè)在這些產(chǎn)品、工程和服務(wù)的招標(biāo)中有競(jìng)標(biāo)的資格和權(quán)利。特別需要認(rèn)真考慮的是，在競(jìng)標(biāo)的那些小微企業(yè)中，應(yīng)優(yōu)先選擇那些產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良并已經(jīng)過確認(rèn)陷入經(jīng)營(yíng)困境的小微企業(yè)。通過政府向這些小微企業(yè)采購(gòu)，使其資金得以迅速回收，從而得以恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

第九，進(jìn)一步激發(fā)小微企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，為創(chuàng)業(yè)者進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)成本。繼續(xù)實(shí)施支持個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”工程，簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)、實(shí)行零注冊(cè)資金、免收手續(xù)費(fèi)用，允許多種形式創(chuàng)辦企業(yè)包括在住宅內(nèi)設(shè)立公司并免征房產(chǎn)稅。同時(shí)，引導(dǎo)大企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的大企業(yè)把幫扶小微企業(yè)作為自身持續(xù)發(fā)展的重要前提和履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，大力扶助產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套的小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

第十，引導(dǎo)小微企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快完善小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，圍繞市場(chǎng)需求發(fā)展特色項(xiàng)目、興辦小微企業(yè)，實(shí)行低成本擴(kuò)張。要提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)小微企業(yè)生產(chǎn)由高消耗向高效率、產(chǎn)品由粗加工向深加工、產(chǎn)業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)變，改變小微企業(yè)重復(fù)建設(shè)、盲目投資、低水平競(jìng)爭(zhēng)的被動(dòng)局面。

針對(duì)當(dāng)前面臨小微破產(chǎn)、民間借貸高漲、大量資本炒房等不正常經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，必須牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，牢固樹立實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根的理念。因此，我們必須細(xì)心呵護(hù)、不斷扶持小微企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（作者為全國(guó)工商聯(lián)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)研究員）